21世紀(jì)初，隨著互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)快速發(fā)展，與此同時(shí)，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，CIM城市信息模型，是BIM+GIS+IoT等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、交通等等多維度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息有機(jī)綜合體。是城市級別動態(tài)數(shù)據(jù)的集合，促進(jìn)建筑業(yè)信息化市場進(jìn)一步重構(gòu)。
2018年以前，我國CIM僅僅處于概念發(fā)展階段，CIM在真正進(jìn)入2018年后，才真正進(jìn)入到建設(shè)時(shí)期，2020年國家新基建戰(zhàn)略的提出，推動了我國CIM行業(yè)的發(fā)展，讓CIM行業(yè)迎來快速發(fā)展。
2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同工信部、網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于開展城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)的基本原則、主要目標(biāo)等;2021年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《六項(xiàng)城市信息模型(CIM)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿》，規(guī)范了CIM行業(yè)的發(fā)展。
此前印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：要完善城市信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是我國“十四五”期間的重要發(fā)展方向。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，或者說智慧城市的顛覆性創(chuàng)新，跟以往的數(shù)字城市、智慧城市、政務(wù)信息化、數(shù)字政府這些對現(xiàn)有行政和治理體系的漸進(jìn)式創(chuàng)新的區(qū)別何在呢？簡單來說，從單一系統(tǒng)的數(shù)字化到整個(gè)城市系統(tǒng)的深度融合，從系統(tǒng)建設(shè)向可持續(xù)運(yùn)營，從政府主導(dǎo)向市場化多元主體參與等都是重要的趨勢。而由此思考，城市及其數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其第一性原理，或者本質(zhì)究竟是什么呢？
第一性原理思維最早由古希臘哲學(xué)家亞里士多德提出：“在每個(gè)系統(tǒng)探索中存在第一性原理。第一性原理是基本的命題和假設(shè)，不能被省略和刪除，也不能被違反。”
“信息化是通過信息高效流通，減輕信任成本與組織中的內(nèi)耗，達(dá)到邊際成本遞減的目的。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)邊際成本降低是城市集聚的根本動力，必然對信息化有著內(nèi)在的需求。隨著城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理的全面數(shù)字化改造，城市擁有了越發(fā)高頻甚至實(shí)時(shí)調(diào)整自身運(yùn)行狀態(tài)的能力。城市的規(guī)劃與運(yùn)營、服務(wù)環(huán)節(jié)越發(fā)密不可分，逐漸融為一體。”
我們在信息化需求調(diào)研中獲得的行業(yè)“痛點(diǎn)”，往往是現(xiàn)實(shí)中很難克服的困難，但這些“痛點(diǎn)”其實(shí)是嵌入到傳統(tǒng)的工作方式和組織流程之中的。如果用新技術(shù)真正深層次再造整個(gè)流程，表面上的“痛點(diǎn)”也許就不復(fù)存在了。
在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)出現(xiàn)以后，相對以往于基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的簡單數(shù)字化改造模式，可以更深度改造一些依賴人工操作的傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，通過深度流程再造，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。上面兩個(gè)案例中，都是基于智慧城市“供需匹配”的第一性原理，發(fā)揮“計(jì)算”與“連接”的價(jià)值解決根本問題，而不是簡單套用傳統(tǒng)管理方法，僅提供簡單的信息化流程。
智慧城市、或者說數(shù)字政府領(lǐng)域一直以來的第一痛點(diǎn)就是“數(shù)據(jù)孤島”，基于垂直行業(yè)部門隔離的信息化系統(tǒng)壁壘。在各種行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)持續(xù)演進(jìn)和膨脹之后，“孤島”變成了“煙囪”，進(jìn)而變成了“碉堡”。如果只從各部門提出的“碎片化”需求出發(fā)去建立應(yīng)用，只能越發(fā)加劇這種趨勢。這時(shí)候，就需要在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，站在城市系統(tǒng)的高度上，整體統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、共享開放等各個(gè)環(huán)節(jié)，除了通常會強(qiáng)調(diào)的政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)打通以外，如何通過信息化手段實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和市民之間充分的信息溝通，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作，是解決很多問題的關(guān)鍵。
以城市的感知系統(tǒng)為例，以往垂直部門主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)中，各部門分別建設(shè)物聯(lián)感知體系，如攝像頭、傳感器等，從末端設(shè)備到安裝載體，進(jìn)而到電力和網(wǎng)絡(luò)接入，都需要重復(fù)投入。各部門提出的系統(tǒng)建設(shè)需求中，只會考慮自己部門的業(yè)務(wù)，這就難免大量的重復(fù)建設(shè)，還要在分散建設(shè)之后重新匯聚和融合各種數(shù)據(jù)。近年來，智慧燈桿的廣泛應(yīng)用，在一定程度上解決了各種路側(cè)終端安裝載體和電力、網(wǎng)絡(luò)接入能力的共享問題，可以使路燈、標(biāo)志牌、5G基站、攝像頭、雷達(dá)、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)和各種路側(cè)傳感器共桿安裝。然而，進(jìn)一步整合多個(gè)部門安裝的各種攝像頭，將各種傳感器集中設(shè)計(jì)和整體安裝，建立一體化的城市感知網(wǎng)，作為所有智慧城市系統(tǒng)的共同基礎(chǔ)，則需要更深層次的頂層設(shè)計(jì)思維和政治智慧。
隨著智慧城市建設(shè)的深化發(fā)展，政府已經(jīng)紛紛意識到不能靠單一的投入建設(shè)，而應(yīng)該更多關(guān)注可持續(xù)的運(yùn)營。運(yùn)營不是簡單的IT運(yùn)維，需要靠市場化的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和市民參與城市創(chuàng)新，真正解決市場痛點(diǎn)。運(yùn)營不一定是多么賺錢的商業(yè)模式，但可以依靠產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值合理取費(fèi)，獲得可持續(xù)的健康發(fā)展。
