過去的城市競爭，往往是土地、資源等傳統(tǒng)要素的比拼；進(jìn)入到數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)要素在城市發(fā)展與競爭中扮演了越來越重要的角色，一座城市的興政、善業(yè)、發(fā)展愈發(fā)離不開數(shù)據(jù)的支撐。也正因?yàn)槿绱耍?ldquo;數(shù)據(jù)治理”在城市發(fā)展中的作用與價值日漸突出，“數(shù)據(jù)治理”建設(shè)的高峰期已正式開啟。
最新的IDC《中國政務(wù)數(shù)據(jù)治理解決方案市場份額2020》報告也印證了這種趨勢。報告顯示，2020年的政務(wù)數(shù)據(jù)治理市場總量達(dá)到34.54億元人民幣，同比增速為10.3%；相比于2019年，市場競爭格局發(fā)生較大變化，以中國系統(tǒng)為代表的綜合平臺技術(shù)優(yōu)勢突出的廠商嶄露頭角，開始在市場占據(jù)主導(dǎo)地位。
政務(wù)數(shù)據(jù)治理市場迎建設(shè)高峰
數(shù)據(jù)治理并不是新鮮話題。2016年的《政府工作報告》中提出，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。各級政府開始運(yùn)用數(shù)據(jù)治理的方式破解制度性難題，提升政府治理的協(xié)同性。
去年，隨著《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《數(shù)據(jù)安全法》《十四五規(guī)劃報告》等一系列法規(guī)政策的出臺，既肯定了數(shù)據(jù)要素的地位，又打消了數(shù)據(jù)共享與流通的顧慮，更指明了數(shù)據(jù)應(yīng)用的方向，也為政府?dāng)?shù)據(jù)治理打開了新局面。
“隨著國家治理能力現(xiàn)代化理念的不斷滲透，‘放管服’進(jìn)一步深化改革，中國政務(wù)數(shù)據(jù)治理迎來了新一輪建設(shè)高峰期。”IDC中國政府行業(yè)和智慧城市研究組研究經(jīng)理詹墨磊表示。與此同時，地方陸續(xù)成立的政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門，不斷完善與落實(shí)管理職責(zé)，提升對公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、治理與服務(wù)能力，這將有助于進(jìn)一步做大政務(wù)數(shù)據(jù)治理的蛋糕。
公開數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年我國各省級政務(wù)數(shù)據(jù)治理建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量均在600項(xiàng)左右，2019年項(xiàng)目投資金額達(dá)301148萬元；2020年的政務(wù)數(shù)據(jù)治理市場總量達(dá)到34.54億元人民幣，同比增速為10.3%。
政務(wù)數(shù)據(jù)治理市場格局生變
相較2019年，政務(wù)數(shù)據(jù)治理競爭格局變化較大。核心玩家已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理服務(wù)商的天下；綜合平臺及專項(xiàng)技術(shù)優(yōu)勢突出的廠商也逐漸嶄露頭角并占據(jù)主導(dǎo)地位。
目前，市場分為三大類型廠商，第一類是行業(yè)認(rèn)知引領(lǐng)型，該類型的企業(yè)深耕細(xì)分行業(yè)多年，具備深層的業(yè)務(wù)認(rèn)知與理解能力；第二類是專項(xiàng)技術(shù)優(yōu)秀型，該類型企業(yè)具備在空間信息、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、音視頻數(shù)據(jù)等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)領(lǐng)域的部分專項(xiàng)數(shù)據(jù)治理能力；第三類則是以中國系統(tǒng)為代表的綜合平臺型企業(yè)，該類型企業(yè)綜合技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，逐漸在自身平臺基礎(chǔ)上衍生出多種數(shù)據(jù)治理工具，進(jìn)一步擴(kuò)大自身在政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場拓展能力。
從IDC報告可以看出，綜合平臺賦能型企業(yè)正在成為數(shù)據(jù)治理市場的主力軍，在Top5的廠商中，就有浪潮、中國系統(tǒng)等綜合平臺型廠商，占據(jù)市場份額達(dá)到32%以上，說明政務(wù)數(shù)據(jù)治理市場迎來新一輪建設(shè)高峰。同時從廠商分布情況上看，第一陣營的核心玩家?guī)缀跞勘痪C合平臺賦能型企業(yè)占據(jù)，則充分說明市場格局正在發(fā)生明顯變化。
政府?dāng)?shù)據(jù)治理緣何向綜合能力轉(zhuǎn)移？
數(shù)據(jù)治理市場多年以來一直有一大批廠商參與其中，為何近年來單單是綜合平臺型廠商占據(jù)市場主導(dǎo)地位？
一方面，從三種類型的服務(wù)商來看，除綜合平臺型之外的兩種類型的企業(yè)，都存在明顯的短板。行業(yè)認(rèn)知引領(lǐng)型和專項(xiàng)技術(shù)優(yōu)秀型服務(wù)商，前者的優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)治理本身，圍繞數(shù)據(jù)的認(rèn)知提供服務(wù)，后者的優(yōu)勢在于基于某種數(shù)據(jù)類型提供深度服務(wù)。這兩類服務(wù)商都缺乏整體視角，以及一種數(shù)據(jù)的“全局觀”。綜合平臺型廠商帶來的是數(shù)據(jù)價值閉環(huán)的頂層視角，綜合平臺型廠商有全棧能力來推動數(shù)據(jù)價值閉環(huán)的加速形成，以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理在整個數(shù)據(jù)價值閉環(huán)中的作用與價值。
另一方面，綜合平臺型廠商有能力將AI、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融入到數(shù)據(jù)治理之中，更好地契合了數(shù)據(jù)治理維度與邊界拓展所帶來的新需求，加速推動各級城市從基于應(yīng)用場景創(chuàng)新的政務(wù)數(shù)據(jù)治理向基于數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)開發(fā)的政務(wù)數(shù)據(jù)治理躍遷。
針對未來中國政務(wù)數(shù)據(jù)治理市場的發(fā)展，IDC建議應(yīng)更加關(guān)注業(yè)務(wù)場景創(chuàng)新牽引，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，加強(qiáng)多元數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌治理能力，融合人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可信、智能、高效的整體性政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。
