在信息化社會，大數(shù)據(jù)革新了現(xiàn)代政府治理的思維與方式，成為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化不可或缺的重要力量?；诖耍陙硪恍┑胤秸娂娞岢鲆汛髷?shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，著力建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為政府治理的一種客觀形態(tài)，在很大程度上推動了政府治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
大數(shù)據(jù)治理彰顯多重價(jià)值
有效的政府治理不僅要建立健全科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)體系，而且離不開現(xiàn)代化的要素支撐。其中，大數(shù)據(jù)就是一個(gè)必不可少的支撐要素。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐探索人們逐漸發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)應(yīng)用不僅成為現(xiàn)代政府治理的重要工具和有力手段，而且彰顯出多重價(jià)值。
其一，增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性。公共政策是政府治理的重要手段，其科學(xué)合理性和積極效能映射出政府治理能力的高低。從公共政策的邏輯體系看，政策制定是政策工具運(yùn)用和政策目標(biāo)落實(shí)的過程，也是實(shí)現(xiàn)決策者意圖最重要和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，一個(gè)成熟的政府必然重視公共政策的制定，并依托一定的資源和工具。一些地方政府在制定公共政策過程中極為注重大數(shù)據(jù)的開發(fā)及精準(zhǔn)應(yīng)用，力求用它來推動公共政策的科學(xué)合理性。比如，北京、上海、廣州等大城市開發(fā)建設(shè)的交通信息綜合應(yīng)用平臺，集道路傳感系統(tǒng)、出租車GPS系統(tǒng)、實(shí)時(shí)視頻采集系統(tǒng)等多系統(tǒng)信息于一體，不僅可以用來分析實(shí)時(shí)交通狀況，增強(qiáng)交通管控措施的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，而且可以為后續(xù)交通設(shè)施建設(shè)提供大數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)決策水平。
其二，促進(jìn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，伴隨現(xiàn)代社會的來臨，人們對生產(chǎn)生活服務(wù)的需求日漸呈現(xiàn)出差異化和個(gè)體化特征。這就意味著政府在提供公共服務(wù)的過程中要朝精準(zhǔn)化的方向努力。換言之，在服務(wù)型政府的理念下，問題不再是要不要供給公共服務(wù)，而是何以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)使用恰恰為政府提供了有力工具。比如，在扶貧開發(fā)工作中，地方政府通過居民經(jīng)濟(jì)狀況核查比對，不僅能檢測出不符合申領(lǐng)救濟(jì)資助條件的“假貧困戶”，還能比對出本應(yīng)享受低保救助的困難戶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)的精準(zhǔn)化。
其三，提升社會治理績效水平。良好的社會治理績效是檢驗(yàn)政府治理能力高低的“檢測器”。黨的十九大報(bào)告提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這不僅提出了現(xiàn)代社會治理格局的構(gòu)建問題，而且明確了社會治理的數(shù)據(jù)要素支撐?？v觀近年來一些地方的實(shí)踐探索可以看出，以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)使用為基礎(chǔ)的智能、智慧治理已經(jīng)成為一種潮流，并產(chǎn)生出巨大效能。
大數(shù)據(jù)給政府治理帶來新機(jī)遇
大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)治理彰顯出多重價(jià)值。但是，它也給政府的決策模式、信息采集手段和部門合作帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也是新的機(jī)遇。
其一，政府決策模式的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)注重事物之間的聯(lián)系及耦合性，要求政府決策體現(xiàn)系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、全局性。這在一定程度上必然對政府決策模式產(chǎn)生影響。比如，在疫情防控過程中，需要政府借用精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)對海量的人員流動信息精準(zhǔn)識別，分析防控對象的行動軌跡，進(jìn)而做出相應(yīng)的封控管理政策。這是傳統(tǒng)狀態(tài)下政府決策模式所不具備的，也對習(xí)慣于傳統(tǒng)決策模式的地方政府提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
其二，數(shù)據(jù)采集手段的多樣化。精準(zhǔn)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的政府治理，毫無疑問首先必須采集到相應(yīng)的大數(shù)據(jù)。否則，就會陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。然而，當(dāng)前一些地方政府?dāng)?shù)據(jù)仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的信息采集手段。這種信息采集手段表面上看實(shí)現(xiàn)了“留痕”，但并沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，所形成的大量數(shù)據(jù)信息最終都成為“歷史檔案”，對政府治理并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。概言之，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集手段與政府治理的精準(zhǔn)化快速化需求之間存在一定的不匹配，成為制約政府治理能力的重要因素。
其三，部門合作的多維度展開。大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)使用呼喚部門之間的協(xié)同配合，進(jìn)而形成高度集成、密切融合的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。但是，當(dāng)前條塊分割的管理體制使得一些部門在數(shù)據(jù)資源整合方面難以形成集約性開發(fā)和運(yùn)用，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象時(shí)常顯現(xiàn)?？v向看，當(dāng)前有國家、省、市、縣等各級各類信息平臺。但是，這些數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)上下統(tǒng)一和有效融通。橫向看，一些地方政府主要集中于民政、計(jì)生、治安等條線的部分?jǐn)?shù)據(jù)對接，其他領(lǐng)域的端口開放、數(shù)據(jù)融通權(quán)限依然孤島難突。諸多方面的數(shù)據(jù)表明，數(shù)量繁多、彼此分割的“信息煙囪”耗費(fèi)了大量人力財(cái)力，卻收效甚微。
以精準(zhǔn)有效的大數(shù)據(jù)推動政府治理
大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)使用是提升政府治理績效的重要支撐力量。對此，當(dāng)前可以從三個(gè)方面尋求有效突破。
其一，消除信息孤島，堅(jiān)持信息共享。信息孤島是政府治理特別是政府信息化建設(shè)過程中長期存在的一大突出難題。從其形成過程看，信息孤島主要是由于政府有關(guān)部門沒有形成統(tǒng)一的信息采集機(jī)制和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，各自采取、各自監(jiān)管、各自運(yùn)行，進(jìn)而導(dǎo)致不同信息系統(tǒng)之間無法兼容。要解決這一問題，首要之處是革除部門本位主義思想，以系統(tǒng)性思維和開放包容的理念對待大數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用。在此基礎(chǔ)上，則可以借用現(xiàn)代信息技術(shù)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式規(guī)范，加快建設(shè)一網(wǎng)集成、信息共享的公共數(shù)據(jù)平臺，積極推動信息跨部門、跨區(qū)域互通共享、校驗(yàn)核對、深度整合，實(shí)現(xiàn)部門專網(wǎng)與大數(shù)據(jù)平臺的共享交換，從深層次解決“多網(wǎng)并存”“二次錄入”等問題。
其二，再造政府流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成。大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)使用必然要求優(yōu)化政府流程。因此，在革除信息壁壘以后，要通過再造、優(yōu)化政府流程為大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)使用及政府治理提供有力支撐。相對于以專業(yè)化分工為原則、以科層制結(jié)構(gòu)為形態(tài)的傳統(tǒng)政府管理，新時(shí)代的政府治理正朝著多領(lǐng)域、跨部門、無縫隙的趨勢發(fā)展。這就意味著要運(yùn)用新的方式促進(jìn)政府流程再造。比如，要改變機(jī)構(gòu)重疊、中間層次過多的現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)部門之間信息資源的無縫銜接與共享。這在疫情防控過程中的應(yīng)用極為明顯?？梢酝ㄟ^流程再造，讓衛(wèi)生健康、公安、交通、通信等部門通過交通數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)等，精準(zhǔn)分析關(guān)聯(lián)人員的行動軌跡，進(jìn)而對大數(shù)據(jù)予以即時(shí)呈現(xiàn)、動態(tài)更新，避免基層遭遇信息“中梗阻”而花費(fèi)大量人力去反復(fù)核查、多次填表。
其三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的安全保障。大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)使用在給政府治理帶來有力支撐的同時(shí)，也會帶來信息安全和數(shù)據(jù)倫理問題。這就意味著要注重?cái)?shù)據(jù)信息的安全保障。總體上看，要在大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)應(yīng)用與信息保護(hù)兩者之間尋找平衡點(diǎn)，既不能因?yàn)?ldquo;可能”存在信息泄露風(fēng)險(xiǎn)就阻斷大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)使用，也不能因?yàn)樾枰獢?shù)據(jù)而“毫無保留”地公開，忽略了必要的數(shù)據(jù)安全屏障建設(shè)。因此，要把數(shù)據(jù)安全擺在重要位置。比如，要設(shè)立數(shù)據(jù)分級管理機(jī)制，將數(shù)據(jù)信息的收集、存儲、應(yīng)用、分析等進(jìn)行分級分段管理。這樣，才能使數(shù)據(jù)信息既得以有效應(yīng)用，又確保安全可靠。此外，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全的法律制度建設(shè)，以條理清晰、內(nèi)容周全的法律法規(guī)確保數(shù)據(jù)信息的安全，特別是要防止利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行非法交易。
（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院廉政與治理研究中心）
