近年來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、生活、治理等領(lǐng)域的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型在各地陸續(xù)開展起來，如上海市先后印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》(滬委發(fā)〔2020〕35號(hào))《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》(滬府辦發(fā)〔2021〕29號(hào))等文件，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在城市治理領(lǐng)域，經(jīng)過“電子政務(wù)-智慧城市-新型智慧城市(城市大腦、數(shù)字政府)”的多輪迭代躍升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了逐步完善的筑基期，開始進(jìn)入直面多樣化需求、更具靈活性與實(shí)戰(zhàn)性的攻堅(jiān)期和蝶變期。
一、筑基：綜合性解決方案逐步成熟
經(jīng)過多輪迭代躍升，智慧城市建設(shè)的綜合性解決方案逐步成熟，為當(dāng)前城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是架構(gòu)逐步穩(wěn)定。2017年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市技術(shù)參考模型》(GB/T 34678—2017)發(fā)布，形成了“五層三體系”的參考模型。“五層”是物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計(jì)算與存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)及服務(wù)融合層、智慧應(yīng)用層等橫向?qū)哟我兀?ldquo;三體系”是建設(shè)管理體系、安全保障體系、運(yùn)維管理體系等縱向支撐體系。零點(diǎn)有數(shù)梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地已公開的智慧城市建設(shè)方案、知名供應(yīng)商研發(fā)的智慧城市解決方案等，均基本遵循該模型架構(gòu)，地方特點(diǎn)、廠商特色等在智慧應(yīng)用層有一定個(gè)性化體現(xiàn)。
二是技術(shù)逐步通用。在五個(gè)橫向要素層中，每一層次的技術(shù)能力基本經(jīng)歷了從“單點(diǎn)突破”的獨(dú)創(chuàng)技術(shù)向“輸出賦能”的通用技術(shù)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和通用化。以語(yǔ)音識(shí)別、自然語(yǔ)言處理、視覺處理等為“數(shù)據(jù)及服務(wù)融合層”服務(wù)的技術(shù)為例，其已經(jīng)從以往部分頭部廠商的獨(dú)特技術(shù)轉(zhuǎn)變成了很多廠商的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)模塊，通用覆蓋面逐步擴(kuò)大，降低了技術(shù)復(fù)用成本。
三是應(yīng)用逐步同化?；跇I(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)可獲得性、場(chǎng)景同質(zhì)性程度、市場(chǎng)可推廣可復(fù)制性等影響因素，成熟的智慧城市應(yīng)用主要集中在政務(wù)事項(xiàng)辦理、智慧交通等頭部應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了部分智慧應(yīng)用通過在地域間的快速?gòu)?fù)制、訓(xùn)練、打磨而愈發(fā)成熟、有效。由此，也可使部分地方獲得“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，在較短期內(nèi)獲得標(biāo)準(zhǔn)版智慧城市建設(shè)成效。
二、挑戰(zhàn)：算法化垂直解決方案有待豐富
在全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段，“實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”成為新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到“三用”標(biāo)準(zhǔn)，需要從具體問題和場(chǎng)景入手，以算法推動(dòng)解法，小切口切入更能使效果顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)解決方案的蝶變。目前面臨的挑戰(zhàn)主要是：
一是場(chǎng)景細(xì)分度不夠。零點(diǎn)有數(shù)在B02版的《重視智慧城市中的應(yīng)用場(chǎng)景需求》一文中估算，目前典型城市的警務(wù)工作場(chǎng)景和對(duì)應(yīng)所需的警務(wù)算法大約超過1500個(gè)；城市稅務(wù)場(chǎng)景和算法超過1000個(gè)；除此以外的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景和算法總量至少近萬(wàn)個(gè)。而現(xiàn)在的智慧應(yīng)用主要著眼于大領(lǐng)域而缺乏對(duì)垂直領(lǐng)域小場(chǎng)景的關(guān)注和投入，粗略化的場(chǎng)景劃分導(dǎo)致問題解決方案的泛化和虛化。
二是受眾感知度不夠。由于缺乏垂直領(lǐng)域細(xì)化場(chǎng)景的算法投入，受眾對(duì)智慧城市建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的感知度不夠高，具體表現(xiàn)在知曉率較高但理解率相對(duì)較低。據(jù)零點(diǎn)有數(shù)在某地的交互數(shù)據(jù)顯示，政府部門人員、企業(yè)人員和普通市民，對(duì)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的知曉率分別為96.7%、72.2%和61.1%，但在對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理解率方面，數(shù)據(jù)均有所降低，如政府工作人員和企業(yè)人員的理解率在60%左右，而普通市民的理解率在30%左右。
三、蝶變：數(shù)智化開放探索提升實(shí)戰(zhàn)能力
2021年4月，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》，其中提到“上海作為全球數(shù)字化治理的增長(zhǎng)極，‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’的兩網(wǎng)建設(shè)有力牽引城市治理現(xiàn)代化水平”，上海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具備典型的標(biāo)桿示范效應(yīng)。在各區(qū)的工作開展中，零點(diǎn)有數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，普陀區(qū)在上海市首先啟動(dòng)全面轉(zhuǎn)型，并率先提出打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“普陀實(shí)驗(yàn)室”，應(yīng)數(shù)盡數(shù)、求新求變，建設(shè)“數(shù)智普陀”，其在拓寬數(shù)字應(yīng)用新場(chǎng)景、培育算法發(fā)展新生態(tài)、提升數(shù)字治理新效能方面的蝶變探索可供參考。
一是聚焦需求驅(qū)動(dòng)，拓寬新場(chǎng)景，提升數(shù)智化實(shí)戰(zhàn)效果。在需求智能挖掘方面，充分利用12345熱線、網(wǎng)格、輿情等數(shù)據(jù)金礦，由零點(diǎn)有數(shù)按照“1+10”模式(即1個(gè)區(qū)級(jí)總平臺(tái)、10個(gè)街鎮(zhèn)分平臺(tái))建設(shè)普陀區(qū)社情民意智慧感知平臺(tái)，運(yùn)用命名實(shí)體識(shí)別、基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的詞向量Word2Vec、ARIMA時(shí)序預(yù)測(cè)算法、基于空間數(shù)據(jù)的GIS分析、回歸分析、多標(biāo)簽蒸餾分類技術(shù)等多維智能算法和優(yōu)化方法，對(duì)近200種重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行智能預(yù)警預(yù)測(cè)和自動(dòng)提示，實(shí)現(xiàn)了“全域透視、要點(diǎn)聚焦；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、閉環(huán)管理；智能發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)防控；部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合處置”。針對(duì)部分群體性投訴問題、多地并發(fā)類問題、周期性復(fù)發(fā)問題、連環(huán)因果問題以及民生熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步采取智能化處置方案，節(jié)省人工處置難度。比如針對(duì)市民反映較多的高空拋物場(chǎng)景，部署“高空拋物智能溯源系統(tǒng)”；針對(duì)快遞占道場(chǎng)景，開發(fā)“三大治理物流視角一張屏”等，在不斷積累中形成了“問題-場(chǎng)景-算法-解法”的數(shù)字化思維，提升了最小單元精準(zhǔn)反應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)效果。
附圖上海市普陀區(qū)社情民意智慧感知平臺(tái)資料來源：上海市普陀區(qū)城市運(yùn)行管理中心，具體功能由零點(diǎn)有數(shù)研發(fā)，圖中均為模擬數(shù)據(jù)。
二是協(xié)調(diào)主體聯(lián)動(dòng)，培育新生態(tài)，積蓄開放式實(shí)戰(zhàn)動(dòng)能。首先是匯聚群智，組建專家團(tuán)和供應(yīng)商庫(kù)，建立包括兩院院士在內(nèi)的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專家委員會(huì)，并與20余家單位進(jìn)行合作模型示范簽約，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性。其次是對(duì)接供需，開展應(yīng)用場(chǎng)景大調(diào)研，收集到應(yīng)用場(chǎng)景解決方案500余項(xiàng)、需求近百項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了供需兩端的高效對(duì)接。再次是打造品牌，通過大型活動(dòng)打造“數(shù)智普陀”品牌影響力，承辦世界人工智能大會(huì)首屆應(yīng)用算法實(shí)踐典范BPAA，打造算法高地。最后是協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普陀區(qū)在協(xié)調(diào)各主體聯(lián)動(dòng)、開放式參與“普陀實(shí)驗(yàn)室”方面，形成了單一式(B2B/B2C/B2G)、復(fù)合式(B2G2C/B2B2C/B2C2G)等兩大類六小類轉(zhuǎn)型路徑，生態(tài)活躍度較高，確保了實(shí)戰(zhàn)活力。
綜上，在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，各地可充分利用已有成熟綜合性解決方案實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型。在加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力方面，則需要借助需求驅(qū)動(dòng)和生態(tài)推動(dòng)，以更加敏捷、更加開放、更加智能化的算法思維，來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的蝶變。
