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安全是城市發(fā)展的底線。2023年全國兩會政府工作報告鮮明提到，全面貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安中國；深入推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)。實(shí)際上，不僅全國兩會給予應(yīng)急管理工作重點(diǎn)部署，從全國31個省、市、自治區(qū)2023年政府工作報告中也不難看出，各地充分認(rèn)識到，打造強(qiáng)大應(yīng)急體系是建設(shè)韌性城市、提升城市治理能力的重要內(nèi)容。
在2022年發(fā)布的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》中明確指出，到2035年，要建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。
近日，《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告(2022年)》(以下簡稱《報告》)正式發(fā)布。其中第四個方面指出鄉(xiāng)村智慧應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害和動植物疫病防控能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，監(jiān)測預(yù)警水平持續(xù)提升；偏遠(yuǎn)地區(qū)水利設(shè)施通信應(yīng)急能力不斷提升；林草防火預(yù)警系統(tǒng)優(yōu)化升級；老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程深入實(shí)施，重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)效率明顯提升。
陜西省應(yīng)急管理廳科技和信息化處發(fā)布2023年應(yīng)急管理科技和信息化工作要點(diǎn)指出，要加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)推動信息化與業(yè)務(wù)工作深度融合。一是要實(shí)施《陜西省應(yīng)急管理“十四五”智慧應(yīng)急建設(shè)實(shí)施方案》，依托陜西智慧應(yīng)急聯(lián)合創(chuàng)新中心，做好《陜西省智慧應(yīng)急可行性研究報告》的編制和申報，推動智慧應(yīng)急落地。；二要堅持運(yùn)用科技賦能，積極探索實(shí)用、管用、愿用、會用的雙重預(yù)防信息化系統(tǒng)，運(yùn)用科技信息化手段提升雙重預(yù)防能力和水平；三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)場景探索研究，要在自然災(zāi)害和危險化學(xué)品等領(lǐng)域率先探索智慧應(yīng)急新模式，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興科技手段，爭取先行先試，形成一批智慧化應(yīng)用模型，提升“五個能力”智慧化水平。
云南省數(shù)字政府建設(shè)總體方案第一條提出要構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，其中第三點(diǎn)指出要積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會管理能力。
打造全省一體化指揮協(xié)同平臺。建立線上線下融合的“三級平臺、五級應(yīng)用”一體化指揮協(xié)同體系，建設(shè)完善省政府應(yīng)急指揮中心，高效融合公安、交通、應(yīng)急、水利、能源等專業(yè)指揮調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)集中式協(xié)同調(diào)度、應(yīng)急指揮；支持具備條件的州、市、縣、區(qū)按省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)完善本級指揮中心，與省級平臺互聯(lián)互通、一體協(xié)同。
推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化應(yīng)用。建設(shè)數(shù)字應(yīng)急綜合平臺，夯實(shí)應(yīng)急管理信息底座。建設(shè)救援物資綜合管理系統(tǒng)，整合有關(guān)部門應(yīng)急物資儲備信息，實(shí)現(xiàn)全量實(shí)時掌握。完善高危行業(yè)建設(shè)檢查監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險面全監(jiān)控。建設(shè)省級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動普查數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。完善應(yīng)急“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一圖”數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成、資源調(diào)度、指揮作戰(zhàn)。完善應(yīng)急智慧窄帶無線通信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電話系統(tǒng)建設(shè)。
智慧應(yīng)急作為信息化建設(shè)下國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，近年來在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新等發(fā)面取得了較大的進(jìn)步與發(fā)展，特別是人工智能在災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要的作用。與此同時，我國科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新在不斷加快，為智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，加上國家政策層面的支持，智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展。
從企業(yè)規(guī)模方面看，截止2021年6月21日，我國應(yīng)急企業(yè)存續(xù)和在業(yè)企業(yè)數(shù)量累計為97863家，其中廣東省應(yīng)急企業(yè)占比最大，為14.34%，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)注冊企業(yè)有14037家，其次為江蘇和山東，分別占比9.27%和8.54%。市場規(guī)模方面，2018年，全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為1.24萬億元；2019年，全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)到1.32萬億元。2021年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約達(dá)到1.48萬億元，未來五年(2023-2028)年均復(fù)合增長率約為5.30%，2025年將達(dá)到1.84萬億元。
從產(chǎn)業(yè)建設(shè)看，2009年開始，我國陸續(xù)批準(zhǔn)建設(shè)了11個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(含創(chuàng)建單位)，2015年-2019年又陸續(xù)公布了三批共20個國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。2022年底，工業(yè)和信息化部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、科技部辦公廳公布2022年國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地(含創(chuàng)建單位)名單，8個國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和18個國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建單位入選。示范基地是引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造、應(yīng)急服務(wù)發(fā)展的重要平臺，也是國家處置突發(fā)事件的綜合保障平臺。示范基地是推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺，國家出臺扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施將優(yōu)先應(yīng)用于示范基地。
結(jié)合應(yīng)急企業(yè)和產(chǎn)業(yè)示范基地看，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)按照地區(qū)分布各有特色，環(huán)渤海、長三角、珠三角、中部、西部各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色，不盡相同。如長三角、珠三角、京津冀地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了集群效應(yīng)，而中西部，以及沿海等自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求的旺盛也催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。此外北京、浙江、廣州的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈更為完整，涵蓋硬件設(shè)備、科技服務(wù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)。
隨著國內(nèi)智慧城市建設(shè)的加快，對于智慧應(yīng)急行業(yè)的需求越來越高。總體來看，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還處于起步發(fā)展階段，好在各地已經(jīng)逐步在實(shí)踐中通過智慧應(yīng)急為災(zāi)害管理提供有力支撐和強(qiáng)大動力。未來智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。
