本文來(lái)自電子政務(wù)，作者/張克。
省級(jí)大數(shù)據(jù)局是新一輪機(jī)構(gòu)改革中許多省份的“自選動(dòng)作”，對(duì)完善地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系意義重大。研究發(fā)現(xiàn)，省級(jí)大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置多突出大數(shù)據(jù)發(fā)展和管理職能，主要有省政府直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)三類，職能配置整合了大數(shù)據(jù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督管理權(quán)，總體上呈現(xiàn)出相對(duì)集中大數(shù)據(jù)管理職能和從側(cè)重行業(yè)管理、政務(wù)管理轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)綜合治理的大趨勢(shì)。
當(dāng)前，省級(jí)大數(shù)據(jù)局運(yùn)行中仍存在機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、職能定位不清晰、職能配置不科學(xué)等挑戰(zhàn)。優(yōu)化地方大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)職能體系，亟需明確大數(shù)據(jù)行政管理職能的內(nèi)涵外延，合理劃分大數(shù)據(jù)局與相關(guān)部門職責(zé)分工，構(gòu)建多元主體共建共享的數(shù)字政府體系。
黨的十八大以來(lái)，地方政府設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局是機(jī)構(gòu)與行政體制改革一個(gè)值得關(guān)注的新動(dòng)向。從宏觀層面看，設(shè)立大數(shù)據(jù)局是各級(jí)政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”，充分利用信息化技術(shù)手段提高政府履職能力的重要舉措。在中觀層面，大數(shù)據(jù)局整合原分散于地方發(fā)改、經(jīng)信等多個(gè)部門的相關(guān)職能，為構(gòu)建統(tǒng)一高效的地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系探索了有益經(jīng)驗(yàn)。
具體而言，大數(shù)據(jù)局在一定范圍內(nèi)解決了當(dāng)前政府大數(shù)據(jù)治理政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮等問(wèn)題，有效提升了數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用效率和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)水平。截至2018年，全國(guó)副省級(jí)城市及以下市縣建立了近百個(gè)名稱各異的大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、大數(shù)據(jù)中心等機(jī)構(gòu)，廣東、貴州、浙江等省份組建了省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。
省級(jí)大數(shù)據(jù)局在國(guó)家數(shù)字治理的宏觀架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對(duì)完善地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系意義重大。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為各地組建省級(jí)大數(shù)據(jù)局提供了難得機(jī)遇。本輪機(jī)構(gòu)改革提出，在確保中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、重慶、廣東、浙江、貴州、山東、廣西、吉林、福建、安徽、河南等地在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案中設(shè)立了專責(zé)大數(shù)據(jù)管理的行政機(jī)構(gòu)。這些省級(jí)大數(shù)據(jù)局在省域內(nèi)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)作用，有利于建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的數(shù)字治理組織體系，加快建設(shè)集約化、一體化的數(shù)字政府。此外，省級(jí)大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置模式將對(duì)后續(xù)開(kāi)展的市縣機(jī)構(gòu)改革起示范作用，促進(jìn)省域內(nèi)各級(jí)大數(shù)據(jù)局優(yōu)化機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能，健全省市縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
以各地公布的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案為線索，分析11個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置情況，為構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)職能體系提出優(yōu)化建議。
中國(guó)地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量
截至2019年6月，我國(guó)省級(jí)、地級(jí)地方政府已基本完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，共有18個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）設(shè)有省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，占比58%，它們分別是北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西和海南。全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政單位中共有208個(gè)地區(qū)設(shè)有大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，占比62.5%。中國(guó)的22個(gè)省會(huì)城市、4個(gè)自治區(qū)首府（拉薩除外）以及5個(gè)非省會(huì)副省級(jí)城市，共計(jì)31個(gè)行政單位設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。
中國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量情況
表1第八次機(jī)構(gòu)改革前后地方政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況
第八次機(jī)構(gòu)改革前地方政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能特征
表6第八次機(jī)構(gòu)改革后地方政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能特征
一、省級(jí)大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置
梳理31個(gè)省、市、自治區(qū)公布的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案及有關(guān)公開(kāi)報(bào)道，北京市和西藏自治區(qū)未公開(kāi)機(jī)構(gòu)改革方案，媒體報(bào)道披露了機(jī)構(gòu)改革后北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局掛大數(shù)據(jù)管理局牌子?？蓮臋C(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型與規(guī)格、職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方面管窺省級(jí)大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)職能定位。
（一）機(jī)構(gòu)名稱：突出大數(shù)據(jù)發(fā)展和管理職能，有的省份合并設(shè)立大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)
除山東直接冠名“大數(shù)據(jù)局”外，其他省份的機(jī)構(gòu)名稱多為“大數(shù)據(jù)管理局”或“大數(shù)據(jù)發(fā)展局”。這意味著對(duì)于多數(shù)地方政府而言，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理職能和推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是設(shè)置機(jī)構(gòu)的主要目的。重慶市設(shè)立“大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局”，將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、發(fā)展和管理這三項(xiàng)核心職能直接寫入機(jī)構(gòu)名稱。福建在政府機(jī)構(gòu)序列設(shè)立數(shù)字福建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（大數(shù)據(jù)管理局），對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室掛大數(shù)據(jù)局牌子，有利于打通大數(shù)據(jù)管理的決策執(zhí)行鏈條。
一些省份因地制宜地將大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合并設(shè)立，如吉林組建政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，安徽組建數(shù)據(jù)資源管理局加掛政務(wù)服務(wù)管理局牌子，廣東組建政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。合并設(shè)立大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)原因：一則這是在地方黨政機(jī)構(gòu)限額條件下的一種務(wù)實(shí)選擇，通過(guò)設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)履行兩方面的新職能；另外，考慮到大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)對(duì)提升政務(wù)服務(wù)水平具有重要支撐作用，合并設(shè)立機(jī)構(gòu)的兩大職能業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)較為緊密。
（二）機(jī)構(gòu)類型：省政府直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)三類并存
本輪機(jī)構(gòu)改革中設(shè)置的省級(jí)大數(shù)據(jù)局均列入政府機(jī)構(gòu)序列，根據(jù)機(jī)構(gòu)類型和規(guī)格可分為省政府直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)三類。
⒈省政府直屬機(jī)構(gòu)
吉林、安徽、山東、廣西、重慶、貴州六?。ㄊ校⒋髷?shù)據(jù)局設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)。省政府直屬機(jī)構(gòu)指省級(jí)人民政府為了管理某項(xiàng)專門或特定的事務(wù)而設(shè)置的一類機(jī)構(gòu)，通常承擔(dān)某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能，機(jī)構(gòu)規(guī)格一般為正廳級(jí)。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，沒(méi)有省份將大數(shù)據(jù)設(shè)置為政府組成部門。這是因?yàn)檎M成部門是指履行政府基本行政管理職能依法設(shè)置的機(jī)構(gòu)，省級(jí)政府組成部門要與國(guó)務(wù)院組成部門嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。一個(gè)新興的大數(shù)據(jù)管理職能部門，能夠在機(jī)構(gòu)改革中獨(dú)立躋身直屬機(jī)構(gòu)已然不易。作為直屬機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)局在省級(jí)機(jī)構(gòu)中具有專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性，是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，對(duì)全省大數(shù)據(jù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作負(fù)有主要管理責(zé)任的部門。
⒉部門管理機(jī)構(gòu)
浙江、福建、廣東、河南四省將大數(shù)據(jù)局設(shè)置為省政府部門管理機(jī)構(gòu)。部門管理機(jī)構(gòu)指由主管部門管理的，負(fù)責(zé)某方面工作的行政機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)獨(dú)立性。例如，浙江、廣東、河南三省大數(shù)據(jù)局均由省政府辦公廳管理，福建省大數(shù)據(jù)局由省發(fā)展改革委員會(huì)管理。
部門管理機(jī)構(gòu)與直屬機(jī)構(gòu)主要有三點(diǎn)區(qū)別：
一是機(jī)構(gòu)規(guī)格。部門管理機(jī)構(gòu)通常比其主管部門低半級(jí)，浙江等四省大數(shù)據(jù)局機(jī)構(gòu)規(guī)格均為副廳級(jí)。
二是管理權(quán)限。直屬機(jī)構(gòu)可以在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單獨(dú)向下級(jí)業(yè)務(wù)部門行文和向同級(jí)有關(guān)部門行文；部門管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門可以單獨(dú)行文，但向有關(guān)部門行文或者與有關(guān)部門聯(lián)合行文時(shí)原則上需報(bào)經(jīng)主管部門同意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中一些地方部門管理的大數(shù)據(jù)局向有關(guān)部門行文或者與有關(guān)部門聯(lián)合行文時(shí)不需報(bào)經(jīng)主管部門同意。
三是請(qǐng)示報(bào)告方式。省以下部門管理機(jī)構(gòu)原則上不直接向黨委、政府請(qǐng)示工作，確需請(qǐng)示黨委、政府的事項(xiàng)，由主管部門呈文；遇有緊急情況，需直接向黨委、政府請(qǐng)示的，需同時(shí)報(bào)告主管部門。
值得特別注意的是，部門管理機(jī)構(gòu)不是主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而是獨(dú)立的法律主體，其職能履行和業(yè)務(wù)開(kāi)展具有相對(duì)獨(dú)立性。部門管理機(jī)構(gòu)納入黨政機(jī)構(gòu)限額管理，單獨(dú)核定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，具有一級(jí)獨(dú)立預(yù)算權(quán)。主管部門主要通過(guò)行政首長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議等形式，對(duì)部門管理機(jī)構(gòu)工作中的重大方針政策、工作部署等事項(xiàng)實(shí)施管理。
在機(jī)構(gòu)改革中將省級(jí)大數(shù)據(jù)局設(shè)置為部門管理機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化治理與統(tǒng)籌協(xié)同治理的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，大數(shù)據(jù)行政管理職能的獨(dú)立性日益凸顯，需要由一個(gè)專門行政機(jī)構(gòu)履行職能；另一方面，大數(shù)據(jù)治理牽涉面廣，又需要由具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)勢(shì)部門加強(qiáng)對(duì)其他相關(guān)部門的政策協(xié)同。
出于對(duì)機(jī)構(gòu)專業(yè)性和統(tǒng)籌性的雙重考慮，由省政府辦公廳或發(fā)改委等綜合部門管理大數(shù)據(jù)局成為一種可行選擇。但是，鑒于此前多輪機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，主管部門與部門管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)各類矛盾問(wèn)題，大數(shù)據(jù)局作為部門管理機(jī)構(gòu)是否能夠充分履行職能仍值得進(jìn)一步觀察。
⒊掛牌機(jī)構(gòu)
北京市在市政府組成部門經(jīng)濟(jì)和信息化局掛大數(shù)據(jù)管理局牌子。在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐中，掛牌機(jī)構(gòu)是指一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)多項(xiàng)職責(zé)，因工作需要加掛牌子，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上名稱，在不同場(chǎng)合以相應(yīng)名稱對(duì)外開(kāi)展工作的機(jī)構(gòu)。在實(shí)體機(jī)構(gòu)掛牌的機(jī)構(gòu)，一般不單獨(dú)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不是一級(jí)預(yù)算單位。掛牌機(jī)構(gòu)原則上不得以掛牌機(jī)構(gòu)名義對(duì)外制發(fā)行政規(guī)范性文件，確因工作需要制發(fā)行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)體機(jī)構(gòu)名義或以實(shí)體機(jī)構(gòu)與掛牌機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文。
在2018年機(jī)構(gòu)改革之前，省以下市縣級(jí)政府多將大數(shù)據(jù)局設(shè)置為掛牌機(jī)構(gòu)。相對(duì)于實(shí)體機(jī)構(gòu)，掛牌機(jī)構(gòu)的職能具有從屬性。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)要求，掛牌機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中不得實(shí)體化運(yùn)作。以經(jīng)濟(jì)和信息化局掛大數(shù)據(jù)管理局牌子為例，大數(shù)據(jù)管理是經(jīng)濟(jì)和信息化局履行的部門職責(zé)之一，通常由經(jīng)濟(jì)和信息化局某些內(nèi)設(shè)處室承擔(dān)具體工作，有需要時(shí)對(duì)外以大數(shù)據(jù)管理局名義開(kāi)展工作。
在本輪機(jī)構(gòu)改革中，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局共加掛了三塊牌子，分別為市無(wú)線電管理局、市大數(shù)據(jù)管理局和市國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室。經(jīng)信局內(nèi)設(shè)處室中的智慧城市建設(shè)處加掛大數(shù)據(jù)應(yīng)用處牌子，實(shí)際承擔(dān)推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子政務(wù)考核、跨部門跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享等職責(zé)。
⒋地位、獨(dú)立性和協(xié)調(diào)能力：三類機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較
在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和地位方面，目前我國(guó)省級(jí)大數(shù)據(jù)局總體上處于省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)序列的末端（參見(jiàn)表1）。大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)性質(zhì)直接反映出同級(jí)黨委政府對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)事務(wù)的重視程度，相比而言在機(jī)構(gòu)序列中直屬機(jī)構(gòu)地位較高，部門管理機(jī)構(gòu)次之，掛牌機(jī)構(gòu)最末。在機(jī)構(gòu)獨(dú)立性方面，直屬機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)局擁有最為完整獨(dú)立的管理權(quán)限，部門管理機(jī)構(gòu)的重大政策要事先向主管部門匯報(bào)，機(jī)構(gòu)自主權(quán)受到一定限制；掛牌機(jī)構(gòu)基本上不具有日常管理的自主決定權(quán)。
在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，由省政府辦公廳或發(fā)改委管理的大數(shù)據(jù)局優(yōu)勢(shì)較為明顯，前提是能夠處理好主管部門與部門管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；直屬機(jī)構(gòu)對(duì)其他省級(jí)部門具備一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，需要在職能配置上加以明確；掛牌機(jī)構(gòu)一般不具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，其職能履行尚需要處理好實(shí)體機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)處室之間的關(guān)系。
（三）職能配置：整合大數(shù)據(jù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督管理權(quán)
本輪機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。新組建的省級(jí)大數(shù)據(jù)局整合了原本分散于省級(jí)發(fā)改委、經(jīng)信（委）廳、省政府辦公廳等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)管理、信息化建設(shè)等相關(guān)工作。以省政府直屬機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)局為例，可從行政管理過(guò)程視角下的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)三個(gè)維度梳理其主要職責(zé)。
⒈決策權(quán)：制定大數(shù)據(jù)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和加強(qiáng)省內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
決策權(quán)是省級(jí)大數(shù)據(jù)局的核心職能，包括制定大數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加強(qiáng)省內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)。首先，省級(jí)大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)擬定全省大數(shù)據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為省級(jí)人大及其常委會(huì)和省級(jí)人民政府起草相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂大數(shù)據(jù)、信息化行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
其次，大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)制定全省大數(shù)據(jù)和信息化發(fā)展規(guī)劃，提出大數(shù)據(jù)和信息化項(xiàng)目投資規(guī)模及方向、具體項(xiàng)目的審批備案核準(zhǔn)等方面的建議。第三，大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)管理使用，以及數(shù)字政府建設(shè)、政府網(wǎng)站、政務(wù)信息系統(tǒng)整合等工作。
⒉執(zhí)行權(quán)：大數(shù)據(jù)資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用
執(zhí)行權(quán)是省級(jí)大數(shù)據(jù)局的關(guān)鍵職能，包括大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、大數(shù)據(jù)資源管理和推廣應(yīng)用等職責(zé)。
一是負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)管理利用，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)等電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。
二是負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)和信息化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，支持和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、信息化等方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展和應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。
三是負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、登記管理、共享開(kāi)放，推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚融合、互聯(lián)互通，推進(jìn)大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。
四是組織實(shí)施省級(jí)政務(wù)信息化建設(shè)、數(shù)字政府等項(xiàng)目，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等大數(shù)據(jù)項(xiàng)目應(yīng)用落地。
⒊監(jiān)督管理權(quán)：大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管與政務(wù)監(jiān)督
監(jiān)督管理權(quán)是省級(jí)大數(shù)據(jù)局的基礎(chǔ)職能，根據(jù)管理對(duì)象不同，主要可分為針對(duì)企業(yè)和政府兩類。第一類是對(duì)大數(shù)據(jù)和信息化行業(yè)及企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，履行軟件和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。第二類是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)局對(duì)省級(jí)部門和市縣政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依據(jù)授權(quán)對(duì)省級(jí)部門及市縣政府大數(shù)據(jù)建設(shè)管理使用狀況進(jìn)行監(jiān)督考核評(píng)價(jià)，有效提升省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。
二、省級(jí)大數(shù)據(jù)局的發(fā)展趨勢(shì)與面臨的主要挑戰(zhàn)
省級(jí)大數(shù)據(jù)局是機(jī)構(gòu)改革的新生事物，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置既有一定共性規(guī)律也存在較大差異性，在職能履行過(guò)程中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)此前各地大數(shù)據(jù)局運(yùn)行規(guī)律，現(xiàn)階段省級(jí)大數(shù)據(jù)局呈現(xiàn)出兩大主要發(fā)展趨勢(shì)。
（一）“一對(duì)多”：大數(shù)據(jù)管理職能相對(duì)集中，由一個(gè)機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中央政府層面互聯(lián)網(wǎng)和信息化職能相對(duì)分散，發(fā)改委、工信部、公安部、網(wǎng)信辦根據(jù)職責(zé)分工各承擔(dān)部分管理職能。這種“九龍治水”的管理格局固然有一定的合理性，但也容易造成職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象。在此前“上下一般粗”的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式下，地方政府根據(jù)中央部委設(shè)置和職能配置情況對(duì)應(yīng)設(shè)置地方機(jī)構(gòu)履行屬地管理責(zé)任。
基于中央與地方政府職能異構(gòu)特征，地方政府主要承擔(dān)大數(shù)據(jù)和信息化政策執(zhí)行、市場(chǎng)監(jiān)管和項(xiàng)目應(yīng)用等操作性事務(wù)，迫切需要整合分散于各部門的政策、資金和資源形成管理合力。在此背景下，一些市縣率先探索設(shè)立大數(shù)據(jù)局整合分散于多部門的職責(zé)，由大數(shù)據(jù)局向上對(duì)接多個(gè)上級(jí)部門。
省級(jí)大數(shù)據(jù)局在省級(jí)層面相對(duì)集中大數(shù)據(jù)管理職能，向上對(duì)接發(fā)改委、工信部、國(guó)務(wù)院辦公廳等多個(gè)部門，向下指導(dǎo)監(jiān)督市縣大數(shù)據(jù)局職能履行，構(gòu)建起上下貫通、執(zhí)行有力的體制機(jī)制，發(fā)揮了承上啟下的關(guān)鍵性作用。
在省以下相對(duì)集中大數(shù)據(jù)管理職能有利于統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理和職責(zé)分散交叉，充分發(fā)揮數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型的整體效應(yīng)。特別是數(shù)字政府建設(shè)的整體性理念要求由一個(gè)超越原有部門利益格局的行政機(jī)構(gòu)發(fā)揮牽頭作用，省級(jí)大數(shù)據(jù)局能夠以集約化、一體化建設(shè)優(yōu)化資源配置、減少重復(fù)投資，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的數(shù)字政府業(yè)務(wù)體系。
（二）由單一到綜合：大數(shù)據(jù)局職能配置重點(diǎn)從側(cè)重行業(yè)管理、政務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)綜合治理
目前，我國(guó)省級(jí)大數(shù)據(jù)局職能配置仍有較大差異，機(jī)構(gòu)類型和設(shè)置方式直接影響大數(shù)據(jù)局的職責(zé)范圍。在經(jīng)濟(jì)和信息化局掛牌的大數(shù)據(jù)局由于其職能從屬性，通常側(cè)重于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理。
合并設(shè)立的政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局通常牽頭推進(jìn)“放管服”改革，大數(shù)據(jù)管理方面?zhèn)戎赜陔娮诱?wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)整合等政務(wù)管理職能，其職責(zé)中一般不包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理職能。此外，由省政府辦公廳和發(fā)改委管理的大數(shù)據(jù)局也主要偏重于政務(wù)管理職能。
作為省政府直屬機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)局一般兼具行業(yè)管理和政務(wù)管理雙重職能，在機(jī)構(gòu)職能方面逐漸從大數(shù)據(jù)專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)向大數(shù)據(jù)綜合管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。此類大數(shù)據(jù)局職能配置呈現(xiàn)出四個(gè)“全”特征。
一是對(duì)象全覆蓋。管理服務(wù)對(duì)象既包括大數(shù)據(jù)和信息化企業(yè)，也涵蓋省級(jí)部門和市縣政府，以及涉及大數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、管理和使用的自然人等社會(huì)主體。
二是業(yè)務(wù)全流程。承擔(dān)大數(shù)據(jù)管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能，具體行使大數(shù)據(jù)相關(guān)行政規(guī)劃、行政審批、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查等行政權(quán)力事項(xiàng)。
三是資源全配套。統(tǒng)籌法規(guī)政策、財(cái)政資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的各類配套資源。
四是應(yīng)用全打通。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)資源建設(shè)管理，促進(jìn)大數(shù)據(jù)政用、民用、商用多管齊下、互聯(lián)互通。
當(dāng)然，大數(shù)據(jù)綜合管理機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，究竟大數(shù)據(jù)局的職能配置應(yīng)當(dāng)綜合到何種程度，仍需在實(shí)踐中檢驗(yàn)。
（三）省級(jí)大數(shù)據(jù)局面臨的主要挑戰(zhàn)
⒈大數(shù)據(jù)局機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確
本文重點(diǎn)分析的省級(jí)大數(shù)據(jù)局是機(jī)構(gòu)改革后明確列入省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)序列的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上全國(guó)還有一些省份將大數(shù)據(jù)局設(shè)置為省政府直屬事業(yè)單位或部門管理的事業(yè)單位。
例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)管理局在本輪機(jī)構(gòu)改革后仍作為省政府直屬事業(yè)單位履行部分行政管理職能。這些機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位的大數(shù)據(jù)局多由省信息中心、大數(shù)據(jù)中心組建而成，但在實(shí)際運(yùn)行中履行部分行政管理職能。事業(yè)單位的主業(yè)主責(zé)是公益服務(wù)，出于機(jī)構(gòu)編制限額考慮由事業(yè)單位額外承擔(dān)行政職能，容易造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規(guī)范等現(xiàn)象。
《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出:“全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。”在本輪地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施過(guò)程中，大部分省份全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
本輪機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)共設(shè)立11個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)局行政機(jī)構(gòu)，尚有超過(guò)一半的省份由其他主管部門行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位履行大數(shù)據(jù)行政管理職能。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前大數(shù)據(jù)局履行的職能中究竟有哪些必須由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，哪些可以由事業(yè)單位承擔(dān)，在實(shí)踐中仍存在較大爭(zhēng)議。
⒉大數(shù)據(jù)局職能定位不清晰
分析11家省級(jí)大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置情況，可以發(fā)現(xiàn)一些省份對(duì)大數(shù)據(jù)局的職能定位不夠清晰。例如，大數(shù)據(jù)局究竟應(yīng)當(dāng)是一個(gè)專項(xiàng)職能部門還是綜合職能部門？不論是直屬機(jī)構(gòu)還是部門管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)立大數(shù)據(jù)局的初衷就是要解決大數(shù)據(jù)管理職責(zé)交叉分散問(wèn)題，讓這一機(jī)構(gòu)在省政府機(jī)構(gòu)序列中承擔(dān)專項(xiàng)職能部門責(zé)任。
與此同時(shí)，一些省級(jí)政府直屬機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)局還承擔(dān)了統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)等原本由發(fā)改委、辦公廳等綜合職能部門履行的職責(zé)。
即使“三定”規(guī)定賦予了大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，但是排序偏后的直屬機(jī)構(gòu)能否協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、工信等排序靠前的省政府組成部門？可供參考的一個(gè)例子是，新組建的應(yīng)急管理部整合國(guó)務(wù)院辦公廳原國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室職責(zé)后，就出現(xiàn)了綜合協(xié)調(diào)力度反倒不如以前的情況。
⒊大數(shù)據(jù)局職能配置不科學(xué)
機(jī)構(gòu)職能配置主要由“三定”規(guī)定和權(quán)力清單、責(zé)任清單確定，目前絕大部分新設(shè)立的省級(jí)大數(shù)據(jù)局已出臺(tái)“三定”規(guī)定，但權(quán)責(zé)清單尚在編制過(guò)程中。經(jīng)初步調(diào)研和梳理，省級(jí)大數(shù)據(jù)局職能配置還存在一些不夠科學(xué)、不盡合理之處。在職責(zé)分工方面，省級(jí)大數(shù)據(jù)局與網(wǎng)信辦、工信部門在統(tǒng)籌信息化建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用共享、指導(dǎo)信息安全等方面職能劃分不夠明確。
根據(jù)中央有關(guān)通知精神，省市兩級(jí)網(wǎng)信機(jī)構(gòu)主要職能要與中央網(wǎng)信辦基本對(duì)應(yīng)，統(tǒng)籌信息化工作職能實(shí)際上由網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)。單獨(dú)組建大數(shù)據(jù)局后，省級(jí)工業(yè)和信息化部門一般仍然負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域信息化發(fā)展和信息化與工業(yè)化融合（兩化融合）、軟件和信息服務(wù)業(yè)管理等職責(zé)。
實(shí)際上，大數(shù)據(jù)局承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的管理服務(wù)對(duì)象與軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)多有重合。再以制定大數(shù)據(jù)（信息）安全監(jiān)管的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為例，由于信息安全既涉及硬件也涉及軟件，職責(zé)分散于網(wǎng)信、公安、大數(shù)據(jù)、工信等多個(gè)部門。網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法更是存在不同執(zhí)法部門對(duì)同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)檢查且檢查標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。
另一方面，新設(shè)立的大數(shù)據(jù)局對(duì)外行業(yè)管理職權(quán)并不完整，大部分大數(shù)據(jù)局基本沒(méi)有行政許可和行政執(zhí)法處罰事項(xiàng)，是典型的行政審批、日常監(jiān)管和執(zhí)法職能相分離的行政機(jī)構(gòu)。一旦大數(shù)據(jù)局與相關(guān)部門無(wú)法建立起行之有效的公務(wù)協(xié)作機(jī)制，那么很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮現(xiàn)象。一些政務(wù)數(shù)據(jù)管理局只有對(duì)政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審批管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)。
三、優(yōu)化地方大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)職能體系的建議
省級(jí)大數(shù)據(jù)局是新一輪地方機(jī)構(gòu)改革的新生事物，是地方政府完善數(shù)據(jù)治理體系、提升數(shù)據(jù)治理能力的重要探索。為解決大數(shù)據(jù)局在地方機(jī)構(gòu)職能體系中面臨的障礙和瓶頸，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，當(dāng)前亟需重點(diǎn)處理好四對(duì)關(guān)系。
（一）處理好政事關(guān)系，科學(xué)界定大數(shù)據(jù)行政管理職能的內(nèi)涵和外延，加快推進(jìn)政事分開(kāi)
本輪機(jī)構(gòu)改革后，省以下大數(shù)據(jù)局在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上既有行政機(jī)構(gòu)也有事業(yè)單位。按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革根除“事業(yè)局”的具體要求，當(dāng)前迫切需要科學(xué)界定大數(shù)據(jù)行政管理職能的內(nèi)涵和外延，非此不足以論證將大數(shù)據(jù)局設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)的合法性。
從行政法原理分析，大數(shù)據(jù)行政管理職能應(yīng)當(dāng)包括制定大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的行政立法權(quán)等抽象行政行為，以及行政命令、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等具體行政行為。概言之，涉及大數(shù)據(jù)管理的抽象行政行為和具體行政行為均應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)作出。此外，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門的數(shù)據(jù)聚通用和基礎(chǔ)性、保障性的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)應(yīng)被視為大數(shù)據(jù)行政管理職能。
各地應(yīng)當(dāng)全面清理由大數(shù)據(jù)中心等事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革精神因地制宜設(shè)立大數(shù)據(jù)局行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑾嚓P(guān)行政職能劃歸其他主管部門行使。已設(shè)置省以下大數(shù)據(jù)局的地方應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革要求，按照“管辦分離”的原則剝離行政機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)職能，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式由事業(yè)單位或企業(yè)具體承擔(dān)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。充分發(fā)揮事業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和渠道服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政企合作、多元主體共建共享共治的大數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系。
（二）處理好黨政關(guān)系，理順和優(yōu)化地方網(wǎng)信辦與大數(shù)據(jù)局的職責(zé)關(guān)系
加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。在中央層面，由于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化職能分散于多個(gè)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)，中央網(wǎng)信辦成立以來(lái)有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大事項(xiàng)，承擔(dān)黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的職能。本輪機(jī)構(gòu)改革設(shè)立省級(jí)大數(shù)據(jù)局的地方要重視理順和優(yōu)化地方網(wǎng)信辦與大數(shù)據(jù)局的職責(zé)關(guān)系，減少重復(fù)決策、多頭管理，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
具體而言，一要明確黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)的區(qū)別與聯(lián)系。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重大工作發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)作用，其辦事機(jī)構(gòu)的職能要緊緊圍繞上述四個(gè)方面行使，做到既不越位也不缺位。政府職能部門是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理某一方面工作事務(wù)，并相對(duì)獨(dú)立行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)。
因此，網(wǎng)信辦應(yīng)重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)力，大數(shù)據(jù)局應(yīng)重點(diǎn)提升執(zhí)行力。綜合考慮機(jī)構(gòu)屬性和省級(jí)大數(shù)據(jù)局在政府機(jī)構(gòu)序列中的排序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的職責(zé)應(yīng)由省級(jí)網(wǎng)信辦承擔(dān)更為合適。大數(shù)據(jù)局承擔(dān)配合網(wǎng)信辦指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)和跨行業(yè)、跨部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的職責(zé)。
二要把握好省以下不同層級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系。省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)承擔(dān)全省頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，市縣黨政機(jī)構(gòu)主要是落實(shí)中央和省級(jí)決策部署，越往基層越應(yīng)當(dāng)注重提升執(zhí)行力。由于機(jī)構(gòu)限額層層遞減，許多市縣黨委機(jī)構(gòu)中不單設(shè)網(wǎng)信辦，而是將網(wǎng)信辦設(shè)在宣傳部門。根據(jù)基層事務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際需要，一些市縣將網(wǎng)信辦承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)信息化職責(zé)劃轉(zhuǎn)到大數(shù)據(jù)局也不失為可行之策。
此外，根據(jù)十九大報(bào)告和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，市縣網(wǎng)信部門和大數(shù)據(jù)管理局可以探索合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)力量和資源，發(fā)揮統(tǒng)籌信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的綜合效益。
（三）處理好左右關(guān)系，明確大數(shù)據(jù)局與其他綜合管理部門、行業(yè)管理部門的職責(zé)分工
本輪機(jī)構(gòu)改革提出優(yōu)化協(xié)同高效原則，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置。根據(jù)管理服務(wù)對(duì)象可以將大數(shù)據(jù)管理涉及的“一類事情”“一件事情”分為行業(yè)管理和政務(wù)管理兩大類。對(duì)大數(shù)據(jù)局而言，要重點(diǎn)明確與工信部門的行業(yè)管理職責(zé)分工，明確與發(fā)改委、政府辦公廳的政務(wù)管理職責(zé)分工。
已設(shè)置為省政府直屬機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)局，應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)地方立法起草、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、大數(shù)據(jù)和信息化項(xiàng)目投資規(guī)模及方向建議、軟件和信息服務(wù)業(yè)行業(yè)管理等職責(zé)，提升綜合管理協(xié)調(diào)能力。設(shè)置為部門管理機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)局，要在確保職能相對(duì)獨(dú)立完整的前提下與主管部門建立科學(xué)高效的決策執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，完善宏觀、中觀和微觀管理決策分工，既要更好地發(fā)揮主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，也要充分履行部門管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)職責(zé)使命。設(shè)置為掛牌機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)局，要準(zhǔn)確把握、完整履行掛牌機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，在機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)框架內(nèi)履行機(jī)構(gòu)職能。
隨著大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不斷健全和完善，大數(shù)據(jù)局需要與其他職能部門建立流程順暢的公務(wù)協(xié)作機(jī)制。由于機(jī)構(gòu)改革多采取由易到難分步驟進(jìn)行的漸進(jìn)改革策略，一些地方大數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域可能出現(xiàn)了行政審批、日常監(jiān)督管理、執(zhí)法和技術(shù)支持輔助職能分別由不同部門行使的現(xiàn)象。為避免出現(xiàn)信息孤島和職責(zé)推諉等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)全流程的跨部門銜接協(xié)同。地方政府應(yīng)當(dāng)加快完善大數(shù)據(jù)管理公務(wù)協(xié)作制度和監(jiān)督約束機(jī)制，建立跨部門協(xié)作配合的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批、監(jiān)管、執(zhí)法和支持輔助機(jī)構(gòu)之間的信息互通、資源共享、行動(dòng)協(xié)同。
（四）處理好統(tǒng)分關(guān)系，構(gòu)建上下協(xié)同、政企合作、多元參與的共建共享數(shù)字政府體系
省級(jí)大數(shù)據(jù)局承擔(dān)著加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要使命，首當(dāng)其沖的任務(wù)就是確立“全省一盤棋”的理念，花大力氣破解長(zhǎng)期以來(lái)制約政府治理水平提升的信息資源碎片化、業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化、政務(wù)服務(wù)分割化等問(wèn)題。
在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中要特別注意處理好“統(tǒng)分結(jié)合”關(guān)系，破解難題固然需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上云、統(tǒng)一應(yīng)用，但也不能由政府一家包打天下，省大數(shù)據(jù)局不宜過(guò)度集權(quán)。構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行高效的地方大數(shù)據(jù)治理體系，要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、不同職能部門和市場(chǎng)社會(huì)主體的積極性，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮各類主體優(yōu)勢(shì)打造共建共享共治格局。
優(yōu)化省對(duì)部門和市縣大數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，由省級(jí)大數(shù)據(jù)局承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效管理、督促檢查等職能，構(gòu)建省級(jí)大數(shù)據(jù)局與省直部門、市縣之間的高效協(xié)同機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的全省政務(wù)“一朵云”“一張網(wǎng)”“一平臺(tái)”，統(tǒng)籌管理政務(wù)大數(shù)據(jù)資源。省直部門信息化運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)行集中建設(shè)管理，由政府直接投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍蠗l件的運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)。
信息化水平較高的市縣要實(shí)現(xiàn)本地應(yīng)用系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，信息化欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐平臺(tái)，市縣根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展本地政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)。尤其要探索和完善政府購(gòu)買大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、決策分析等服務(wù)的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
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