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中央深改委之前審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），對于完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛力，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義?！兑庖姟返闹饕繕?biāo)是通過構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，讓數(shù)據(jù)要素的獲取、加工、流通、利用以及收益分配等行為有法可依、有規(guī)可循，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、制度化建設(shè)，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場化配置效率的提升?？梢哉f，《意見》的出臺正式拉開了我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度從宏觀政策主張走向具體制度實踐的序幕。未來，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展將呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢。
持續(xù)提升數(shù)據(jù)要素作用。數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和重要生產(chǎn)要素，對數(shù)據(jù)要素的使用是區(qū)分?jǐn)?shù)字革命和工業(yè)革命的特征之一。數(shù)據(jù)賦能不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，已成為驅(qū)動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。各國紛紛將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，在數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等方面開展全方位的競爭，數(shù)據(jù)要素的流通利用也已成為國際競合焦點。通過夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，有助于統(tǒng)籌全國大市場的資源配置，搶占數(shù)字經(jīng)濟國際競爭優(yōu)勢，加快暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，更好服務(wù)我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。
高效促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易。不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)可以通過流通實現(xiàn)增值?！兑庖姟穼?shù)據(jù)流通和交易進(jìn)行區(qū)分，交易僅是數(shù)據(jù)流通的一種方式，數(shù)據(jù)還可以通過共享、開放、數(shù)據(jù)服務(wù)等方式實現(xiàn)流通。在數(shù)據(jù)交易方式上，國家規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易。總體來看，無論數(shù)據(jù)流通還是數(shù)據(jù)交易，均以合規(guī)為基礎(chǔ)，以高效為目標(biāo)。合規(guī)的要求可以轉(zhuǎn)化為對數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化；高效的要求則可以轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步對數(shù)據(jù)交易場所統(tǒng)籌建設(shè)和數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用的提升。
科學(xué)分類數(shù)據(jù)資源。《意見》依據(jù)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，涉及不同的確權(quán)和授權(quán)規(guī)則。對于公共數(shù)據(jù)，明確其定義為各級政府部門、法律、法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的組織依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并鼓勵以多種形式向社會提供不涉及個人信息、不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)；對于企業(yè)數(shù)據(jù)，泛指所有持有數(shù)據(jù)的市場主體在市場經(jīng)營過程中積累的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，與公共數(shù)據(jù)形成對應(yīng)關(guān)系；對于個人數(shù)據(jù)，采集、處理和流轉(zhuǎn)，則需符合個人信息保護法等法律要求。數(shù)據(jù)資源的科學(xué)分類，有助于推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)與授權(quán)進(jìn)程。
保障數(shù)據(jù)處理者的投入收益。制度堅持“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的基本原則，保障了數(shù)據(jù)處理者的投入能夠獲得合理收益的權(quán)利，從而形成正向激勵。同時，通過對數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理保護，為數(shù)據(jù)處理者合法持有數(shù)據(jù)、有效使用數(shù)據(jù)并通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)獲得收益提供依據(jù)，也為各市場主體提供了利好因素。
保護數(shù)據(jù)來源者的權(quán)益。數(shù)據(jù)處理者持有的數(shù)據(jù)大部分來自于數(shù)據(jù)來源者（例如平臺商家、消費者、IoT設(shè)備使用者等），數(shù)據(jù)處理者持有、使用、許可他人使用數(shù)據(jù)，需要獲得數(shù)據(jù)來源者的同意或存在法定事由，以確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。這種制度設(shè)計，有助于推動數(shù)據(jù)來源者合理分享數(shù)據(jù)要素價值。未來將健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，逐步形成合理分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制。
數(shù)據(jù)收益分配將兼顧效率和公平。在數(shù)據(jù)要素資源配置過程中，市場機制依然將發(fā)揮決定性作用，按貢獻(xiàn)大小分配收益依然是基礎(chǔ)性規(guī)則。在數(shù)據(jù)要素收益分配方面，《意見》強調(diào)要更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，通過持續(xù)深化數(shù)據(jù)開放，向社會釋放公共數(shù)據(jù)紅利。大型數(shù)據(jù)企業(yè)在數(shù)據(jù)流通、處理以及提升公眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)等方面擔(dān)負(fù)更多社會責(zé)任，消弭數(shù)字鴻溝促進(jìn)收益分配的公平。
確保數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)濫用、算法陷阱、信息繭房已引發(fā)廣泛社會關(guān)注和擔(dān)憂，甚至可以制造輿論轟炸、影響社會穩(wěn)定。作為貫徹總體國家安全觀的重要內(nèi)容，要始終把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，明確監(jiān)管紅線，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，逐步形成數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)清單、權(quán)責(zé)監(jiān)督機制、安全事件應(yīng)對機制。在監(jiān)管要求上應(yīng)與現(xiàn)行法律規(guī)定保持一致，通過強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，守住安全底線。
維護數(shù)字經(jīng)濟良性競爭。盡管“數(shù)據(jù)壟斷”還沒有明確的概念，但不排除監(jiān)管部門通過反不正當(dāng)競爭法或反壟斷法的規(guī)定，數(shù)據(jù)來源者也可要求數(shù)字平臺企業(yè)提供訪問和攜帶數(shù)據(jù)的便利，批量提供其日常經(jīng)營所產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)，并且流通給競爭對手或者第三方數(shù)據(jù)經(jīng)營者，進(jìn)而改變整個數(shù)字經(jīng)濟、平臺企業(yè)的競爭態(tài)勢。
促進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系多方協(xié)同。數(shù)據(jù)治理將以戰(zhàn)略目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，多方協(xié)同、多管齊下，尤其注重人的能動因素，各司其職、發(fā)揮所長，深化協(xié)同治理的信任關(guān)系，彌補政府、市場和社會單一主體治理的局限性。通過充分發(fā)揮市場作用打造和諧生態(tài)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等參與主體在數(shù)據(jù)治理生態(tài)中的功能和作用，根據(jù)不同主體在資源、信息等方面的比較優(yōu)勢，以最低的成本實現(xiàn)社會各方共同的利益。
有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展將以人民福祉為根本，以安全和發(fā)展協(xié)調(diào)一致為考量，最大限度激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型活力，滿足人民群眾對數(shù)字公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的美好需求。在此過程中，將努力尋求多重目標(biāo)的動態(tài)平衡，例如，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的平衡；數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展和規(guī)范監(jiān)管的平衡；不同數(shù)據(jù)要素權(quán)益主體之間利益分配的平衡；全國數(shù)據(jù)要素市場統(tǒng)籌和區(qū)域數(shù)據(jù)交易試點的平衡；國內(nèi)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與國際跨境數(shù)據(jù)流動治理的平衡等。
總的來說，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，具有較強的創(chuàng)新性，形成“數(shù)據(jù)來源者”與“數(shù)據(jù)處理者”的二元結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了兼顧促進(jìn)數(shù)據(jù)要素利用和平衡數(shù)據(jù)收益分配的理念。數(shù)據(jù)需要通過流動匯聚才能發(fā)揮作用，通常需要跨越行政部門的職能邊界，該制度設(shè)計注重整體性和系統(tǒng)性，突出強調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)核心制度，有利于將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為國家的核心競爭力和綜合軟實力，并將對我國在全球數(shù)字經(jīng)濟中的地位和可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
