當(dāng)今數(shù)據(jù)的空前增長(zhǎng)和無(wú)所不在顯示著數(shù)據(jù)革命正在改變世界。然而，數(shù)據(jù)的價(jià)值仍有很大開(kāi)發(fā)空間。為某一目的收集的數(shù)據(jù)有可能通過(guò)其他應(yīng)用產(chǎn)生遠(yuǎn)超初衷的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。但數(shù)據(jù)利用還面臨許多障礙，從激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位、數(shù)據(jù)系統(tǒng)不兼容，到基本的信任缺失。
數(shù)據(jù)治理是一個(gè)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體引發(fā)激烈辯論的議題，而新興市場(chǎng)大國(guó)對(duì)它的關(guān)注也日益上升。許多政策問(wèn)題有待解答。針對(duì)這種情況，《2021年世界發(fā)展報(bào)告：讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造更好生活》對(duì)最新形勢(shì)進(jìn)行了分析，并為決策者提供了一個(gè)用來(lái)思考相關(guān)問(wèn)題、機(jī)會(huì)和取舍的框架。
《2021年世界發(fā)展報(bào)告：讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造更好生活》力求回答兩個(gè)根本問(wèn)題：首先，如何通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)更好地推進(jìn)發(fā)展目標(biāo)？其次，需要做出何種數(shù)據(jù)治理安排來(lái)支持以安全、道德和可靠的方式生成和使用數(shù)據(jù)，同時(shí)讓數(shù)據(jù)公平地造福于所有人？
報(bào)告首先評(píng)估如何通過(guò)更充分的數(shù)據(jù)使用和再利用，完善公共政策、公共項(xiàng)目和公共服務(wù)提供的設(shè)計(jì)，推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)增長(zhǎng)，以提高市場(chǎng)效率、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值，就需要良好的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，因此報(bào)告接著探討了基礎(chǔ)設(shè)施政策、數(shù)據(jù)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策和機(jī)構(gòu)能力如何為數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)防范有害后果的產(chǎn)生。報(bào)告最后提綱挈領(lǐng)，提出了建立綜合國(guó)家數(shù)據(jù)系統(tǒng)的理想愿景，在這一系統(tǒng)下，生產(chǎn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)、讓數(shù)據(jù)易于獲取并便于安全使用和再利用的承諾將化為現(xiàn)實(shí)。
（1）建立新的數(shù)據(jù)社會(huì)契約
國(guó)家層面：政府應(yīng)當(dāng)與民眾、公民社會(huì)、學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門(mén)對(duì)話，以制定保障數(shù)據(jù)安全使用、促進(jìn)公共利益的法規(guī)。
國(guó)際層面：鑒于數(shù)據(jù)行業(yè)的全球性規(guī)模，數(shù)據(jù)社會(huì)契約涉及的一些最主要挑戰(zhàn)要求加強(qiáng)各層面包括雙邊、地區(qū)間和全球范圍的國(guó)際合作，促進(jìn)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（2）增加數(shù)據(jù)的使用和再利用以實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值
改變思維方式：決策者應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)視為決策的基礎(chǔ)要素，并將重點(diǎn)從生成供一次性使用的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)到擴(kuò)大新數(shù)據(jù)和既有數(shù)據(jù)的獲取、再利用及分析上來(lái)。
改變數(shù)據(jù)使用框架：需要制定必要的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)不同數(shù)據(jù)源的結(jié)合使用，發(fā)揮它們之間的協(xié)同效應(yīng)，并使數(shù)據(jù)可在國(guó)內(nèi)及國(guó)際各利益相關(guān)方之間安全、靈活地傳輸。
（3）使各方更公平地從數(shù)據(jù)中獲益
人與人之間的不平等：數(shù)據(jù)系統(tǒng)需要更好地反映邊緣化人口的需求，改善他們使用現(xiàn)代數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的能力以及從中受益的技能。精心設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管制度有助于將實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)的成本保持在可承受水平。
國(guó)家之間的不平等：國(guó)內(nèi)應(yīng)提高對(duì)平臺(tái)商業(yè)所涉競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易和稅收政策的重視，國(guó)際上應(yīng)加強(qiáng)這些領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，這將幫助低收入國(guó)家捕獲更多來(lái)自數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型商業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（4）通過(guò)保護(hù)人們免受數(shù)據(jù)濫用危害的保障措施來(lái)增進(jìn)信任
保護(hù)個(gè)人：不僅需要采取措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，還要加強(qiáng)對(duì)更廣泛的個(gè)人可識(shí)別數(shù)據(jù)的保護(hù)——因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)某些非個(gè)人數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析可以推斷出個(gè)人身份或其所屬的社會(huì)群體。
保護(hù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)：很多國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管薄弱，且缺乏充分的實(shí)施機(jī)構(gòu)。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視，保護(hù)數(shù)據(jù)流動(dòng)所依賴的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
（5）為建立綜合國(guó)家數(shù)據(jù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)
奠定基礎(chǔ)：任何INDS都必須以對(duì)數(shù)據(jù)治理的全政府、協(xié)作性方法為基礎(chǔ)。關(guān)鍵一條是形成一種使用數(shù)據(jù)的文化，提高對(duì)可靠、可信數(shù)據(jù)的需求。
繼續(xù)發(fā)展：各國(guó)應(yīng)采取分階段方式，根據(jù)本國(guó)具體國(guó)情以及當(dāng)前數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的成熟度來(lái)建立綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在一個(gè)國(guó)家有效的做法可能在另一個(gè)國(guó)家并不可行。
