城市是社會(huì)分工和生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是人類(lèi)文明的重要組成部分。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程加速，以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的智慧城市逐步發(fā)展，為新時(shí)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、建設(shè)美好生活、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，提供了可行之路。
2021年是不平凡的一年，我國(guó)宣告實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會(huì)，開(kāi)始向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化大背景下，十四五規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，明確提出“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新”，為智慧城市未來(lái)十年的發(fā)展作出戰(zhàn)略指引。
日前，百度智慧城市事業(yè)部聯(lián)合中國(guó)信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所正式發(fā)布《百度智慧城市白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》），全面分析了我國(guó)智慧城市的發(fā)展歷程、最新態(tài)勢(shì)及未來(lái)趨勢(shì)，從新型智慧城市的頂層架構(gòu)、建設(shè)路徑、實(shí)踐案例等方面，為新時(shí)期智慧城市建設(shè)提供了建設(shè)思路和發(fā)展建議。
發(fā)展階段與態(tài)勢(shì)
智慧城市概念自2008年（以IBM首次提出“智慧地球”的時(shí)間為參考）提出以來(lái)，全國(guó)各地加速布局實(shí)踐，歷經(jīng)多輪迭代演進(jìn)，先后形成概念導(dǎo)入期（2008-2012年）、試點(diǎn)探索期（2012-2016年）、統(tǒng)籌推進(jìn)期（2016-2020年）等重要發(fā)展期，正邁入集成融合發(fā)展的新時(shí)期。
智慧城市進(jìn)入集成融合期（2020年后）以來(lái)，相關(guān)技術(shù)集成、制度集成、數(shù)據(jù)融合、場(chǎng)景融合較為活躍，初步呈現(xiàn)出四大發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是政策方面，國(guó)家系統(tǒng)性整體性布局、各地分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)；二是技術(shù)方面，數(shù)字孿生與深度學(xué)習(xí)技術(shù)加速重構(gòu)智慧城市技術(shù)體系；三是應(yīng)用方面，應(yīng)用整合帶動(dòng)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)場(chǎng)景的深度融合；四是實(shí)踐方面，各級(jí)政府加強(qiáng)省市縣統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，并逐步向基層治理延伸。
概念導(dǎo)入期（2008-2012年）
以行業(yè)應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)引入無(wú)線通信、光纖寬帶、GIS、遙感等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)系統(tǒng)信息化。在此階段中，企業(yè)開(kāi)始引入智慧城市概念，以國(guó)外軟件系統(tǒng)集成商為主導(dǎo)，致力打造智慧地球、數(shù)字城市。
試點(diǎn)探索期（2012-2016年）
以新興技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，引入RFID、LTE網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等概念。ICT設(shè)備商、集成商等開(kāi)始跑馬圈地，國(guó)家部委牽頭開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目及應(yīng)用建設(shè)為抓手，要求各部門(mén)數(shù)據(jù)共享，并開(kāi)始打造數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。在此時(shí)期內(nèi)，信息技術(shù)在城市建設(shè)中全面應(yīng)用，加速城市數(shù)字化進(jìn)程。
統(tǒng)籌推進(jìn)期（2016-2020年）
以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，開(kāi)始集成NB-IoT、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，智慧城市建設(shè)注重以人為本、統(tǒng)籌集約、成效導(dǎo)向，進(jìn)入新型智慧城市階段。在此階段，國(guó)家多部委牽頭推進(jìn)，以政府指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的模式，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、軟件商、集成商等生態(tài)主體，共同打造系統(tǒng)縱橫聯(lián)合、職能共享的城市大腦，助力城市實(shí)現(xiàn)智能化演進(jìn)。
集成融合期（2020年以來(lái)）
以數(shù)字孿生為驅(qū)動(dòng)，依托城市信息模型平臺(tái)的建設(shè)，各條線系統(tǒng)數(shù)據(jù)從被動(dòng)共享轉(zhuǎn)向主動(dòng)共享，多部門(mén)協(xié)同形成合力，共同推進(jìn)智慧城市一體化建設(shè)，并通過(guò)政企合作、本地運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)協(xié)作生態(tài)交織發(fā)展。未來(lái)通過(guò)虛實(shí)交互、仿真推演等新階段新特征的普及應(yīng)用、普惠創(chuàng)新，城市將進(jìn)入決策智能階段，完成智能化向智慧化轉(zhuǎn)型。
十大發(fā)展趨勢(shì)
（一）決策智能：城市大腦從感知智能向認(rèn)知智能、決策智能邁進(jìn)
當(dāng)下智慧城市已達(dá)到“能聽(tīng)見(jiàn)、能看見(jiàn)、能感知”的感知智能階段，隨著技術(shù)發(fā)展、需求更新，城市大腦應(yīng)成長(zhǎng)為具備自優(yōu)化、自學(xué)習(xí)、自演進(jìn)能力的未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施，支撐城市治理體系現(xiàn)代化，引領(lǐng)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市向認(rèn)知智能邁進(jìn)，并逐步向決策智能演進(jìn)。
（二）知識(shí)重構(gòu)：跨模態(tài)數(shù)據(jù)融合、全行業(yè)知識(shí)圖譜決定城市智慧
未來(lái)，跨模態(tài)數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)與知識(shí)圖譜的交互作用促進(jìn)智慧場(chǎng)景的應(yīng)用落地和大數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘，通過(guò)海量數(shù)據(jù)構(gòu)建城市級(jí)全行業(yè)知識(shí)圖譜，對(duì)城市整體態(tài)勢(shì)進(jìn)行全局、實(shí)時(shí)的感知，面向不同行業(yè)及領(lǐng)域提供全流程解決方案，使得城市大腦具有智能認(rèn)知能力。
（三）數(shù)據(jù)融合：政府與社會(huì)數(shù)據(jù)融合助力形成城市治理強(qiáng)大合力
當(dāng)前智慧城市的建設(shè)以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式為主，現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制缺失、對(duì)接范圍不廣、對(duì)接數(shù)據(jù)不足、對(duì)接應(yīng)用不深，政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)之間融合利用存在鴻溝，互聯(lián)網(wǎng)巨頭、三大運(yùn)營(yíng)商等擁有的海量數(shù)據(jù)未得到充分利用。
（四）孿生驅(qū)動(dòng)：數(shù)字孿生推動(dòng)城市要素時(shí)空化集約化治理服務(wù)
隨著物聯(lián)感知與人工智能技術(shù)的融合發(fā)展，城市內(nèi)全要素完成管、控、營(yíng)數(shù)字化貫通，形成“萬(wàn)物智聯(lián)”的城市全要素感知體系，城市物理空間與數(shù)字空間可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)映射、智能運(yùn)行。基于數(shù)字孿生城市底座及城市感知體系，各業(yè)務(wù)部門(mén)可開(kāi)展位置溯源、空間計(jì)算、人機(jī)交互、遠(yuǎn)程控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警等，創(chuàng)新“去部門(mén)化”的集約治理和一站服務(wù)模式。
（五）敏態(tài)發(fā)展：疫情推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)快速響應(yīng)建設(shè)韌性城市
疫情突發(fā)倒逼聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)用迅速上線，未來(lái)城市大腦應(yīng)能為業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)地基，支撐上層場(chǎng)景應(yīng)用微框架、低代碼、敏捷開(kāi)發(fā)、快速上線，促進(jìn)城市韌性提升與高質(zhì)量發(fā)展。
（六）入口融通：城市APP與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口相互依存發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)入口由于其自身用戶規(guī)模、內(nèi)容應(yīng)用及良好交互，成為城市APP的強(qiáng)有力補(bǔ)充。一方面，百度地圖、微信、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用紛紛接入政務(wù)服務(wù)，通過(guò)小程序等為用戶提供公積金刷臉查詢、辦稅指南、殘疾人證件申請(qǐng)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，城市APP紛紛融合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，采用智能化政務(wù)服務(wù)搜索技術(shù)，為用戶提供更加精準(zhǔn)、更加個(gè)性化服務(wù)。
（七）以城促產(chǎn)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高級(jí)化成為智慧城市重要使命
智慧城市通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成疊加溢出效應(yīng)，將更好支撐城市產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和生產(chǎn)方式加速向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化演進(jìn)。各地區(qū)因地制宜推進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)部署，大力推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)搶占新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
（八）生態(tài)共生：開(kāi)放生態(tài)為智慧城市高質(zhì)量發(fā)展提供土壤
智慧城市發(fā)展將以平臺(tái)企業(yè)為重要支點(diǎn)，發(fā)揮“點(diǎn)”的輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈要素集中投入，形成“線”的拉動(dòng)；引導(dǎo)培養(yǎng)本地化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，形成“面”的展開(kāi)，構(gòu)建“由點(diǎn)及線，由線及面”的智慧城市生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，多方合作共贏，為智慧城市高質(zhì)量發(fā)展提供肥沃的土壤。
（九）數(shù)據(jù)安全：區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)是運(yùn)行保障
在保證數(shù)據(jù)安全、不泄露隱私數(shù)據(jù)的前提下，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流通和共享，區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)在快速發(fā)展和普及應(yīng)用，可有效解決數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，做到數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可確權(quán)、可追溯，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在可確權(quán)的基礎(chǔ)上達(dá)到可信數(shù)據(jù)的交換和應(yīng)用，確保城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（十）長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)：可持續(xù)發(fā)展需要技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資金運(yùn)營(yíng)保障
為提升數(shù)據(jù)可用性、釋放技術(shù)紅利、培育城市平臺(tái)用戶，各級(jí)政府需圍繞數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、資金等要素建立專(zhuān)門(mén)智慧城市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，保障要素資源的高效配置與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，避免運(yùn)營(yíng)不足而出現(xiàn)諸多“僵尸系統(tǒng)”，和不斷陷入“反復(fù)建設(shè)”的漩渦。
