三部門:《關(guān)于印發(fā)“十四五”全民健康信息化規(guī)劃的通知》,要求醫(yī)院嚴(yán)格落實商用密碼應(yīng)用!

國家衛(wèi)生健康委
《規(guī)劃》要求在嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度及商用密碼應(yīng)用等基礎(chǔ)安全保障制度的基礎(chǔ)上,以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全為重點,落實數(shù)據(jù)出境安全管理制度,加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管,全面落實網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。

本文來自國家衛(wèi)生健康委。

近日,為推動“十四五”期間全民健康信息化發(fā)展,國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局制定了《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》。(全文附后)

《規(guī)劃》要求在嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度及商用密碼應(yīng)用等基礎(chǔ)安全保障制度的基礎(chǔ)上,以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全為重點,落實數(shù)據(jù)出境安全管理制度,加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管,全面落實網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。

《規(guī)劃》要求構(gòu)建衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)可信體系。建設(shè)一批醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)商用密碼應(yīng)用示范,全面推廣商用密碼應(yīng)用,完善衛(wèi)生健康行業(yè)商用密碼應(yīng)用體系。

《規(guī)劃》提出8個方面主要任務(wù)。一是集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。二是健全全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。四是完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系。五是推進(jìn)數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系。六是拓展基層信息化保障服務(wù)體系。七是強(qiáng)化衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查分析應(yīng)用體系。八是夯實網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系。

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《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》解讀

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,統(tǒng)籌推動全民健康信息化建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)新一代信息技術(shù)與衛(wèi)生健康行業(yè)深度融合,將數(shù)字技術(shù)與系統(tǒng)思維貫穿到健康中國、數(shù)字中國建設(shè)的全過程,充分發(fā)揮信息化在衛(wèi)生健康工作中的支撐引領(lǐng)作用,國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合國家中醫(yī)藥局和國家疾控局根據(jù)全民健康信息化工作面臨的新形勢新任務(wù),堅持“統(tǒng)籌集約、共建共享,服務(wù)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)驅(qū)動,開放融合、創(chuàng)新發(fā)展,規(guī)范有序、安全可控”的基本原則,以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,編制印發(fā)《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

一、總體考慮

(一)順應(yīng)發(fā)展趨勢,突出規(guī)劃引領(lǐng)。在考慮當(dāng)前信息化工作實際的同時,為未來數(shù)字健康發(fā)展預(yù)留空間,與“十四五”國家信息化規(guī)劃、國民健康規(guī)劃與衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃等政策文件充分做好銜接,統(tǒng)籌處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系,既做好頂層設(shè)計,又充分總結(jié)地方經(jīng)驗,既充分考慮當(dāng)前全民健康信息化建設(shè)基礎(chǔ),明確信息技術(shù)運用的“路線圖”和“任務(wù)書”,重在補短板、強(qiáng)基礎(chǔ),又著力促進(jìn)新興信息技術(shù)與衛(wèi)生健康行業(yè)深度融合,力求鍛長板、謀突破。

(二)強(qiáng)化系統(tǒng)思維,進(jìn)行整體布局。對照“十四五”國家相關(guān)規(guī)劃等政策文件,緊緊把握信息化為業(yè)務(wù)賦能的定位,提出“十四五”期間全民健康信息化的發(fā)展目標(biāo),力求形成以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,重塑管理服務(wù)模式的體系框架。此外,《規(guī)劃》內(nèi)容不僅涉及我委職責(zé),還兼顧了國家中醫(yī)藥局與國家疾控局的相關(guān)業(yè)務(wù),并統(tǒng)籌處理好規(guī)劃司與委內(nèi)其它業(yè)務(wù)司局的關(guān)系,做到職責(zé)明晰、分工明確、各司其職、形成合力。

(三)明確落地措施,力求發(fā)揮實效。為把《規(guī)劃》落細(xì)落實,在確保安全的前提下,聚焦信息化建設(shè)過程中存在的重點難點問題,堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向,通過實施全民健康信息新基建、數(shù)字化智能化升級改造等一系列重大工程與開展互通共享三年攻堅、健康中國建設(shè)等一系列優(yōu)先行動,為信息化任務(wù)落地落實提供強(qiáng)有力抓手。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共五個章節(jié),主要內(nèi)容如下:

(一)現(xiàn)狀與形勢。系統(tǒng)梳理了“十三五”以來全民健康信息化的建設(shè)成效和存在問題,全面分析了“十四五”時期全民健康信息化面臨的現(xiàn)狀和形勢。

(二)總體思路。明確了“十四五”期間全民健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想,強(qiáng)調(diào)要堅持“統(tǒng)籌集約、共建共享,服務(wù)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)驅(qū)動,開放融合、創(chuàng)新發(fā)展,規(guī)范有序、安全可控”的基本原則,提出了2025年的發(fā)展目標(biāo)。

(三)主要任務(wù)。包括8個方面主要任務(wù)。一是集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。二是健全全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。四是完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系。五是推進(jìn)數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系。六是拓展基層信息化保障服務(wù)體系。七是強(qiáng)化衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查分析應(yīng)用體系。八是夯實網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系。

(四)優(yōu)先行動。包括8個優(yōu)先行動。一是互通共享三年攻堅行動。二是健康中國建設(shè)(行動)支撐行動。三是智慧醫(yī)院建設(shè)示范行動。四是重點人群智能服務(wù)行動。五是藥品供應(yīng)保障智慧監(jiān)測應(yīng)對行動。六是數(shù)字公衛(wèi)能力提升行動。七是“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動。八是數(shù)據(jù)安全能力提升行動。

(五)組織實施。提出從5個方面保障規(guī)劃落地實施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善規(guī)章制度,健全政策體系。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè),強(qiáng)化人才支撐。四是嚴(yán)格監(jiān)督評估,強(qiáng)化任務(wù)落實。五是深化國際交流,實現(xiàn)共贏發(fā)展。

三、下一步工作

國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和國家疾控局將把《規(guī)劃》納入健康中國建設(shè)和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn),著力解決全民健康信息化發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際問題,加快推動全民健康信息化建設(shè)。通過系列舉措,重塑管理服務(wù)模式,實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化,為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、實施健康中國戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提供強(qiáng)力支撐。

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“十四五”全民健康信息化規(guī)劃

“十四五”時期是全民健康信息化建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期,也是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型推動衛(wèi)生健康工作實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵窗口期。為搶抓信息革命機(jī)遇,加快全民健康信息化建設(shè),培育行業(yè)發(fā)展新動能,為實施健康中國戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提供強(qiáng)力支撐,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”國民健康規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》等文件精神,編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

“十三五”期間,衛(wèi)生健康行業(yè)大力推進(jìn)健康中國、數(shù)字中國兩大戰(zhàn)略融合落地,深入實施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃,加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展,順利完成各項任務(wù),為支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用,取得了顯著成效。

(一)制度規(guī)范的頂層設(shè)計基本形成。出臺《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》,制定實施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃和安全規(guī)劃,初步形成以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)為引領(lǐng)的“一體兩翼”發(fā)展格局。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意見》,制定實施醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺和醫(yī)院信息平臺應(yīng)用功能指引、醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引,推進(jìn)病案首頁書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術(shù)操作分類與代碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語“四統(tǒng)一”,發(fā)布220多項衛(wèi)生健康信息化標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)信息化建設(shè)“書同文”“車同軌”。

(二)互聯(lián)互通的平臺基礎(chǔ)逐步夯實。國家全民健康信息平臺初步建成,省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺不斷完善,實現(xiàn)各級平臺聯(lián)通全覆蓋。建立健全全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推動公立醫(yī)院逐步接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺,依托平臺推動不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間診療信息互通共享。全國建成1700多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,7000多家二級以上公立醫(yī)院接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺,260多個城市實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡(碼)通”,2200多家三級醫(yī)院初步實現(xiàn)院內(nèi)互通。

(三)疫情防控的應(yīng)急能力全面提升。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情防控、監(jiān)測分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的重要作用,搭建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺,強(qiáng)化部門協(xié)同、信息聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享,支撐重點人群排查與密接人員追蹤,降低社會風(fēng)險。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)揮突破時空限制免接觸優(yōu)勢,在保障患者就醫(yī)需求、降低患者感染風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用,開辟了線上抗疫戰(zhàn)場。運用大數(shù)據(jù)追蹤風(fēng)險人群,提高排查工作精準(zhǔn)性、及時性,支撐做到“四早”“四清”。推進(jìn)健康碼政策統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)一致,實現(xiàn)核酸檢測結(jié)果和新冠病毒疫苗接種信息全國共享,保障群眾有序出行,高效統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)便民服務(wù)的應(yīng)用成效不斷凸顯。推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè),全國二級及以上醫(yī)院全面推進(jìn)落實“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”10項服務(wù)30條措施,深化便民惠民“五個一”服務(wù)行動,全國各級醫(yī)院普遍開展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、分時段預(yù)約就診、診間結(jié)算、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、檢查檢驗結(jié)果查詢、移動支付等線上服務(wù),優(yōu)化改造就醫(yī)流程,看病就醫(yī)“三長一短”問題得到有效緩解。全國遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋地級市和所有國家級貧困縣,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),有力促進(jìn)“重心下移、資源下沉”。推動政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理,構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能大幅提升。

(五)網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力明顯增強(qiáng)。貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)要求,印發(fā)《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法(試行)》,制定衛(wèi)生健康行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定規(guī)則。建立衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。健全網(wǎng)絡(luò)安全治理體系,制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案,完成重大活動期間網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù),全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。加大網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)培訓(xùn)力度,組建網(wǎng)絡(luò)安全專家隊伍和技術(shù)支撐隊伍,舉辦衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全技能大賽,開展全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測,不斷提高快速處置網(wǎng)絡(luò)安全事件能力,切實提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

總體來看,“十三五”期間我國全民健康信息化建設(shè)成效顯著,但目前仍處在夯臺壘基、爬坡過坎的關(guān)鍵時期,在基礎(chǔ)設(shè)施、共享應(yīng)用、投入保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面還存在短板與弱項,特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待強(qiáng)化,信息化建設(shè)投入機(jī)制有待完善,專業(yè)人才較為匱乏,數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未充分激活,“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在,網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,數(shù)據(jù)治理能力有待進(jìn)一步提升。從國際上看,全球加速邁進(jìn)數(shù)字化發(fā)展快車道,特別是新冠肺炎疫情深刻沖擊和挑戰(zhàn)全球醫(yī)療衛(wèi)生體系,數(shù)字技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、影響更加深刻。面對數(shù)字化變革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),必須進(jìn)一步夯實全民健康信息化新基建,培育衛(wèi)生健康服務(wù)新業(yè)態(tài),提升衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展新動能,構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理新格局,努力實現(xiàn)全民健康信息化建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新局面。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的二十大精神,緊密結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)應(yīng)用需求和新一代信息技術(shù)發(fā)展大勢,把握問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化系統(tǒng)思維,以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,促進(jìn)全民健康信息服務(wù)體系化、集約化、精細(xì)化發(fā)展,進(jìn)一步暢通全民健康信息“大動脈”,以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,以新一代信息技術(shù)為有力支撐,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,重塑管理服務(wù)模式,實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化,為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、建設(shè)健康中國、推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的技術(shù)支撐。

(二)基本原則

堅持統(tǒng)籌集約,共建共享。堅持統(tǒng)籌布局,深化共建共用,增強(qiáng)全民健康信息化發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,以構(gòu)建大平臺、大系統(tǒng)、大目錄為導(dǎo)向,加大信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度,加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè),鞏固政務(wù)信息系統(tǒng)整合成果,進(jìn)一步破除數(shù)據(jù)共享壁壘,暢通數(shù)據(jù)共享通道,推進(jìn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。

堅持服務(wù)導(dǎo)向,業(yè)務(wù)驅(qū)動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以信息賦能為關(guān)鍵,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向,以智慧決策為基礎(chǔ),以協(xié)同治理為手段,形成應(yīng)用牽引建設(shè)、服務(wù)促進(jìn)聯(lián)通的發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)信息與業(yè)務(wù)深度融合,進(jìn)一步降低服務(wù)成本,縮小“數(shù)字鴻溝”,發(fā)展和推廣便民惠民服務(wù),推動工作重心下移、優(yōu)質(zhì)資源下沉,提升衛(wèi)生健康服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

堅持開放融合,創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢,構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的生態(tài)系統(tǒng),強(qiáng)化區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用,推進(jìn)跨部門、跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合,創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給方式,深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新,推進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施開放共享,不斷提高衛(wèi)生健康行業(yè)治理水平。

堅持規(guī)范有序,安全可控。樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全觀,堅持發(fā)展與安全并重,把安全治理貫穿全民健康信息化建設(shè)管理應(yīng)用全過程,劃定監(jiān)管底線和紅線,構(gòu)建權(quán)責(zé)可界定、過程可追溯、安全可審計的制度規(guī)則,切實防范化解風(fēng)險,建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系,規(guī)范資本參與和監(jiān)管,促進(jìn)公平和有序競爭,確保數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2025年,初步建設(shè)形成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺支撐保障體系,基本實現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與全民健康信息平臺聯(lián)通全覆蓋。加速推進(jìn)高速泛在、云網(wǎng)融合、智能敏捷、集約共享、安全可控的全民健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶、虛擬專線和5G等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)。全民健康信息化統(tǒng)籌管理能力明顯增強(qiáng),全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)互通共享取得標(biāo)志性進(jìn)展,二級以上醫(yī)院基本實現(xiàn)院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)信息互通共享,三級醫(yī)院實現(xiàn)核心信息全國互通共享。全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫更加完善。數(shù)字健康服務(wù)成為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分,每個居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一個功能完備的電子健康碼,推動每個家庭實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),建成若干區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省,基本形成衛(wèi)生健康行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)字化、資源網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)智能化、監(jiān)管一體化的全民健康信息服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

(一)集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

統(tǒng)籌推動全民健康信息平臺建設(shè),鼓勵地方結(jié)合實際,探索多種方式,采取“國家和省兩級部署,國家、省、市、縣四級應(yīng)用”總體框架,集約建設(shè)各級全民健康信息平臺和傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺,全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)提檔升級,鼓勵各地因地制宜構(gòu)建全民健康基礎(chǔ)設(shè)施云,推動數(shù)字健康新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全方位提升衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。

完善國家全民健康信息平臺功能。完善國家衛(wèi)生健康委政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家全民健康信息平臺功能,依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò),推動互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,提升國家與省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺的信息樞紐能力。建立國家級個人健康信息索引,支撐實現(xiàn)跨省電子病歷、居民電子健康檔案查詢。完善全民健康信息平臺應(yīng)用支撐、服務(wù)注冊、資源目錄、門戶管理等能力,開展應(yīng)用評價,完善平臺“建管用”評價促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)和資源整合,強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,推進(jìn)數(shù)據(jù)可視化,實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一次采集、整合共享、多方利用。

加強(qiáng)省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)。以建立統(tǒng)一的云基礎(chǔ)設(shè)施為支撐,構(gòu)建省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺,支撐省、市、縣三級應(yīng)用,推進(jìn)一體化的數(shù)據(jù)采集、匯聚、治理、共享和分析應(yīng)用管理。因地制宜以實體或虛擬方式建立市級、縣級全民健康信息平臺。以平臺為載體整合業(yè)務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建功能一致、融合開放、有機(jī)對接、授權(quán)分管的平臺基礎(chǔ)功能,逐步實現(xiàn)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范接入各級全民健康信息平臺,縱向聯(lián)通上下級全民健康信息平臺,橫向聯(lián)通同級政府相關(guān)部門信息平臺,暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。探索推動社會化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)向各級信息平臺集聚。

構(gòu)建傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺。以全民健康信息平臺為基礎(chǔ),按照“整體統(tǒng)籌、橫向整合、縱向貫通、重點突出”的原則,建立以疾控機(jī)構(gòu)為支撐,以國家級傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺為主體,各省省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺共建、共治、共享,實現(xiàn)國家與省統(tǒng)籌區(qū)域兩級平臺,覆蓋國家、省、市、縣四級應(yīng)用。融合多源數(shù)據(jù),拓展異常健康事件、嚴(yán)重癥候群、病原學(xué)檢測、媒體輿情、社會舉報等報告渠道,實現(xiàn)對傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)和高效調(diào)度處置,為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力支撐。

全面推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)提檔升級。將信息化作為醫(yī)院基本建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。按照《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》《全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求,二級及以上醫(yī)院持續(xù)完善醫(yī)院信息平臺功能,整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)。推進(jìn)醫(yī)院新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè),實現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、惠民醫(yī)療服務(wù)一站式、精準(zhǔn)決策支持一門戶、信息資源管理一張圖、數(shù)據(jù)分析利用一平臺、數(shù)據(jù)資源匯聚一個庫,強(qiáng)化對醫(yī)院精細(xì)化運行管理和全視角決策評價的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)保障。鼓勵醫(yī)院信息系統(tǒng)云上部署,推進(jìn)醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)存儲、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和應(yīng)用信息系統(tǒng)分步上云。??漆t(yī)院參照相應(yīng)等級綜合醫(yī)院要求,根據(jù)醫(yī)院專科特色和發(fā)展需求開展信息化建設(shè)。

專欄一全民健康信息新基建強(qiáng)化工程

1.加強(qiáng)全民健康信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》,拓展國家衛(wèi)生健康委政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)信息系統(tǒng)快速部署和彈性擴(kuò)展能力。

2.提高全民健康信息平臺業(yè)務(wù)支撐能力。發(fā)揮平臺作為衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)的樞紐作用,支撐“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù),優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。支撐醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療聯(lián)盟、國家區(qū)域醫(yī)療中心等跨機(jī)構(gòu)跨層級跨地域的業(yè)務(wù)應(yīng)用,加強(qiáng)部門間信息共享。推動IPv6、北斗等在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.提高全民健康信息平臺決策支撐能力。發(fā)揮平臺“健康大腦”作用,集成衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、健康狀況、醫(yī)改監(jiān)測、食品安全與營養(yǎng)健康等專題指標(biāo)數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ扰c縱向查詢,提供簡潔、方便的操作,加強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用,強(qiáng)化決策支撐。

4.強(qiáng)化數(shù)據(jù)深度挖掘與分析應(yīng)用。完善全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè),逐步實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急救治、醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材、健康管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息服務(wù)等健康醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共信息資源集聚整合,實現(xiàn)對數(shù)據(jù)深度挖掘。

5.加快建立全國“一盤棋”的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置協(xié)同新模式。以國家級傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺為主體,以推進(jìn)全國傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息體系建設(shè)為目標(biāo),建設(shè)完善傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺,增強(qiáng)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測預(yù)警能力,提高疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。

6.建設(shè)集醫(yī)學(xué)科學(xué)數(shù)據(jù)、醫(yī)學(xué)研究登記備案信息、研究成果等為一體的國家級醫(yī)學(xué)研究科技資源基礎(chǔ)信息平臺及綜合服務(wù)平臺,推動國家醫(yī)學(xué)研究登記備案信息系統(tǒng)與生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)、生物樣本庫、動物模型資源庫等基礎(chǔ)研究平臺實現(xiàn)對接。加強(qiáng)畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

(二)健全全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

落實《標(biāo)準(zhǔn)化法》,堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行、規(guī)范有序、協(xié)同高效”的原則,逐步形成統(tǒng)一權(quán)威、全面協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、自主可控的全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善全民健康信息化應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照《關(guān)于加強(qiáng)全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意見》要求,研究制訂唯一對象標(biāo)識、對象注冊與解析、臨床醫(yī)學(xué)術(shù)語、檢查檢驗代碼、藥品耗材應(yīng)用編碼、數(shù)據(jù)交互接口、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量、臨床決策支持等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),加快健全完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。推動完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、醫(yī)學(xué)人工智能及5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄體系,支撐在應(yīng)急救治、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程檢查、臨床輔助診斷決策、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)院管理等方面應(yīng)用。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、學(xué)會協(xié)會、企業(yè)等參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作,參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂,提升標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。

加強(qiáng)全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。全面推進(jìn)基礎(chǔ)類、數(shù)據(jù)類、應(yīng)用類、技術(shù)類、管理類、安全與隱私類等6大類全民健康信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生健康行業(yè)落地實施,推進(jìn)病案首頁書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術(shù)操作分類與代碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語“四統(tǒng)一”。落實全國統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員等基礎(chǔ)資源及信息互聯(lián)互通編碼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)省級區(qū)域居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌,統(tǒng)一區(qū)域全民健康信息平臺與醫(yī)院信息平臺的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息系統(tǒng),使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)共享交換。加強(qiáng)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

深化全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理。建立健全國家全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺,完善衛(wèi)生健康信息標(biāo)準(zhǔn)元數(shù)據(jù)管理功能,為標(biāo)準(zhǔn)的研制使用提供技術(shù)支撐。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程度和建設(shè)成效評價,統(tǒng)籌規(guī)范有序開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況測評,分類分層推進(jìn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評價,持續(xù)推動醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評、電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“自評價”,穩(wěn)步推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)評價一體化。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成果總結(jié)宣傳,推廣各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用的創(chuàng)新典型案例,提升社會各方的標(biāo)準(zhǔn)化意識和自主標(biāo)準(zhǔn)使用能力。

(三)深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系

總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗,將其制度化、常態(tài)化,完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系,進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式,優(yōu)化資源配置,提高服務(wù)效率,降低服務(wù)成本,滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生健康需求。

拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》,健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)行動,推進(jìn)10項服務(wù)30條措施落地落實,構(gòu)建線上線下深度融合覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)模式。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局,提高衛(wèi)生健康服務(wù)均等化與可及性。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+營養(yǎng)健康”等,提高重點人群健康服務(wù)智能化、專業(yè)化水平。開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”,強(qiáng)化與家庭醫(yī)生簽約、延續(xù)性護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合,為群眾提供個性化、差異化的護(hù)理服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+心理健康服務(wù)”,探索構(gòu)建覆蓋全人群、服務(wù)全生命周期、提供全流程管理的心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)管理體系。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+藥學(xué)服務(wù)”模式,推廣電子處方區(qū)域流轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托各級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺,強(qiáng)化身份認(rèn)證、電子印章、數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)支撐,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,推進(jìn)線上線下深度融合,實現(xiàn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上。持續(xù)深化生育登記、義診活動備案、醫(yī)療廣告審查、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評價報告?zhèn)浒傅日?wù)服務(wù)跨省通辦,實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。深入推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明電子證照跨地區(qū)、跨部門共享,做好出生醫(yī)學(xué)證明電子證照文件在線核驗、共享復(fù)用工作,全面推廣“出生一件事”,方便群眾辦事,提升政務(wù)服務(wù)效能。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,拓展電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和證照免提交范圍,推動全國互通互認(rèn)。依托國家級和省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺,做好人口死亡登記數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)直報信息向基層回流,實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方利用。

規(guī)范服務(wù)保障與監(jiān)管體系。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段,重點監(jiān)管為補充,信用監(jiān)管和在線監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托全民健康信息平臺,全面匯聚衛(wèi)生健康監(jiān)督、食品安全監(jiān)管等多層級、多領(lǐng)域、多渠道、多形態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),實現(xiàn)行政審批、行政處罰、監(jiān)測評估信息互聯(lián)互通和實時共享。開展線上線下一體化醫(yī)療行為監(jiān)管,確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺和企業(yè)數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管,運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)實施風(fēng)險分析和識別,完善個人信息保護(hù),防止數(shù)據(jù)壟斷和商業(yè)濫用。

專欄二數(shù)字化智能化升級改造工程

1.依托國家醫(yī)學(xué)中心,統(tǒng)籌建設(shè)一批互聯(lián)互通的重大疾病數(shù)據(jù)中心,建立主要疾病數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),推進(jìn)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)互通共享。

2.將信息化納入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)范圍,建立遠(yuǎn)程醫(yī)療和教育平臺,加快診療設(shè)備智能化升級改造。支持省級區(qū)域醫(yī)療中心加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè),保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要,優(yōu)化服務(wù)流程,改善就醫(yī)體驗。

3.加強(qiáng)數(shù)字醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè),鼓勵依托縣級醫(yī)院建設(shè)開發(fā)共享的影像、心電、病理診斷、醫(yī)學(xué)檢驗等中心,加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療和信息化設(shè)備配備,與高水平省市級醫(yī)院對接,與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)通。在開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的地區(qū),建立一體化管理運行和協(xié)同服務(wù)的信息系統(tǒng),建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換中心,提升醫(yī)共體數(shù)字化管理服務(wù)能力,實現(xiàn)醫(yī)共體醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)、公共衛(wèi)生等業(yè)務(wù)融合集成應(yīng)用,在醫(yī)共體內(nèi)實現(xiàn)就診一碼通行、服務(wù)接續(xù)、一站式結(jié)算,打造數(shù)字化智能型醫(yī)共體。重點支持脫貧地區(qū)、三區(qū)三州、中央蘇區(qū)、易地扶貧搬遷安置地區(qū)的縣級醫(yī)院完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施配置。

(四)完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系

加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和行業(yè)治理,以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)開放共享應(yīng)用為主線,以提升群眾獲得感、提高行業(yè)治理能力、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能為目標(biāo),豐富數(shù)據(jù)供給,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,積極構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系,推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展,充分釋放數(shù)據(jù)價值。

加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與行業(yè)治理。進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展,不斷深化在行業(yè)治理、臨床科研、公共衛(wèi)生、智能醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,積極拓展在疫情防控、監(jiān)測分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的應(yīng)用。采取“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”等方式,有序推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。建立健全健康醫(yī)療數(shù)據(jù)管理制度,培育健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素市場,激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值,推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在疾病預(yù)防、健康管理、輔助決策、藥物研發(fā)、醫(yī)療保險、精準(zhǔn)醫(yī)療、營養(yǎng)健康等方面產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;瘧?yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)價值評估體系,完善數(shù)據(jù)價值評估框架,探索建立政府、高等院校、科研院所、企業(yè)等多元協(xié)同的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共治共享機(jī)制。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)全流程質(zhì)控和數(shù)據(jù)治理。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)源頭質(zhì)控能力,建立覆蓋業(yè)務(wù)全鏈條的數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯聚體系,暢通數(shù)據(jù)匯聚渠道,推進(jìn)數(shù)據(jù)模型設(shè)計、數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程管理等能力建設(shè),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享復(fù)用。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范中心,建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系,制訂健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分類、分級、分域應(yīng)用規(guī)范,形成一批健康醫(yī)療公開數(shù)據(jù)集,推動積極穩(wěn)妥、安全有序共享開放。

推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)??偨Y(jié)推廣國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點建設(shè)經(jīng)驗,依托京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域等重點區(qū)域,加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)化布局、集約建設(shè)和節(jié)能增效,加快構(gòu)建全國一體化的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。依托省級健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心,開展區(qū)域數(shù)據(jù)中心和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院建設(shè),為健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展提供有力支撐。推動國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè),逐步完成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全國總體戰(zhàn)略布局。及時總結(jié)、推廣、組織一批試點成效好、帶動效應(yīng)強(qiáng)的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)示范項目,加強(qiáng)標(biāo)桿引領(lǐng)示范作用,形成以點帶面、點面結(jié)合的良好生態(tài)。

(五)推進(jìn)數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系

加快數(shù)字健康發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范促進(jìn)新一代信息技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域深度應(yīng)用,進(jìn)一步優(yōu)化要素配置和服務(wù)供給,補齊發(fā)展短板,提升服務(wù)效率,推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

構(gòu)建數(shù)字健康戰(zhàn)略發(fā)展新格局。加強(qiáng)頂層設(shè)計和機(jī)制建設(shè),推進(jìn)從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系,從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài),從發(fā)展理念到服務(wù)模式的全方位變革突破,進(jìn)一步適應(yīng)數(shù)字健康發(fā)展新趨勢,對接國際標(biāo)準(zhǔn)體系,更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障一體化部署,加強(qiáng)在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、專業(yè)人才培養(yǎng)、隱私安全保護(hù)等方面前瞻性布局,健全數(shù)字健康的政策法規(guī)、倫理標(biāo)準(zhǔn)、人才隊伍、數(shù)據(jù)安全等支撐體系。堅持政府主導(dǎo)、多方參與、聯(lián)合創(chuàng)新、共建共享,鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的組織協(xié)調(diào),共同營造數(shù)字健康良好發(fā)展生態(tài)。

重塑數(shù)字健康管理服務(wù)新模式。拓展豐富數(shù)字健康應(yīng)用場景和服務(wù)空間,構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)新模式,提升公共資源供給效率,提高公共服務(wù)效用,優(yōu)化服務(wù)流程,改善就醫(yī)體驗,提高群眾看病就醫(yī)的便捷度。發(fā)揮居民電子健康檔案的基礎(chǔ)性載體作用,以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手,為城鄉(xiāng)居民提供全方位、全生命周期的數(shù)字化健康管理服務(wù)。拓展數(shù)字健康鄉(xiāng)村、智慧健康養(yǎng)老、智慧營養(yǎng)膳食、在線醫(yī)學(xué)教育、智慧中醫(yī)藥等服務(wù),不斷滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化的健康需求。

培育數(shù)字健康經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦戰(zhàn)略前沿推進(jìn)重點領(lǐng)域數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力,完善重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系,加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代。發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的健康服務(wù),鼓勵發(fā)展區(qū)域檢查檢驗、在線健康咨詢、智能慢病管理等多元化、個性化健康服務(wù),催生一批有特色的數(shù)字健康管理服務(wù)企業(yè)。規(guī)范發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)搭建社會化行業(yè)服務(wù)平臺,完善數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈,打造創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建數(shù)字健康科技創(chuàng)新體系,做大做強(qiáng)衛(wèi)生健康軟件產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)高性能醫(yī)療器械生產(chǎn)裝備、醫(yī)用材料的自主可控能力和國際競爭力,努力將數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

提升數(shù)字健康行業(yè)治理新水平。深入開展數(shù)字健康政策、數(shù)據(jù)綜合治理等領(lǐng)域的研究,構(gòu)建部門協(xié)同、資源優(yōu)化、防治結(jié)合、平戰(zhàn)一體的運行機(jī)制,以服務(wù)管理、效率提升、功能完善為導(dǎo)向,感知社會態(tài)勢、暢通信息渠道、輔助科學(xué)決策,提升治理能力的現(xiàn)代化水平。推進(jìn)政務(wù)管理服務(wù)電子化、自動化、無紙化,破除體制障礙,打破信息壁壘,逐步實現(xiàn)電子健康碼、醫(yī)保結(jié)算碼、金融支付碼等多碼融合、業(yè)務(wù)通辦,解決人民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系,逐步實現(xiàn)醫(yī)療就診記錄、費用清單、電子處方、電子病歷、醫(yī)療費用結(jié)算記錄等有效監(jiān)管,不斷提升數(shù)字健康服務(wù)能力和監(jiān)管水平。

專欄三新一代信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)工程

1.促進(jìn)醫(yī)學(xué)人工智能應(yīng)用試點。開展醫(yī)學(xué)人工智能社會治理實驗和國家智能社會治理實驗特色基地建設(shè),促進(jìn)醫(yī)學(xué)影像輔助診斷、數(shù)字病理輔助診斷、電生理信號輔助診斷、臨床輔助決策支持、醫(yī)院智能管理、公共衛(wèi)生服務(wù)等應(yīng)用。

2.開展5G+醫(yī)療健康應(yīng)用試點。圍繞急診救治、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程重癥監(jiān)護(hù)、中醫(yī)診療、醫(yī)院管理、智能疾控、健康管理等重點方向,促進(jìn)5G在衛(wèi)生健康行業(yè)的重點應(yīng)用創(chuàng)新。

3.開展“區(qū)塊鏈+衛(wèi)生健康”應(yīng)用試點。鼓勵應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)身份標(biāo)識管理、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)存證、居民電子健康檔案共享查閱、藥械流通信息追溯、公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)匯聚分析、專病科研數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容,豐富區(qū)塊鏈的應(yīng)用場景。

4.推進(jìn)醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)泛在連接、低能耗、智能感知的技術(shù)優(yōu)勢,圍繞智慧病房、遠(yuǎn)程會診、重大疫情防控救治等需求,優(yōu)化遠(yuǎn)程醫(yī)療通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,重點推進(jìn)智能個人定位、個人可穿戴健康智能監(jiān)測、具備醫(yī)療診斷級性能的生命體征感知等終端設(shè)備應(yīng)用。

5.開展醫(yī)療健康機(jī)器人應(yīng)用試點。推進(jìn)面向衛(wèi)生健康行業(yè)的服務(wù)機(jī)器人和特種機(jī)器人的研制及應(yīng)用,主要包括手術(shù)、護(hù)理、檢查、康復(fù)、咨詢、配送等醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人及檢驗采樣、消毒清潔、室內(nèi)配送、輔助巡診查房、重癥護(hù)理輔助操作等衛(wèi)生防疫機(jī)器人。

(六)拓展基層信息化保障服務(wù)體系

堅持以基層為重點,加快補齊基層醫(yī)療信息化短板,融通匯聚縣域內(nèi)數(shù)據(jù),強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運用,推動基層衛(wèi)生健康信息化綜合治理能力顯著提升。

強(qiáng)化基層信息化便民服務(wù)。規(guī)范居民電子健康檔案首頁,推進(jìn)居民電子健康檔案信息安全有序向個人開放,經(jīng)授權(quán)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)查詢和健康咨詢,探索向居民提供健康畫像,推進(jìn)居民電子健康檔案應(yīng)用。建立個人健康管理便民惠民服務(wù)門戶,開設(shè)線上線下一體化慢病門診,提供就診全流程服務(wù),加強(qiáng)診后跟蹤隨訪、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)。聚焦重點人群,提供線上隨訪、復(fù)檢預(yù)約等數(shù)字化服務(wù)。為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備智能化設(shè)備終端及可穿戴設(shè)備,自動采集健康數(shù)據(jù)信息,減少手工填報和紙質(zhì)報表,推動基層報表通過信息系統(tǒng)直接抓取自動生成,逐步實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)采集只錄一次,提供數(shù)字化簽約、在線續(xù)方等線上健康管理,切實為基層減負(fù)。通過手機(jī)等移動終端,開展健康教育,提高居民健康素養(yǎng),加強(qiáng)醫(yī)患在線交流,密切醫(yī)患關(guān)系。

強(qiáng)化基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。依托省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺,以實體或虛擬方式搭建縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心,加快基層衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緊密型縣域醫(yī)共體信息系統(tǒng)提檔升級,推動基層數(shù)據(jù)上云?;诳h域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心,以居民電子健康檔案為載體,圍繞居民服務(wù)需求和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)場景,搭建區(qū)域數(shù)字家醫(yī)服務(wù)平臺。支撐整合式醫(yī)療的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng),加強(qiáng)基層醫(yī)學(xué)智能輔助診斷系統(tǒng)在基層的推廣應(yīng)用,整合基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約、運營管理、報表統(tǒng)計分析及中醫(yī)館健康信息平臺,逐步實現(xiàn)不同層級之間的數(shù)據(jù)互通共享。推廣智能化健康管理設(shè)施,方便邊遠(yuǎn)地區(qū)、衛(wèi)生資源薄弱地區(qū)的患者就近自助就診取藥。

強(qiáng)化基層綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)。建立一體化綜合服務(wù)監(jiān)管體系,開展分級應(yīng)用,動態(tài)掌握基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員、服務(wù)、運行等基本情況,實現(xiàn)基層醫(yī)療行為、醫(yī)療質(zhì)量和經(jīng)費使用等動態(tài)監(jiān)管及藥械全過程追溯管理。實施基層衛(wèi)生健康發(fā)展綜合績效評價,推動機(jī)構(gòu)績效考核自動化、日?;i_展區(qū)域健康數(shù)據(jù)監(jiān)測、患者疾病譜與就診流向分析,提升基層衛(wèi)生治理能力和科學(xué)決策水平。在省級統(tǒng)籌下將國家基層衛(wèi)生健康綜合管理平臺與縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心對接聯(lián)通,建立網(wǎng)絡(luò)直報信息系統(tǒng)的共享回流機(jī)制。

專欄四基層信息化能力提升工程

1.促進(jìn)基層綜合服務(wù)監(jiān)管數(shù)字化。落實《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范(試行)》,推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)衛(wèi)生健康信息一體化管理和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)互通共享。

2.推廣智慧家醫(yī)平臺建設(shè)。利用區(qū)域數(shù)字家醫(yī)服務(wù)平臺,融合簽約服務(wù)管理、健康管理、診療服務(wù)、滿意度評價、績效考核等功能,構(gòu)建家庭醫(yī)生和簽約居民的數(shù)字化聯(lián)系路徑,形成以家庭醫(yī)生和簽約居民為雙核心的智能化簽約服務(wù)新模式。

3.推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療進(jìn)鄉(xiāng)村。建設(shè)完善基層遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)基層遠(yuǎn)程醫(yī)療門診、健康隨訪、健康監(jiān)測、會診、查房等服務(wù),推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸。

(七)強(qiáng)化衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查分析應(yīng)用體系

堅持依法統(tǒng)計、應(yīng)用導(dǎo)向、質(zhì)量優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展,健全衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查體系,強(qiáng)化信息化在提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、推進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能等方面的作用,為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計決策支撐。

持續(xù)完善統(tǒng)計調(diào)查體系。推動統(tǒng)計工作以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心,統(tǒng)計領(lǐng)域從醫(yī)療衛(wèi)生擴(kuò)展至健康服務(wù),逐步構(gòu)建涵蓋衛(wèi)生健康資源、醫(yī)療健康服務(wù)、公共衛(wèi)生安全、居民健康水平、健康影響因素、行業(yè)綜合治理、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全人群全生命周期的衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查體系,建立貫穿預(yù)防、治療、康復(fù)、健康管理等環(huán)節(jié)的居民健康統(tǒng)計信息閉環(huán)。依托全民健康信息平臺及國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng),統(tǒng)籌相關(guān)數(shù)據(jù)資源,開展“一老一小”、健康預(yù)期壽命測算等常態(tài)化統(tǒng)計分析應(yīng)用。依法制(修)訂統(tǒng)計調(diào)查制度,規(guī)范實施國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查制度、國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度,建立健全動態(tài)調(diào)整的健康中國行動監(jiān)測評估指標(biāo)體系,推動落實健康中國行動監(jiān)測評估和考核工作,加強(qiáng)生育和人口形勢監(jiān)測研判,加快建立健康服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算機(jī)制,完善全國衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查及居民衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)測、全民健康信息化統(tǒng)計調(diào)查與應(yīng)用評價。

加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。認(rèn)真貫徹落實《統(tǒng)計法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)及配套規(guī)范要求,完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度,規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成機(jī)制,推進(jìn)衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式轉(zhuǎn)變,增加從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比重,提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時效性。建立健全科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰的衛(wèi)生健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和反饋機(jī)制,運用新一代信息技術(shù),創(chuàng)新統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方式,整合統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源,加強(qiáng)分析應(yīng)用,定期開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估,推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量控制。

強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。依托全民健康信息平臺,加快整合業(yè)務(wù)重疊、分散獨立的信息系統(tǒng),整合各相關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù),最大限度發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析價值。建立完善衛(wèi)生健康統(tǒng)計信息發(fā)布機(jī)制,通過相關(guān)渠道向機(jī)構(gòu)和社會公眾開通查詢功能,及時高效發(fā)布統(tǒng)計信息。制定統(tǒng)計信息共享管理服務(wù)規(guī)范,建立健全統(tǒng)計信息資源目錄和共享機(jī)制,積極推動統(tǒng)計信息共享、交換和應(yīng)用研究。推進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全有序開放,探索建立與高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及高等院校、科研院所、企業(yè)等社會第三方智庫的合作機(jī)制,圍繞重點難點問題,開展統(tǒng)計調(diào)查大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,發(fā)揮行為分析、態(tài)勢感知、預(yù)測預(yù)報、政策評價與模擬等方面輔助決策作用。

全面提升統(tǒng)計監(jiān)督效能。加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的衛(wèi)生健康統(tǒng)計監(jiān)督體系。督導(dǎo)各級衛(wèi)生健康行政部門嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度,充分發(fā)揮信息化在統(tǒng)計監(jiān)督中的作用,依法依規(guī)開展統(tǒng)計調(diào)查。穩(wěn)定統(tǒng)計調(diào)查隊伍,增強(qiáng)衛(wèi)生健康統(tǒng)計歸口管理部門及統(tǒng)計技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量,為依法開展統(tǒng)計調(diào)查工作提供基礎(chǔ)條件保障。

(八)夯實網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系

堅持發(fā)展與安全并重,完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全制度,圍繞網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全全鏈條、全要素、全周期加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣貫,加大網(wǎng)絡(luò)安全投入,切實防范化解風(fēng)險,提高安全防護(hù)能力,不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全綜合防范體系。

全面落實網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《密碼法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,履行好法律賦予的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。在嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度及商用密碼應(yīng)用等基礎(chǔ)安全保障制度的基礎(chǔ)上,以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全為重點,落實數(shù)據(jù)出境安全管理制度,加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管,全面落實網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。研究制定衛(wèi)生健康信息管理辦法和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對合理使用數(shù)據(jù)提供合規(guī)指南,對違規(guī)行為及時予以糾正。

完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系和管理制度。落實黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全責(zé)任制,壓實主體責(zé)任,落實網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法,強(qiáng)化績效考核和評價機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、檢查和通報機(jī)制,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)能力,完善人防、物防、技防、制防、時防相關(guān)制度和措施,全面提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理能力。探索信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新試點示范,提升供應(yīng)鏈安全管理能力。

構(gòu)建衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)可信體系。建設(shè)一批醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)商用密碼應(yīng)用示范,全面推廣商用密碼應(yīng)用,完善衛(wèi)生健康行業(yè)商用密碼應(yīng)用體系。建設(shè)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員和患者可信數(shù)字身份管理系統(tǒng),實現(xiàn)醫(yī)患可信身份電子認(rèn)證和電子簽名,保證訪問、處理數(shù)據(jù)的用戶身份真實,確保網(wǎng)絡(luò)行為可管、可控、可溯源。完善衛(wèi)生健康行業(yè)電子認(rèn)證服務(wù)體系,實現(xiàn)電子認(rèn)證服務(wù)跨區(qū)域互信互認(rèn)。

專欄五關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工程

1.建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)警和威脅分析平臺。完善行業(yè)資產(chǎn)庫及相關(guān)知識庫,建設(shè)安全態(tài)勢感知平臺,結(jié)合威脅信息分析研判機(jī)制,支持威脅信息、漏洞信息與資產(chǎn)信息的快速匹配,提升監(jiān)測預(yù)警與快速處置能力。

2.制定數(shù)據(jù)分類分級指南,確定核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)目錄,提出相應(yīng)保護(hù)的管理要求和技術(shù)措施,提升數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)能力。

3.建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施首席網(wǎng)絡(luò)安全官、專職安全管理員、關(guān)鍵崗位人員分類培訓(xùn)體系,加強(qiáng)實戰(zhàn),持證上崗。

四、優(yōu)先行動

遵循全民健康信息化發(fā)展規(guī)律,堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合,在不斷夯實信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務(wù)與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過優(yōu)先開展一批行動,著力在信息互通共享、健康中國建設(shè)、重點人群智能服務(wù)等方面取得突破性進(jìn)展,推動全民健康信息化向數(shù)字健康躍升,增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

(一)互通共享三年攻堅行動

以普及應(yīng)用居民電子健康碼為抓手,建立居民以身份證號碼為主、其他證件號碼為補充的唯一主索引,推動“一碼通用”。依托區(qū)域全民健康信息平臺,推動檢查檢驗結(jié)果互通共享?;谑〗y(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺,推進(jìn)省級影像云存儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)檢查檢驗數(shù)據(jù)智能、高效、融合、經(jīng)濟(jì)的存儲和傳輸。國家和省級建設(shè)電子病歷、居民電子健康檔案索引庫,地市級及縣級建成與區(qū)域全民健康信息平臺相銜接的全量電子病歷、居民電子健康檔案信息庫,依托國家全民健康信息平臺,在保障網(wǎng)絡(luò)安全和保護(hù)個人信息的前提下,推進(jìn)電子病歷、居民電子健康檔案跨省查詢。通過移動端應(yīng)用,各省實現(xiàn)向本人提供電子病歷、居民電子健康檔案實時查詢服務(wù)。

(二)健康中國建設(shè)(行動)支撐行動

健全健康中國行動統(tǒng)計調(diào)查制度,進(jìn)一步構(gòu)建全面覆蓋健康中國建設(shè)、健康中國行動主要指標(biāo)的健康中國監(jiān)測評估指標(biāo)體系。以數(shù)字賦能為抓手,推進(jìn)健康中國建設(shè)(行動)監(jiān)測評估、考核信息系統(tǒng)與全國愛國衛(wèi)生資源管理系統(tǒng)的建設(shè),逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共建共享,增強(qiáng)數(shù)據(jù)時效性。完善健康中國監(jiān)測考核和決策分析體系,開展動態(tài)監(jiān)測和定期評估,探索建立健康中國行動綜合指數(shù)和分類指數(shù),及時掌握健康中國建設(shè)(行動)實施進(jìn)度和成效,提升健康中國行動實施效果的精準(zhǔn)性和有效性。推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”,探索建立健康科普數(shù)據(jù)平臺,滿足全生命周期不同人群對不同健康科普的需求。鼓勵各地依托現(xiàn)有資源,運用新媒體,推進(jìn)全民健康生活方式行動,強(qiáng)化家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)。

(三)智慧醫(yī)院建設(shè)示范行動

按照《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求,加強(qiáng)醫(yī)院信息化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)?;卺t(yī)院信息平臺整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng),構(gòu)建線上線下一體化服務(wù),提升患者就醫(yī)滿意度。推進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理,加快臨床診療無紙化進(jìn)程。鼓勵應(yīng)用臨床診療輔助決策系統(tǒng)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)場景。優(yōu)化門急診就醫(yī)流程,推進(jìn)院前與院內(nèi)急救無縫銜接。支持各地探索建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)入口。推動提升中醫(yī)醫(yī)院智慧化水平,鼓勵智慧中藥房建設(shè),提高中醫(yī)藥數(shù)字便民服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極拓展智慧管理創(chuàng)新應(yīng)用,提升醫(yī)院運營管理效率,支持醫(yī)療、服務(wù)、管理、科研一體化監(jiān)管。

(四)重點人群智能服務(wù)行動

以社區(qū)與家庭為基礎(chǔ),搭建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)信息化服務(wù)平臺,積極構(gòu)建醫(yī)防融合體系,強(qiáng)化數(shù)字醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)應(yīng)用。依托全民健康信息平臺,優(yōu)化婦幼健康信息系統(tǒng)、人口統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),建設(shè)全國托育服務(wù)信息管理系統(tǒng),完善全國老齡健康信息管理系統(tǒng),推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入,實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一監(jiān)管,不斷推進(jìn)云上婦幼、智慧養(yǎng)老與智慧托育服務(wù),建設(shè)可視化風(fēng)險地圖,強(qiáng)化重點人群和場所監(jiān)測。完善全國一體化職業(yè)健康信息管理平臺,推進(jìn)職業(yè)健康信息化建設(shè)應(yīng)用,實現(xiàn)職業(yè)健康信息的橫向聯(lián)通、上下聯(lián)動和動態(tài)管理,提高職業(yè)病危害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與智能決策的支撐能力。

(五)藥品供應(yīng)保障智慧監(jiān)測應(yīng)對行動

實施國家藥品供應(yīng)保障與使用評價能力提升工程,健全國家藥品供應(yīng)保障綜合管理平臺功能,完善藥品使用監(jiān)測、臨床綜合評價和短缺藥品預(yù)警信息化支撐體系。建設(shè)國家和省兩級藥品使用監(jiān)測系統(tǒng),構(gòu)建國家、省、市、縣四級藥品使用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品智能化監(jiān)測及數(shù)據(jù)采集能力,推動實現(xiàn)全國二三級公立醫(yī)院全覆蓋和80%基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本覆蓋的總體目標(biāo)。優(yōu)化短缺藥品多源信息采集和供應(yīng)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),有效提升監(jiān)測預(yù)警、分析研判、應(yīng)對處置的綜合能力,不斷健全短缺藥品保供穩(wěn)價長效機(jī)制。以基本藥物、急(搶)救藥和兒童、老年人、罕見病患者等重點人群用藥為重點,健全藥品供求大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng),不斷健全藥品供應(yīng)保障制度體系。建設(shè)藥物政策輔助決策系統(tǒng),實現(xiàn)藥品應(yīng)用編碼(YPID)標(biāo)準(zhǔn)的全面推廣應(yīng)用和多碼聯(lián)動,提升藥政治理數(shù)字化水平。

(六)數(shù)字公衛(wèi)能力提升行動

統(tǒng)籌推進(jìn)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)聯(lián)通,提高監(jiān)測預(yù)警、實時分析、集中研判和輔助決策的能力。建立集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮輔助決策體系,提升疫情應(yīng)急處置能力和精準(zhǔn)防控水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)與各級全民健康信息平臺及各級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的高效對接與數(shù)據(jù)共享,完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提高醫(yī)防信息融合水平。運用數(shù)字技術(shù)建設(shè)“智慧食安”,實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)可視化,支撐風(fēng)險預(yù)警、趨勢研判和科學(xué)決策,全面提升食品安全監(jiān)管和服務(wù)能力。依據(jù)全國食品污染和食源性疾病時空分布及變化規(guī)律,繪制主要污染物和食源性疾病風(fēng)險地圖,強(qiáng)化監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警能力,加強(qiáng)食品安全信息惠民服務(wù)。加強(qiáng)健康碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用,強(qiáng)化賦碼和轉(zhuǎn)碼規(guī)則規(guī)范實施,推進(jìn)互通互認(rèn)、一碼通行。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造“數(shù)智衛(wèi)監(jiān)”,實現(xiàn)風(fēng)險可預(yù)警、數(shù)據(jù)可分析、監(jiān)管可聯(lián)動,提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

(七)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動

統(tǒng)籌建設(shè)國家和省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心,加強(qiáng)全民健康保障信息化工程中醫(yī)藥業(yè)務(wù)平臺應(yīng)用與完善,強(qiáng)化與全民健康信息平臺互聯(lián)互通。優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺,擴(kuò)大聯(lián)通范圍,推進(jìn)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)集成應(yīng)用。深化數(shù)字中醫(yī)藥體系。鼓勵地方加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè),加快信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,推動構(gòu)建以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為重點的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,推動一體化共享、一站式結(jié)算等數(shù)字化便民服務(wù),鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)研發(fā)應(yīng)用名老中醫(yī)傳承、智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)。

(八)數(shù)據(jù)安全能力提升行動

落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格核心數(shù)據(jù)管控,加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)保護(hù),規(guī)范一般數(shù)據(jù)管理。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估、監(jiān)測和檢查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,防止數(shù)據(jù)違規(guī)出境。建設(shè)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺,豐富技術(shù)檢查監(jiān)測手段,組建行業(yè)專門技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),落實風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等制度,提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。開展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全比武競賽、攻防演練,提升行業(yè)實戰(zhàn)對抗能力,加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。推動分布式存儲、多方安全計算等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,運用人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全防護(hù)。做好個人信息安全保護(hù),重點保護(hù)大規(guī)模個人信息和敏感個人信息。加強(qiáng)知識普及和法規(guī)宣貫,組織教育培訓(xùn),提高全行業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息保護(hù)的意識和能力。

五、組織實施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅持黨對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把信息化發(fā)展擺到工作全局更加突出的位置,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,堅持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé),將其納入重點工作計劃和列入各部門年度考核指標(biāo),形成“一盤棋”工作格局,構(gòu)建數(shù)據(jù)資源一體化統(tǒng)籌管理體系,協(xié)調(diào)推進(jìn)各項重大任務(wù)、重點工程和優(yōu)先行動。

(二)完善規(guī)章制度,健全政策體系

統(tǒng)籌全民健康信息化制度建設(shè),制定與發(fā)展相匹配的醫(yī)學(xué)倫理、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、網(wǎng)絡(luò)安全等規(guī)章制度,健全全民健康信息化建設(shè)發(fā)展的政策體系,完善適應(yīng)衛(wèi)生健康信息化行業(yè)特點的技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)共享、安全保障等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與能力建設(shè)。各地要健全投入保障機(jī)制,切實推動全民健康信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè),強(qiáng)化人才支撐

注重拓寬人才培養(yǎng)渠道,充分發(fā)揮高等院校、科研院所特別是國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院等機(jī)構(gòu)在全民健康信息化工作中的智力支撐作用,加快建立適應(yīng)行業(yè)特點的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用人才隊伍培養(yǎng)體系。研究制定衛(wèi)生健康信息化人員配備標(biāo)準(zhǔn),突出加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)人員配備。完善人才使用培訓(xùn)機(jī)制,針對不同層次信息化人員的崗位需求制定系列培訓(xùn)計劃。完善專家決策咨詢機(jī)制,發(fā)揮專家在前瞻性研究、信息化規(guī)劃、重大項目論證、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的智力支撐。鼓勵各地探索建立首席信息官制度。加強(qiáng)對生物醫(yī)學(xué)工程、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)等新專業(yè)和交叉型人才建設(shè),營造促進(jìn)實用型人才與復(fù)合型人才協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境,為推動全民健康信息化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(四)嚴(yán)格監(jiān)督評估,強(qiáng)化任務(wù)落實

支持將醫(yī)院信息化互聯(lián)互通情況納入醫(yī)院績效考核、醫(yī)院等級評審等工作中,將全民健康信息化建設(shè)發(fā)展情況納入衛(wèi)生健康部門的考評范圍,與經(jīng)費撥付、設(shè)備配置、績效評價和人員考核相結(jié)合。要加強(qiáng)調(diào)查研究,督促指導(dǎo)信息化工程與重點任務(wù)的實施,分析研判風(fēng)險,及時解決重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題,適時發(fā)布年度發(fā)展報告,切實抓好規(guī)劃落地落實。

(五)深化國際交流,實現(xiàn)共贏發(fā)展

堅持安全發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的原則,參與全球數(shù)字健康國際合作,加強(qiáng)與多雙邊平臺機(jī)制的對接,深化與國際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機(jī)構(gòu)的交流合作,推廣數(shù)字健康相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、規(guī)則和共識,注重對國際衛(wèi)生健康信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化,推動我國自主技術(shù)與全球同步發(fā)展,探索國際健康醫(yī)療發(fā)展合作新模式,不斷提升我國全民健康信息化應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際影響力。

(原標(biāo)題:國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局《關(guān)于印發(fā)“十四五”全民健康信息化規(guī)劃的通知》,要求醫(yī)院嚴(yán)格落實商)

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