2021年11月30日，工業(yè)和信息化部連續(xù)發(fā)布了《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，中國電子報(bào)約請相關(guān)行業(yè)專家就三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深度解讀，敬請期待。本期為中國科學(xué)院院士梅宏對《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的解讀。
從文明之初的“結(jié)繩記事”，到文字發(fā)明后的“文以載道”，再到近現(xiàn)代科學(xué)的“數(shù)據(jù)建模”，數(shù)據(jù)一直伴隨著人類社會的發(fā)展變遷。隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人類掌握數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，萬物數(shù)字化構(gòu)建現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)字空間映像已成為可能，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。工業(yè)和信息化部出臺《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），立足大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征，聚力數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，從治理、技術(shù)和融合應(yīng)用等方面系統(tǒng)布局，為“十四五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。
大數(shù)據(jù)引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會根本性變革
大數(shù)據(jù)提供了人類社會認(rèn)識世界的新思維。思維是一種構(gòu)造心理聯(lián)想和對世界建立模型的腦力過程，是接受和處理信息、建立概念、推理決策的過程，也可視之為看待問題、理解問題、解決問題的方式方法。大數(shù)據(jù)思維源起于計(jì)算思維，是用計(jì)算的方式去建模、理解、解決具體問題的思維，并日益發(fā)展成為當(dāng)前時(shí)代認(rèn)識問題并解決問題的重要方法學(xué)。20世紀(jì)90年代西方學(xué)者尼葛洛龐帝提出，“數(shù)字化生存”時(shí)代已經(jīng)到來，這個(gè)時(shí)代需要“數(shù)字化生存能力”。這意味著，為了更好地“建立概念、解決問題、推理和決策”，我們需要具備與“數(shù)字化”和“以數(shù)據(jù)為中心”相匹配的新思維方式。大數(shù)據(jù)提供了通過數(shù)據(jù)去發(fā)現(xiàn)和理解現(xiàn)實(shí)復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和規(guī)律、去探索未知和求解現(xiàn)實(shí)問題的新型方法，成為人類社會改造自然和社會的新手段；而用大數(shù)據(jù)的思維認(rèn)識和思考世界，通過編程的方式建模和求解，也應(yīng)該成為未來社會人類生存的必備能力。
大數(shù)據(jù)承載了生產(chǎn)要素的新價(jià)值。大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：從本體論視角來看，數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含了信息、知識、規(guī)律甚至智慧，這些都能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；從方法論視角來看，數(shù)據(jù)成為其他生產(chǎn)要素的數(shù)字空間“孿生”，從而為現(xiàn)實(shí)世界賦值、賦能。通過對海量數(shù)據(jù)的處理分析、推動多源數(shù)據(jù)的碰撞融合、以數(shù)據(jù)的快速流動帶動其他傳統(tǒng)要素優(yōu)化配置、精準(zhǔn)并高可信度地映射各類事物實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，持續(xù)促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值高水平釋放。不同于物質(zhì)與能源，數(shù)據(jù)不會因使用而消耗，越使用價(jià)值發(fā)揮就越大，同時(shí)使用過程中又會產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，成為新的“生產(chǎn)資源”用于“再生產(chǎn)”，從而創(chuàng)造新價(jià)值。
大數(shù)據(jù)加速了經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展的新趨勢。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)成為時(shí)代趨勢，其本質(zhì)是人類社會經(jīng)濟(jì)活動的全面數(shù)字化，既包括以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還包括傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)、智能化提升是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本實(shí)施路徑，大數(shù)據(jù)作為主線貫穿始終。即數(shù)字化奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的獲取和積累；網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流通和匯聚；智能化展現(xiàn)能力，通過多源數(shù)據(jù)的融合分析呈現(xiàn)信息應(yīng)用的類人智能。以當(dāng)前智慧城市建設(shè)為例，正在開啟“全數(shù)化、建孿生”的新階段，通過全面感知城市、獲取城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)連通融合基礎(chǔ)上進(jìn)行分析挖掘，建立城市運(yùn)行數(shù)字影像，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市智能決策、精準(zhǔn)管理和全面服務(wù)。
《規(guī)劃》的核心是促進(jìn)大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢釋放
當(dāng)前，人類社會正在進(jìn)入以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的信息化3.0階段，信息技術(shù)從輔助各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，通過挖掘和釋放大數(shù)據(jù)思維價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和賦能價(jià)值，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長?！兑?guī)劃》深刻把握大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征，在數(shù)據(jù)治理、技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用等方面系統(tǒng)布局，在以大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢發(fā)揮、數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索上亮點(diǎn)突出。
治理先行，加快數(shù)據(jù)要素市場培育。大數(shù)據(jù)高應(yīng)用價(jià)值之所以未能得到充分釋放，很大程度上是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的規(guī)模性、多樣性和流動性均是“雙刃劍”，一方面決定了大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的豐富價(jià)值，另一方面也對大數(shù)據(jù)特性價(jià)值釋放帶來巨大挑戰(zhàn)。如數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度普遍不高，很多工業(yè)企業(yè)采集數(shù)據(jù)的90%都不知道該怎么用，投入產(chǎn)出不成正比。原因是多方面的，包括采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量不足、自身尚不具備數(shù)據(jù)管理和分析能力、跨部門數(shù)據(jù)流通存在壁壘等。《規(guī)劃》從國家、行業(yè)、組織三個(gè)層面入手，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)資源中所蘊(yùn)含價(jià)值的挖掘與轉(zhuǎn)化：一是國家層面引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等法規(guī)要求。二是行業(yè)層面加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，圍繞數(shù)據(jù)“大體量”匯聚、“多樣性”處理、“時(shí)效性”流動、“高質(zhì)量”治理、“高價(jià)值”轉(zhuǎn)化，提升相關(guān)環(huán)節(jié)技術(shù)能力，推動多層級管理體制和高效管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)治理體系。三是組織層面加強(qiáng)需求主體數(shù)據(jù)治理，開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度（DCMM）貫標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類分級管理，提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。四是市場層面推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，引導(dǎo)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估，建立數(shù)據(jù)市場運(yùn)營體系和監(jiān)管制度，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)交易，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建開源開放產(chǎn)業(yè)生態(tài)。盡管我國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，但是基礎(chǔ)理論、核心器件和算法、關(guān)鍵軟件等層面，較之美國等技術(shù)發(fā)達(dá)國家仍明顯落后。在大數(shù)據(jù)管理、處理系統(tǒng)與工具方面，對國外開源軟件依存度較高，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際開源社區(qū)的影響力較弱，從而缺少對大數(shù)據(jù)技術(shù)生態(tài)的自主可控能力，制約了我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高端化、國際化發(fā)展?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌兼顧自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新：一方面，注重強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，提升通用大數(shù)據(jù)技術(shù)水平，增強(qiáng)自主基礎(chǔ)軟硬件的底層支撐能力。另一方面，堅(jiān)持“參與融入、蓄勢引領(lǐng)”的開源推進(jìn)策略，推進(jìn)自主開源框架、組件和工具研發(fā)，引導(dǎo)建設(shè)大數(shù)據(jù)開源社區(qū)，打造自主可控開源生態(tài)。
融合深化，深入推進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。習(xí)近平總書記提出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在實(shí)踐中，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值，麥肯錫報(bào)告指出，制造企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠減低10%-15%的生產(chǎn)成本。然而，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠深入，大企業(yè)仍傾向打造封閉生產(chǎn)系統(tǒng)，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力和能力明顯不足，大數(shù)據(jù)融入行業(yè)生產(chǎn)、業(yè)務(wù)、組織等各方面并作用于創(chuàng)新增值、價(jià)值提升的程度不夠，生態(tài)系統(tǒng)亟待形成和發(fā)展。《規(guī)劃》從工業(yè)和行業(yè)兩個(gè)層次推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：一方面，立足制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的重要地位，以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，構(gòu)建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，培育專業(yè)化、場景化大數(shù)據(jù)解決方案。另一方面，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范為抓手，深化行業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)的再創(chuàng)造和價(jià)值提升。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)必須提升數(shù)據(jù)安全意識，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
要以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，充分調(diào)動各類主體的積極性和主動性，提升對大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢的認(rèn)識，深刻理解大數(shù)據(jù)的思維價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和賦能價(jià)值，明確重點(diǎn)集中發(fā)力，加強(qiáng)全社會協(xié)同合作，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
