本文來自武漢市人民政府。
近日，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)《武漢市數據要素市場化配置改革三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），以加快推進數據要素市場化改革，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，提高數據資源配置效率。
《行動計劃》提出，2023年，武漢將完善數據要素市場化配置改革工作制度體系框架，組建武漢數據集團，探索開展公共數據授權運營，制定數據要素標準體系，形成數據要素利用示范性成果，初步搭建起數據要素市場化整體框架。2024年，完善數據基礎制度體系，初步建立數據要素市場化配置合規(guī)和監(jiān)管體系，深化數據要素創(chuàng)新應用，大力培育各類數據服務市場主體，全面推進數據要素賦能產業(yè)數字化轉型。2025年，數據要素市場化配置體制機制基本建立，數據資源匯聚治理、數據要素運營和交易、數據要素市場培育等體系基本形成，數據要素賦能實體經濟發(fā)展成效凸顯。
《行動計劃》從高標準夯實數據資源基礎、創(chuàng)造性建立數據確權授權制度、高水平建設數據交易市場、創(chuàng)新性推進數據融合應用、高質量培育數據服務生態(tài)、體系化筑牢數據安全保障6個維度著力推進數據要素市場化配置改革。
具體內容如下
武漢市數據要素市場化配置改革三年行動計劃（2023—2025年）
數據是新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。為加快推進數據要素市場化改革，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，提高數據資源配置效率，根據《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）等文件精神，結合我市實際，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實省委、省人民政府和市委工作部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，立足在湖北建設全國構建新發(fā)展格局中當先鋒打頭陣，著力破除影響數據要素有序流通的體制機制障礙，構建數據基礎制度，加快培育數據要素市場，保障數據要素安全，激活數據要素潛能，賦能數字經濟高質量發(fā)展，促進全體市民共享數字經濟發(fā)展紅利，為打造全國數字經濟一線城市提供強勁動力，助力建設國家中心城市和國際國內雙循環(huán)的樞紐。
（二）工作目標
2023年，完善數據要素市場化配置改革工作制度體系框架，組建武漢數據集團，探索開展公共數據授權運營，制定數據要素標準體系，形成數據要素利用示范性成果，初步搭建起數據要素市場化整體框架。
2024年，完善數據基礎制度體系，初步建立數據要素市場化配置合規(guī)和監(jiān)管體系，深化數據要素創(chuàng)新應用，大力培育各類數據服務市場主體，全面推進數據要素賦能產業(yè)數字化轉型。
2025年，數據要素市場化配置體制機制基本建立，數據資源匯聚治理、數據要素運營和交易、數據要素市場培育等體系基本形成，數據要素賦能實體經濟發(fā)展成效凸顯。
二、主要任務
（一）高標準夯實數據資源基礎
1.健全公共數據資源管理體系。深入開展公共數據資源普查，健全“一數一源一標準”的公共數據資源管理機制，完善全市公共數據資源目錄。推動全市各區(qū)、各部門、公共企事業(yè)單位建立和完善本區(qū)域、本單位公共數據質量管理機制，加強數據質量監(jiān)督檢查。加快構建市區(qū)分級維護、協(xié)同共享體系，推進各類系統(tǒng)數據向市大數據能力平臺匯聚，加強數據對各區(qū)的共享應用，實現高質量公共數據供給。
2.強化數據基礎設施支撐。擴大工業(yè)、醫(yī)療、交通運輸、農業(yè)等領域智能采集終端部署，逐步替代人工數據采集。高水平建設城市骨干網、5G網絡、物聯網、工業(yè)互聯網、量子通信網等基礎設施，建設區(qū)塊鏈服務網絡，超前部署衛(wèi)星互聯網，升級電子政務網絡。推進武漢人工智能計算中心建設，支持開發(fā)建設數據領域自主可控工業(yè)軟件，提升數據存儲和算力支撐服務能力。
3.加強基礎數據采集整合。加大城市基礎數據匯聚整合力度，深化標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位等“一標三實”信息采集建設，完善統(tǒng)一標準地址管理數字化平臺，打造統(tǒng)一標準地址服務。推進建筑信息模型（BIM）/城市信息模型（CIM）系統(tǒng)建設，探索數字孿生城市應用場景。
4.提高城市數據治理水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，引導企業(yè)強化數據資產理念，激勵企業(yè)構建數據資產管理體系。鼓勵支持骨干企業(yè)發(fā)布數據供給清單和需求清單。試行社會數據采購管理機制，推動實現統(tǒng)籌采購、部門共享。完善數據采集管理機制，加強物聯感知等重點應用和移動APP數據采集規(guī)范管理。以應用場景為導向，推動智能網聯汽車、數字金融、數字醫(yī)療等行業(yè)領域數據相關標準執(zhí)行。支持企業(yè)開展數據管理能力成熟度評估。
（二）創(chuàng)造性建立數據確權授權制度
1.深化公共數據共享開放。優(yōu)化公共數據共享協(xié)調機制，建立公共數據開放負面清單編制和審核制度，優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、交通運輸、氣象等高價值數據資源安全合規(guī)開放。舉辦公共數據開放大賽，豐富公共數據開發(fā)工具，完善開放數據創(chuàng)新成果孵化服務。
2.推進公共數據授權運營。創(chuàng)新公共數據開發(fā)運營模式，授權具備條件、信譽良好的企事業(yè)單位開展數據運營服務。組建武漢數據集團，依法依規(guī)提供公共數據資源的治理、運營、交易和開發(fā)利用等服務。明確運營機構的安全主體責任，研究制定政務數據授權運營管理制度，強化數據授權和運營安全監(jiān)管。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無償使用，探索用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。引導社會主體合理有序使用數據，賦能數字化應用。
3.推進數據確權授權規(guī)范使用。探索建立公共數據、企業(yè)數據、個人數據分類分級的確權授權制度。建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，充分保障參與方享有的合法權益。推動組建數據資產登記機構，試點開展數據資產確權登記等工作。建立數據資產評估制度，試點開展市屬國有企業(yè)數據資產評估，研究將數據資產納入國有資產管理體系。探索建立數據生產要素統(tǒng)計核算制度，推動將數據生產要素納入國民經濟核算體系。
（三）高水平建設數據交易市場
1.深度挖掘數據要素市場需求。開展數據要素市場需求調查，收集政府側社會數據需求和社會側公共數據需求，形成數據需求清單。建立市場化推進長效機制，積極引導中介服務機構參與數據要素市場需求挖掘。依托數字經濟供需對接大會，征集發(fā)布企業(yè)數據需求及數字化轉型服務能力。
2.探索開展數據交易。依托市公共資源交易中心提供交易信息發(fā)布服務，開展數據交易試點。按照全省統(tǒng)一部署，積極籌建區(qū)域性數據交易機構，對交易行為開展登記備案、合規(guī)監(jiān)管和風險監(jiān)測，為數據流通交易提供安全有序的場內環(huán)境。推進數據交易場所與數據商功能分離，推行數據流通交易聲明和承諾制，鼓勵數據商進場交易。
3.搭建數據交易平臺。對接省數據流通交易平臺，提供數據交易、結算、交付、安全保障等基礎服務及數據托管、加工、經紀等綜合配套服務。鼓勵數據交易平臺與中介服務、仲裁、金融機構對接合作，形成涵蓋價格評估、爭議解決、擔保保險等業(yè)務的綜合服務體系。
4.完善市場交易規(guī)則。依托行業(yè)協(xié)會和數據交易服務生態(tài)，建立數據流通準入規(guī)則，確保數據交易主體安全合規(guī)。構建場內場外相結合的交易制度體系，培育壯大場內交易，規(guī)范引導場外交易，編制數據交易市場主體行為規(guī)范，建立數據交易機構信息披露、安全審計、交易結算等規(guī)則。建立數據交易仲裁機制，探索數據爭議快速解決渠道。
5.建立數據收益分配制度。健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立政府、企業(yè)、個人分享價值收益的新模式。逐步建立保障公平的公共數據運營收益分配機制，探索公共數據運營收益定向反哺公共服務建設的新路徑。
（四）創(chuàng)新性推進數據融合應用
1.賦能數字治理和公共服務。以宏觀經濟運行監(jiān)測、文旅信用監(jiān)管、電子處方流轉等場景應用為試點，專業(yè)化開發(fā)一批數據要素產品，支撐公共數據和社會數據融合應用，強化智能分析、預警、應對，提高數字治理能力。優(yōu)化武漢市農業(yè)大數據平臺，開展農業(yè)金融服務、農產品生產環(huán)節(jié)溯源等場景數據要素產品開發(fā)應用，助力數字鄉(xiāng)村建設。
2.驅動產業(yè)數字化發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)整合行業(yè)數據資源，在智能制造、智慧物流、電子商務、農業(yè)生產、研發(fā)設計等領域提供數據要素服務，賦能產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。推動數據要素賦能政策性數字金融平臺建設，利用信用類數據要素產品助力中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索“數據招商服務”新模式，通過支持企業(yè)低成本使用公共數據等方式，促進數據企業(yè)集聚。
3.賦能數字經濟領域科技創(chuàng)新。建立完善數據要素供給和科技創(chuàng)新需求對接機制，支持科研用途的數據要素采購。試點建設健康醫(yī)療數據要素創(chuàng)新平臺，發(fā)揮醫(yī)療數據對科研活動的促進作用，支持開展新藥研發(fā)、臨床研究等研究工作。
（五）高質量培育數據服務生態(tài)
1.發(fā)展數據要素產業(yè)鏈。大力發(fā)展數據采集、整理、聚合、分析等軟件與信息技術服務業(yè)企業(yè)。引進培育數據資源治理、數據產品開發(fā)、數據產品發(fā)布承銷等數據服務商。加強數據要素市場主體行業(yè)自律管理，加強專業(yè)技能人員培訓，促進產業(yè)鏈良性發(fā)展。
2.培育數據要素配套服務產業(yè)。加快培育合規(guī)評估、產權界定、質量評價、資產評估、數據托管等第三方服務產業(yè)。探索發(fā)展數據經紀商服務，在醫(yī)療健康、碳排放、物流、金融、電力等領域遴選數據經紀服務商，開展各類中介代理服務，促進市場主體供需精準高效對接。
3.打造數據要素產業(yè)培育載體。積極推動數字經濟園區(qū)建設，培育包括數據要素產業(yè)在內的數字經濟特色園區(qū)。推動企業(yè)、高校設立數據要素技術研究機構，加強創(chuàng)新型、技能型數據要素人才培養(yǎng)，完善數字技能人才培訓體系。
（六）體系化筑牢數據安全保障
1.強化數據安全制度保障。建立完善數據分類分級管理制度，編制重要數據目錄，探索對大數據分析活動開展風險研判。建立健全重點應用領域的數據安全標準，支持開展數據安全管理認證，監(jiān)督落實數據安全保護義務。依法合規(guī)開展數據處理活動，在保護個人隱私的前提下，促進個人信息合理利用。
2.建立數據要素市場監(jiān)管體系。建立數據要素全流程合規(guī)和監(jiān)管制度體系，建立數據聯管聯治機制，開展數據要素安全監(jiān)管和數據要素市場運行監(jiān)管。建立風險預警和應急處置機制，審慎對待原始數據的流轉交易行為。探索開展央地協(xié)同的數據出境監(jiān)管機制，加強數據出境安全規(guī)范管理。打造鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境，對數據要素流通交易領域新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
3.開展數據安全技術應用。依托國家網安基地，開展漏洞智能治理、隱私計算及保護、零信任機制等領域核心技術攻關，鼓勵網安基地企業(yè)參與數據安全應用場景建設。落實國產密碼應用要求，加強數據安全存儲、可信傳輸、數據存證等國產化數據安全基礎設施建設。促進可信身份認證、接口鑒權、數據溯源、算法核查等新技術應用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市數據要素市場化試點工作領導小組加強對數據要素市場化配置改革工作的統(tǒng)一領導，定期研究調度重要工作，確保各項重點任務落到實處。積極籌建數據要素專家咨詢庫，為數據要素市場化改革提供智力支撐。
（二）加強資金支持。加大在數據治理、平臺建設、場景創(chuàng)新、安全保護等方面的財政資金支持力度，積極利用社會資金，通過產業(yè)基金等方式拓寬融資渠道，探索推動運營服務模式創(chuàng)新。支持利用政府專項債、政策性貸款、政府補貼等方式促進數據要素市場發(fā)展壯大。
（三）加強制度建設。加強跟蹤分析，定期評估和協(xié)調解決數據要素市場化改革發(fā)展水平和存在問題，穩(wěn)步推進各項工作。落實容錯糾錯機制，鼓勵各部門和單位勇于創(chuàng)新敢闖敢試。開展數據要素相關立法調研工作。加強督導與考核，定期對數據要素市場化建設情況進行評估，適時進行動態(tài)調整，推進數據要素市場化配置改革各項工作有序落地。
