本文來自中國電子報、電子信息產業(yè)網，作者/盤和林，作者系浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯席主任、研究員，工信部信息通信經濟專家委員會委員。
數字政府在新冠肺炎疫情、交通、治安、生態(tài)環(huán)境保護等方面應用場景成效顯著，建設和場景落地步入縱深發(fā)展階段。日前，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數字政府建設下發(fā)“任務書”。根據《意見》，2035年，我國“整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠”的數字政府基本建成，在實現這個目標的過程中，還需要逐步攻克數字化的多部門協同、標準規(guī)范、資源集中共享、模式創(chuàng)新、安全保障等方面的難題。
數字政府已進入縱深、高效建設階段
作為我國網絡強國戰(zhàn)略、大數據戰(zhàn)略等作出一系列重大部署的要點，數字政府的建設已經從探索和萌芽階段逐步轉向了縱深和高效建設的階段，數字政府建設和場景落地也步入大力發(fā)展階段，應用場景不斷豐富，技術水平不斷提升。
當前，數字政府在城市治理和民生服務等相關應用場景中深度賦能，通過智慧交通、智慧水務、城市治理實現城市經濟細化管理，支撐城市常態(tài)化運行和應急指揮，通過便民服務平臺、警務機器人等終端設備提供民生服務，統(tǒng)一入口，為民眾提供一站式、一鍵式和個性化的便民服務。
在城市治理方面，利用數據進行分析和研判，比如疫情期間精準追蹤確診人員活動軌跡，進行疫情防治，利用城市二維、三維地圖可視化城市運行，方便城市管理者發(fā)現問題，解決問題，在城市管理和服務方面，可以形成一整套環(huán)境監(jiān)管、視頻監(jiān)督、安全生產等橫向城市管理服務，違章建筑、工地管理、公用事業(yè)、園林綠化等縱向的城市管理服務。
在智慧政務方面，以大數據為基礎，打造“互聯網+政務”平臺，實現政務服務一網通辦，為民眾提供政務服務一張圖，提升數字化協同能力，打造“三融五跨”為代表的協同聯動體建設，增強共建共治共享的基層治理協同支撐能力，促進核心城市為引領的都市圈、城鎮(zhèn)化基礎設施的協同升級，讓企業(yè)和群眾辦事實現線上一網，線下一門，現場一次。
數字政府建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)
近年來，數字政府在新冠肺炎疫情、交通、治安、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護等方面應用場景成效顯著，例如，北京市將區(qū)塊鏈、人工智能、大數據等數字技術廣泛應用于政務服務、公共服務、營商環(huán)境、接訴即辦等領域；浙江省圍繞企業(yè)準入等，整合便民惠企的高頻剛需服務，實現各類場景化應用“一端”集成、“網購式”辦事。
然而，數字政府應當把數字化體現在政府政務、城市管理的方方面面，在部門業(yè)務協同、標準規(guī)范、資源集中共享、模式創(chuàng)新、安全保障方面，仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。首先，目前政府多個部門已經開始了數字化建設，比如交通、醫(yī)療、社保、政務、疫情防治等，但是大部分的管理都集中在單一業(yè)務領域，部門之間一體化、跨部門、共享數據的協同業(yè)務模式尚未建起，統(tǒng)籌調度機制仍待完善。同時，城市之間的數字業(yè)務也相對獨立，頂層設計、技術框架、管理流程和模式未形成統(tǒng)一標準，缺乏合作協同機制，對于跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨部門的業(yè)務問題，缺乏有效、便捷的解決方案。
其次，數字政府建設和管理，是以數據集中和共享為前提的，雖然目前住建、醫(yī)療、治安、教育、交通、環(huán)保等各個部門都形成了自身的數據庫并進行相應的數字化管理，但是各個部門之間的數據標準不統(tǒng)一，數據質量參差不齊，使得數據的關聯、匹配難度大，無法發(fā)揮數據最大價值。另一方面，各個部門之間的數據共享、溝通能力有待提升，公共部門數據在實際場景的應用深度和廣度仍需挖掘。
最后，數字化政府的建設為民眾、社會和經濟產業(yè)發(fā)展提供便捷、智慧高效服務的同時，數字服務在數字基礎設施、信息數據傳輸、智能分析決策等環(huán)節(jié)的風險和安全問題也日益凸顯，基礎設施的集中開放，大量終端的接入，數據的共享以及多源數據分析等，增加了數據泄露、信息丟失、安全管控等風險。
建設“應用場景多元化+聯動協同”的數字政府
統(tǒng)計顯示，高達80%的社會數據掌握在政府手中，包括醫(yī)療衛(wèi)生、交通、就業(yè)、企業(yè)管理、社會保障等，具有公共服務的特性，數據做為數字政府建設的基礎要素，對于促進數據紅利充分釋放具有重要意義。作為公共服務和管理部門，政府應提升政務數據公共服務屬性，促進數據紅利的充分釋放。
一方面，政府需要解決數據“匯集難、共享難”的問題，做好數據資源全生命周期的管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范的數據標準，對數據全周期、全產業(yè)鏈進行動態(tài)監(jiān)管，保障數據質量，以實現數據供需“一本賬”，提升數據管理和應用能力。另一方面，應從頂層設計和制度規(guī)劃方面，設立數字化管理過程的行為準則。同時，促進技術融合和創(chuàng)新，政府須始終堅持保障數據安全，利用制度和技術的雙重手段，建立事前預防、事中監(jiān)督和事后處理的全流程高效監(jiān)管制度，加快構建網絡安全體系并保證其有效運行，促進與法治政府建設同頻共振、共同發(fā)展。
值得指出的是，隨著場景應用的橫向拓展和縱深化推進，應用場景多元化仍舊是一個重要趨勢，比如從當前的城市規(guī)劃建設、市場監(jiān)管、生態(tài)保護、公共衛(wèi)生的場景，拓展到醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社區(qū)、基層治理等，從城市服務需求出發(fā)，提供更豐富和有價值的場景。不過，多部門的串聯、多區(qū)域、多主體的協調，仍需要進一步梳理，確立權責，以構建多級、多域、多部門聯動的且靈活高效的數字化服務體系，為民眾提供更滿意，便捷、高效和透明的服務。
