本文來自文匯報(bào)，記者/周辰。
“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”作為今年政府工作的重點(diǎn)之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被寫入政府工作報(bào)告。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，這一關(guān)鍵詞也是代表委員履職調(diào)研的重點(diǎn)之一。在他們眼中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素”“引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)生活方式的新變革”“是全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能”……
從細(xì)節(jié)不難看出，這些與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的建議和提案，既有長期調(diào)研作為基礎(chǔ)，其中也展露著全新的視角和思考。
做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，代表委員精準(zhǔn)指出存在的掣肘：區(qū)域發(fā)展不平衡、治理框架和規(guī)則體系尚未完善、全球競爭力不強(qiáng)等。大家提出建議：以穩(wěn)定政策激勵(lì)培育數(shù)字科技企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌布局和法治建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球朋友圈，積極參與國際規(guī)則制定，從而提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球話語權(quán)。
統(tǒng)籌布局
政府工作報(bào)告中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊緊關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)據(jù)顯示，過去5年，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯而易見。與此同時(shí)，報(bào)告指出，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)于一個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)121萬億元的國家來說，難度同樣顯而易見。
全國人大代表、東方財(cái)富信息股份有限公司董事長其實(shí)說：“我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中還存在著一些結(jié)構(gòu)性問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)。”盡管各地已經(jīng)紛紛加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局力度，然而區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為顯著，還存在一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象。“比如多地均提出要推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新或是加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺少全局規(guī)劃，就有可能造成資源浪費(fèi)。”
不同產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)字化程度也存在較大差異。比如，服務(wù)業(yè)尤其是商貿(mào)、文化等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展持續(xù)領(lǐng)先，傳統(tǒng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍存在“不愿”“不敢”“不會(huì)”的困境。
區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的不均衡，最終導(dǎo)致在全球價(jià)值鏈上的競爭力不足。盡管我國電商交易規(guī)模、移動(dòng)支付交易規(guī)模均為全球第一，但在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)等價(jià)值鏈上游環(huán)節(jié)，與世界領(lǐng)先水平仍存在差距。“在世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演變進(jìn)程中，要參與主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，我國亟需著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長期自主健康發(fā)展。”
其實(shí)認(rèn)為，要進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決結(jié)構(gòu)性問題。他建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局和長期規(guī)劃，比如可以在“東數(shù)西算”工程基礎(chǔ)上發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，引導(dǎo)各區(qū)制定差異化、特色化的發(fā)展規(guī)劃；建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)動(dòng)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)、國有企業(yè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的示范和帶動(dòng)效用，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)整體效率的提升；還要在健全新型舉國體制過程中，充分激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，支持頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極融入科技強(qiáng)國建設(shè)大局。
數(shù)智與治
今天代表團(tuán)全體會(huì)議將審議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定草案。根據(jù)草案，擬組建的國家數(shù)據(jù)局，將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。邵志清、其實(shí)、田軒等代表委員多年來的建言獲得了有力回應(yīng)。
代表們提出，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)開發(fā)與共享是助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力和核心支撐。然而數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確，會(huì)阻滯數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)甚至數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在數(shù)據(jù)共享與跨境流動(dòng)過程中，又涉及數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用導(dǎo)致侵犯公民個(gè)人人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)與國家安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。由此，代表們建議構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)治理制度體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)流通共享成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要義。
另一個(gè)需要辯證看待的問題是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理。有代表指出，電子商務(wù)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的社會(huì)生產(chǎn)組織形式，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視平臺(tái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序、保障用戶權(quán)益的責(zé)任。
根據(jù)最高人民法院工作報(bào)告，過去5年，人民法院審理大數(shù)據(jù)權(quán)屬交易、公共數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭等案件，明確數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)規(guī)則；也懲處濫用數(shù)據(jù)、算法等排除、限制競爭的行為，堅(jiān)決制止“大數(shù)據(jù)殺熟”、強(qiáng)制“二選一”等“店大欺客”行為。
就此，有代表建議，要強(qiáng)化法治保障助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎緊數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“籬笆”。加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域基礎(chǔ)性綜合性立法，注重與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷規(guī)制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律制度的銜接，加大數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。司法實(shí)踐中，要考慮市場競爭秩序、網(wǎng)絡(luò)安全、消費(fèi)者等特定群體的權(quán)益保護(hù)，審慎界定平臺(tái)“看門人”主體責(zé)任，通過判例依法認(rèn)定平臺(tái)交易、信用評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭議解決等規(guī)則的法律效力，明確權(quán)責(zé)邊界，讓平臺(tái)在法治監(jiān)管下當(dāng)好“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)則的制定者和執(zhí)行者”。
揚(yáng)帆出海
“我國數(shù)字企業(yè)要在國際競爭中占據(jù)有利地位，就必須引領(lǐng)全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。”全國政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅結(jié)合平時(shí)工作中的觀察認(rèn)為，數(shù)字企業(yè)積極進(jìn)入全球市場的前提，是解決數(shù)據(jù)合規(guī)問題，“這在一定程度上決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。”
實(shí)際上，我國數(shù)字企業(yè)出海體量規(guī)模比較可觀，不僅有領(lǐng)軍企業(yè)還有很多中小企業(yè)，以“一帶一路”國家、東南亞市場，美洲和歐盟等海外市場為目的地，積極提供跨境電子商務(wù)貿(mào)易、移動(dòng)智能終端設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能或相關(guān)信息科技服務(wù)，但尚未形成規(guī)模集群效應(yīng)。
全國人大代表、威達(dá)高科技控股有限公司董事長周桐宇認(rèn)為，我國數(shù)字企業(yè)要在國際競爭中大顯身手，要從起跑線就開始發(fā)力。在頂層設(shè)計(jì)上要保持政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長期穩(wěn)定，鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)在基礎(chǔ)研究和核心科技領(lǐng)域集中突破，加快布局全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)；同時(shí)引導(dǎo)支持大型數(shù)字平臺(tái)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游共建開放的科技創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)，提升其技術(shù)開放的輻射作用。
企業(yè)揚(yáng)帆出海，國家是堅(jiān)強(qiáng)后盾。代表們建議以國家、市場為脈絡(luò)，系統(tǒng)性梳理企業(yè)出海的政策障礙與監(jiān)管訴求，積極參與全球數(shù)字監(jiān)管協(xié)調(diào)，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球朋友圈，提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。
此外，建議建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)，吸引外國企業(yè)入駐開展業(yè)務(wù)，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理創(chuàng)新賦予更多活力。通過制定自貿(mào)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理和保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)特定情形的“數(shù)據(jù)過境”進(jìn)行相關(guān)豁免或優(yōu)待，減輕出海企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)。
