6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，自2021年9月1日起施行。
7月6日，深圳市人大常委會(huì)正式公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，該條例自2022年1月1日起施行，這是我國(guó)首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合性專門立法。
7月11日晚，廣東省政府發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，該文件為全國(guó)首份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件。
......
短短一個(gè)月，從國(guó)家到地方陸續(xù)出臺(tái)了多部數(shù)據(jù)相關(guān)的法律及文件。通過立法，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用將得到充分發(fā)揮，中國(guó)在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
數(shù)據(jù)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素
8月2日，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》（以下簡(jiǎn)稱：《白皮書》），《白皮書》統(tǒng)計(jì)顯示，2020年47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬億美元，同比名義增長(zhǎng)3.0%，占GDP比重為43.7%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為84.4%，其中，一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比分別為8.0%、24.1%和43.9%。
《白皮書》中還顯示，從規(guī)?？矗袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)位居世界第二，規(guī)模逼近5.4萬億美元；從增速看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.6%，位居全球第一。
近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合按下“加速鍵”，醫(yī)療、旅游、交通等線下優(yōu)勢(shì)場(chǎng)景加速向線上轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)直播、共享員工等個(gè)人新型靈活經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。
從產(chǎn)業(yè)角度來看，我國(guó)已形成較為完整的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、時(shí)序數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、商業(yè)智能處理、數(shù)據(jù)挖掘和分析、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交換等各環(huán)節(jié)形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不斷提升。有數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)管控助力企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)周期降低16.9%，產(chǎn)能利用率提升15.7%，設(shè)備綜合利用率提升9.5%。
作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源能夠催生和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，同時(shí)我們也應(yīng)該了解，雖然目前數(shù)據(jù)要素在量的維度上不斷突破，但海量數(shù)據(jù)并沒有充分作用于各行業(yè)，數(shù)據(jù)的價(jià)值也沒有被充分釋放，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還有待提升。
數(shù)據(jù)交易
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐
無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦曾在接受記者采訪時(shí)表示，數(shù)據(jù)的核心價(jià)值在于連接與共享，其高效流通將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，數(shù)據(jù)交易可以促進(jìn)高價(jià)值數(shù)據(jù)的匯聚連接和開放共享，最大限度激活數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)于推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
數(shù)據(jù)交易是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，近年來，全國(guó)涌現(xiàn)不少數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)交易中心（統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)交易平臺(tái)）。自2015年，全國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所—貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)后，武漢、上海、陜西、北京等多個(gè)省市的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)陸續(xù)上線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已設(shè)立了17家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。
雖然數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的數(shù)量不少，但實(shí)際的數(shù)據(jù)交易量并不大，權(quán)屬界定不清、要素流轉(zhuǎn)無序、定價(jià)機(jī)制缺失、安全保護(hù)不足等問題一直掣肘數(shù)據(jù)要素高效配置。如何解決這些問題，一直是各數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展的關(guān)鍵，也是各省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上層樓的樞紐。
政策上，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》明確了建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》提出要促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通，加快數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所及配套機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)流通制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易監(jiān)管等；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立安全、可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則。
巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴表示，隨著我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交易活動(dòng)日趨頻繁，設(shè)立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，可以有效盤活數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行優(yōu)化配置。當(dāng)前環(huán)境下，各地均在重啟或籌備成立數(shù)據(jù)交易公司，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能增效。
數(shù)據(jù)開放
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求
隨著數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用和服務(wù)逐步滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，數(shù)據(jù)交易所的遍地開花，數(shù)據(jù)的共享與利用，特別是政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的重要性日趨顯現(xiàn)。在全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的大潮中，我國(guó)政府逐步從“政府信息公開”向“政務(wù)數(shù)據(jù)開放”方向探索前進(jìn)，各地政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾開放的進(jìn)程逐步加快。
復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院發(fā)布的“2021上半年中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)——省域標(biāo)桿”暨《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告：指標(biāo)體系與省域標(biāo)桿》顯示，截至2021年4月底，我國(guó)已有174個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)18個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái)156個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。與2020年下半年相比，新增32個(gè)地方平臺(tái)，其中包含1個(gè)省級(jí)平臺(tái)和31個(gè)城市平臺(tái)。
圖片來源：《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告：指標(biāo)體系與省域標(biāo)桿》
當(dāng)前，我國(guó)64.29%的省級(jí)（不含直轄市）政府已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。自2015年浙江省上線了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)（不含直轄市）平臺(tái)以來，省級(jí)平臺(tái)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，目前已達(dá)到18個(gè)。
圖片來源：《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告：指標(biāo)體系與省域標(biāo)桿》
勵(lì)訊集團(tuán)中國(guó)區(qū)高級(jí)副總裁張玉國(guó)分析談到，目前我國(guó)數(shù)據(jù)共享開放已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但是整體而言，數(shù)據(jù)開放共享“乍暖還寒”的狀態(tài)并沒有完全消除。政府?dāng)?shù)據(jù)開放主要存在的問題包括：首先，各省市數(shù)據(jù)開放的總量差異顯著，有的地方開放的數(shù)據(jù)集高達(dá)二十幾萬個(gè)或十幾萬個(gè)，而有的只有幾萬個(gè)，有的甚至只有幾十個(gè)、幾個(gè)，有一半以上的地方開放的有效數(shù)據(jù)集量還不足100個(gè)；其次，已開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高，存在高缺失、低容量、碎片化，以及接口調(diào)用難度高、可調(diào)取到的數(shù)據(jù)容量小、更新頻率低等情況；再次，已開放數(shù)據(jù)的使用價(jià)值不高，要發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，必須提供高價(jià)值、可供分析使用的數(shù)據(jù)；最后，由于以上三個(gè)原因?qū)е掠行?yīng)用成果不多。
針對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)共享開放的現(xiàn)狀，張玉國(guó)也提出了自己的思考和建議，他表示，要解放思想，敢為天下先。“頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)指出明確的方向，執(zhí)行和推進(jìn)需要發(fā)力趕上，要開展試點(diǎn)，逐步推廣，如果大面積推進(jìn)沒有十足把握，可以先做試點(diǎn)工作；要設(shè)立激勵(lì)措施，揭榜掛帥，在數(shù)據(jù)開放共享難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的時(shí)候，迫切需要有激勵(lì)性措施。”
科技部原副部長(zhǎng)、創(chuàng)新方法研究會(huì)理事長(zhǎng)劉燕華曾多次在公開演講中強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享開放的重要意義，他表示，數(shù)據(jù)共享程度與水平，決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的韌性和發(fā)展空間。整體而言，數(shù)據(jù)共享開放已成為密切影響社會(huì)生產(chǎn)、生活、支持防疫的重要因素，也是中國(guó)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和內(nèi)生需求。
數(shù)據(jù)安全
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全紅線
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量為302.2萬輛，同比增長(zhǎng)超1倍，市場(chǎng)滲透率穩(wěn)定保持在15%左右。智能網(wǎng)聯(lián)汽車在給人們帶來更好科技體驗(yàn)感的同時(shí)，也給汽車數(shù)據(jù)安全帶來不小的挑戰(zhàn)。
近年來，車內(nèi)人員信息、車輛行駛軌跡、車外實(shí)時(shí)狀況等消費(fèi)者個(gè)人隱私信息泄露事件時(shí)有發(fā)生，智能汽車數(shù)據(jù)安全問題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。以“滴滴”為例，今年7月，國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)布公告，對(duì)“滴滴出行”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查期間“滴滴出行”停止新用戶注冊(cè)。隨后，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室又對(duì)“運(yùn)滿滿”“貨車幫”等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查。國(guó)家一系列的審查，讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全問題再次被推上風(fēng)口浪尖，如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全這一話題再次被推上熱搜榜。
專家指出，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室接連發(fā)布對(duì)“滴滴出行”“運(yùn)滿滿”“貨車幫”等啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查的公告，從某種程度上體現(xiàn)出國(guó)家層面對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，可能帶來的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注以及對(duì)企業(yè)信息安全及數(shù)據(jù)合規(guī)提出更高的規(guī)制要求。
基于對(duì)行業(yè)發(fā)展中數(shù)據(jù)安全隱患的考慮，國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)安全問題的整頓進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，7月10日，網(wǎng)信辦發(fā)布關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知，征求意見稿增加了“掌握超過100萬用戶個(gè)人信息的運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查”等規(guī)定。
在汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化水平進(jìn)一步加深的情況下，數(shù)據(jù)安全問題此起彼伏，國(guó)家政策收緊是否會(huì)讓智能汽車的發(fā)展“暫緩”，答案是否定的。
部分業(yè)內(nèi)人士表示，數(shù)據(jù)安全面臨的挑戰(zhàn)并不會(huì)改變汽車產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的方向。數(shù)據(jù)安全是信息技術(shù)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)問題，在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全問題由來已久，但沒有阻止計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷升級(jí)發(fā)展，智能汽車領(lǐng)域也是如此。
數(shù)據(jù)安全并不是某一個(gè)企業(yè)或者某一個(gè)行業(yè)獨(dú)有的問題，而是存在于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。360集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)周鴻祎在第九屆互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì)指出，隨著網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)不斷變化，在指導(dǎo)思想上，我們不能再把網(wǎng)絡(luò)安全當(dāng)成信息化、數(shù)字化的附庸；不能再依靠堆砌碎片化產(chǎn)品來解決問題，而應(yīng)直面安全挑戰(zhàn)，以作戰(zhàn)、對(duì)抗、攻防思維為指導(dǎo)，建設(shè)體系化的安全能力。
陸續(xù)出臺(tái)的數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī)，并不是行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“絆腳石”，而是“奠基石”。建立健全數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等基本制度，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，嚴(yán)格管理關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等的國(guó)家核心數(shù)據(jù)，加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有百利而無一害。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字化治理是應(yīng)有之義，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須要極大化甚至最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。“數(shù)據(jù)資源是個(gè)人的財(cái)富，更是國(guó)家的財(cái)富，要高效配置數(shù)據(jù)要素資源，通過數(shù)據(jù)資源集合累積數(shù)據(jù)價(jià)值，通過數(shù)據(jù)挖掘釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，通過數(shù)字資產(chǎn)交易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，通過分布式商業(yè)提升數(shù)據(jù)價(jià)值。”中國(guó)銀行原行長(zhǎng)李禮輝說。
