本文來自微信公眾號“翼智云儲”。
當下，數(shù)據(jù)要素進入經(jīng)濟系統(tǒng)并逐步成為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵生產(chǎn)要素。從數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的角度，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以劃分為五個階段或過程，從數(shù)字技術使用開始，之后經(jīng)歷要素化、市場化、制度化，最后形成新的文明形態(tài)。在技術運用階段，網(wǎng)絡化和數(shù)字化等技術在生產(chǎn)和生活中廣泛運用，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、存儲、流通和積累，為產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟的技術—經(jīng)濟范式奠定了基礎。在數(shù)據(jù)要素化階段，通過數(shù)字技術的廣泛應用，數(shù)據(jù)資源成為數(shù)據(jù)要素進入經(jīng)濟決策系統(tǒng)，成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的關鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)據(jù)要素配置市場化階段，規(guī)范的場外交易和有序的場內(nèi)交易相結(jié)合的市場化配置，逐步成為數(shù)據(jù)要素流通的主要方式，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動，加快了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。在數(shù)據(jù)要素制度化階段，圍繞著數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)市場的一系列制度不斷完善、成熟和定型，數(shù)據(jù)要素潛能得到進一步激發(fā)，市場化和制度化的數(shù)據(jù)要素為深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。在文明化階段，數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)市場和數(shù)字治理等共同形塑了人類社會的經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)，形成了人人全面發(fā)展、人類命運休戚與共的數(shù)字文明。這五個發(fā)展階段并沒有嚴格的時間界限，是交替進行的。
中央要求，要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。黨和政府圍繞數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素發(fā)布了一系列政策文件，作出了周密安排。從數(shù)據(jù)要素的視角，理論上需要厘清數(shù)據(jù)要素進入經(jīng)濟系統(tǒng)并成為關鍵生產(chǎn)要素的邏輯，需要解釋清楚數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機理。這對我們認識數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和趨勢有重要的借鑒意義。
一、數(shù)字技術運用產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源
數(shù)字經(jīng)濟源于計算機、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術的發(fā)展和應用，數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵不斷演進，經(jīng)歷了側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)向重視多種數(shù)字技術應用，再到重視數(shù)據(jù)要素作用的認識過程。20世紀末21世紀初期，人們普遍認為數(shù)字經(jīng)濟是“基于數(shù)字技術的經(jīng)濟”。理論界經(jīng)常將網(wǎng)絡經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等概念交叉使用，將數(shù)字經(jīng)濟分為ICT（Information and Communications Technology，信息通信領域技術）基礎設施的生產(chǎn)和ICT在其他經(jīng)濟過程中的使用。在實踐中，數(shù)字技術從第三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)和農(nóng)業(yè)滲透，多種通用技術（GPT）的融合以及人們通過互聯(lián)網(wǎng)和相關技術開展的一系列經(jīng)濟和社會活動，包括信息化基礎設施建設、電子商務等新商業(yè)模式，都被納入數(shù)字經(jīng)濟的范疇。
數(shù)字經(jīng)濟的興起和發(fā)展主要得益于計算機和互聯(lián)網(wǎng)兩項關鍵技術。這兩項數(shù)字技術的發(fā)展和應用，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了三個方面的影響：一是第三次科技革命以來，以計算機為代表的信息處理技術的出現(xiàn)、算力的發(fā)展和云存儲技術的應用，方便了數(shù)據(jù)的收集、存儲、加工和處理。二是20世紀90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)技術的興起并深刻影響著人類生產(chǎn)生活，促進了數(shù)據(jù)的海量生產(chǎn)、交換和流動，移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，推動了全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚等特征。三是近年來計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的復合型應用，產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和區(qū)塊鏈等新技術，數(shù)字技術逐漸成為通用目的技術，為數(shù)據(jù)的要素化轉(zhuǎn)化和應用提供了高效可靠的技術支撐。比如，大數(shù)據(jù)采集、存儲、處理和呈現(xiàn)等技術，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)實時與近實時處理。由此可見，大數(shù)據(jù)是數(shù)字技術發(fā)展的必然產(chǎn)物。正如夏皮羅和范里安所言，信息需要依賴于技術，技術是使信息的存儲、搜索、獲取、拷貝、過濾、控制、瀏覽、傳輸和接收成為可能的基礎設施。
在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術化階段，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高度依賴數(shù)字技術。進入20世紀，計算機產(chǎn)生并進一步普及，信息化經(jīng)歷了兩次高速發(fā)展，即20世紀80年代以后，隨著個人計算機大規(guī)模普及應用，人類迎來了以單機應用為主要特征的第一次大規(guī)模數(shù)字化；20世紀90年代中期以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用，以聯(lián)網(wǎng)應用為主要特征的網(wǎng)絡化帶來了第二次數(shù)字化浪潮。在第一次數(shù)字化浪潮中，雖然西方經(jīng)濟學者提出了“信息技術的生產(chǎn)率悖論”并引起了廣泛的討論，但數(shù)據(jù)沒有作為生產(chǎn)要素進入經(jīng)濟系統(tǒng)，對國民經(jīng)濟的作用也有限。
數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進入經(jīng)濟系統(tǒng)也得益于數(shù)字技術在各行各業(yè)的廣泛應用。伴隨著信息技術和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實證研究提出，如果能夠?qū)CT技術與數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素帶來的潛在經(jīng)濟價值計入GDP中，實際生產(chǎn)率就會高于以當前統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎計算出的水平，“現(xiàn)代生產(chǎn)率悖論”不攻自破。關于信息技術的質(zhì)疑聲在20世紀90年代中期已經(jīng)基本銷聲匿跡，在實踐中，ICT技術推動了電子商務、社交媒體、即時通訊等新經(jīng)濟模式的發(fā)展。數(shù)字技術被實體產(chǎn)業(yè)廣泛應用，技術開始從助力社會經(jīng)濟發(fā)展的輔助工具向引領社會經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)作為一種獨立的生產(chǎn)要素逐步融入實體經(jīng)濟運行之中，產(chǎn)生了一種新的技術—經(jīng)濟范式，促進產(chǎn)出增加和效率提升，進而催生一種新的經(jīng)濟范式——數(shù)字經(jīng)濟。
2016年9月20日，杭州G20峰會給出了數(shù)字經(jīng)濟的官方定義：“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。”這個界定得到了國際社會的廣泛認可，比如，OECD（2016）也認為，數(shù)字經(jīng)濟是多種通用技術（GPT）的融合以及人們通過互聯(lián)網(wǎng)和相關技術開展的一系列經(jīng)濟和社會活動的總和。在數(shù)字技術的作用下，經(jīng)過幾十年積累和儲備的數(shù)據(jù)資源，奠定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。
二、數(shù)據(jù)要素融入經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生驅(qū)動效應
數(shù)字技術不斷創(chuàng)新和發(fā)展是數(shù)據(jù)要素化的關鍵推動力。在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)是任何以電子或者其他方式對信息的記錄，是可以被編碼為一系列0和1組成的二進制記錄。數(shù)據(jù)是數(shù)字技術運用的副產(chǎn)品，但不是所有數(shù)據(jù)都可稱為生產(chǎn)要素?；跀?shù)字基礎設施，網(wǎng)頁、聲音、圖像等半結(jié)構化、非結(jié)構化數(shù)據(jù)得到采集。數(shù)字技術的發(fā)展推動著數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用快速發(fā)展，采集到的海量原始數(shù)據(jù)逐漸得到高效處理，具備低噪音、準確分布、可廣泛使用等特點。比如，區(qū)塊鏈技術推動數(shù)據(jù)要素跨部門安全共享，隱私保護計算技術在充分保護數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見、使用可控可計量”。大數(shù)據(jù)技術極大地擴展了數(shù)據(jù)分析處理的應用空間，數(shù)據(jù)要素的價值在于重建了人類對客觀世界理解、預測、控制的新體系新模式。數(shù)字技術讓越來越多的消費者和企業(yè)都能夠接觸和使用大數(shù)據(jù)，依靠數(shù)據(jù)驅(qū)動可以產(chǎn)生大量人類感性認知難以獲得的信息。數(shù)字技術融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)成為基本的管理工具，促使越來越多的企業(yè)開始從管理者主導的經(jīng)驗型決策模式轉(zhuǎn)向高度依賴數(shù)據(jù)分析結(jié)果的科學決策模式，即所謂的“數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策”。
數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進入經(jīng)濟系統(tǒng)是一個漸進的過程。生產(chǎn)要素是生產(chǎn)過程中為獲得經(jīng)濟利益所投入的各種社會資源，包括人的要素、物的要素及其結(jié)合因素。數(shù)字技術可以貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務和消費全流程，企業(yè)通過對生產(chǎn)和銷售過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行分析，預測消費者偏好并選用最優(yōu)的生產(chǎn)技術，優(yōu)化生產(chǎn)和管理流程，直接提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，進而改善產(chǎn)品質(zhì)量。“數(shù)據(jù)反饋循環(huán)”將會產(chǎn)生遞增的回報——擁有更多數(shù)據(jù)的企業(yè)會生產(chǎn)更高質(zhì)量的產(chǎn)品，這又會促使這些企業(yè)增加投資、生產(chǎn)和銷售，進而生成更多數(shù)據(jù)，獲得指導其最優(yōu)化自身運營實踐的有用信息。數(shù)據(jù)要素在研究開發(fā)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、售后服務等全產(chǎn)業(yè)鏈應用中，逐漸具備規(guī)模大、價格低、價值高、創(chuàng)新強等特征，演化為推動生產(chǎn)效率提升的重要要素。企業(yè)利用數(shù)據(jù)要素能夠再造業(yè)務流程、企業(yè)治理結(jié)構，數(shù)據(jù)的積累有助于產(chǎn)生更多的創(chuàng)意和技術進步，降低資本和勞動力等其他要素的成本，帶動其他產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提升，進而重構整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)?？傊?，數(shù)據(jù)要素的應用是數(shù)字經(jīng)濟的標志，經(jīng)濟增長將從主要依靠能源等自然資源的投入，轉(zhuǎn)向主要依靠數(shù)字技術發(fā)展而實現(xiàn)的數(shù)據(jù)要素的廉價投入。
在數(shù)據(jù)要素化階段，數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)要素既來自個人消費、出行、醫(yī)療、社交等行為活動，又來自平臺企業(yè)、政府、商業(yè)機構提供服務后收集的數(shù)據(jù)。作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素需要人們運用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術根據(jù)生產(chǎn)或者商業(yè)活動的特定場景進行采集、匯聚、整理和加工。微觀層面，科技企業(yè)充分利用海量數(shù)據(jù)，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供技術、產(chǎn)品、服務等方面的支持。在數(shù)字技術的支撐下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以數(shù)據(jù)為關鍵要素，提供更準確、更全面、更有預見性的信息進行決策分析，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺對產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行全方位、多角度、全鏈條的改造，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。宏觀層面，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術相結(jié)合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供持續(xù)動力。數(shù)字技術支撐、數(shù)據(jù)要素集成、平臺賦能成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)，而數(shù)據(jù)要素是核心引擎。
數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素是數(shù)字經(jīng)濟的技術—經(jīng)濟范式出現(xiàn)的關鍵。隨著數(shù)據(jù)價值和地位的不斷提升，數(shù)據(jù)要素成為“關鍵生產(chǎn)要素”。數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，一方面，數(shù)據(jù)本身蘊含很多信息、知識、規(guī)律甚至智慧，構建了人類對客觀世界的理解，已經(jīng)與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為五大生產(chǎn)要素；另一方面，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素融合，提高了單一要素的生產(chǎn)效率，基于數(shù)據(jù)、算力、算法可以對物理世界進行狀態(tài)描述、原因分析、結(jié)果預測、科學決策。隨著數(shù)字技術應用和數(shù)字平臺的發(fā)展，數(shù)據(jù)可以自動化、模式化、持續(xù)不間斷地實時在線獲取，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動自動化，并且數(shù)據(jù)的復制和傳遞的邊際成本幾乎為零；數(shù)據(jù)規(guī)模越大、種類越豐富，產(chǎn)生的信息和知識就越多，呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增和無限增長的特點；數(shù)據(jù)要素不僅推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素革命性聚變與裂變產(chǎn)生倍增效應，而且提高了傳統(tǒng)要素的配置效率，驅(qū)動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。在數(shù)字技術的支撐下，數(shù)據(jù)要素已具備了“關鍵生產(chǎn)要素”的典型特征，是“生產(chǎn)要素中的要素”，數(shù)據(jù)要素化也成為數(shù)字經(jīng)濟繁榮的關鍵核心引擎。
數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素融入實體經(jīng)濟的各環(huán)節(jié)、各領域，將帶來一場新的變革。計算機和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術向工廠、辦公室、家庭滲透引發(fā)了第一次數(shù)字經(jīng)濟浪潮，Web、APP、云計算在消費、商業(yè)、支付、物流等領域廣泛應用出現(xiàn)了第二次數(shù)字經(jīng)濟浪潮，元宇宙、ChatGPT、數(shù)據(jù)支撐業(yè)務貫通和促進數(shù)治決策將掀起數(shù)字經(jīng)濟的第三次浪潮。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化由單點應用向連續(xù)協(xié)同演進，數(shù)據(jù)要素對市場結(jié)構、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟增長的影響越來越深。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷推進，產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)協(xié)同效應將增強，數(shù)據(jù)將成為聯(lián)動不同組織、不同產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心要素。數(shù)據(jù)是社會化生產(chǎn)系統(tǒng)精準運行的黏合劑，數(shù)字平臺利用數(shù)據(jù)要素可以對土地、勞動力、技術、資本等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)進行全面數(shù)字化和智能化改造，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。全要素數(shù)字化重構資源配置模式，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、金融服務、人力資源協(xié)同發(fā)展，形成以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟融合層，并催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實踐中，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟價值已經(jīng)非?？捎^，而現(xiàn)有的GDP統(tǒng)計方式低估或忽視了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用，因此，改革國民經(jīng)濟核算體系迫在眉睫。
我國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，強力驅(qū)動著數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素。2005年—2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由2.6萬億元迅速增長為45.5萬億元。據(jù)有關部門測算，“十三五”時期我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過30%，2020年其規(guī)模超過1萬億元，2025年產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模將突破3萬億元。隨著我國數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的屬性不斷凸顯?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)、廣闊市場空間和豐富應用場景優(yōu)勢，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能。以數(shù)據(jù)要素為核心引擎推動數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展，是“十四五”時期做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟的必然選擇。但是，我們必須認識到，數(shù)據(jù)要素化是一項系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷資源化、資產(chǎn)化和資本化三個階段，面臨著一系列技術挑戰(zhàn)、制度障礙，至今全球仍處于探索初期。
三、數(shù)據(jù)要素市場化配置激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價值潛力
當前，數(shù)字經(jīng)濟從數(shù)據(jù)資源化階段，邁向數(shù)據(jù)要素市場化流通與公共數(shù)據(jù)開放利用相融合并實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的新階段。數(shù)據(jù)要素配置有三種方式，一是政府數(shù)據(jù)開放，屬于行政配置；二是政府部門之間、政企之間、企業(yè)之間，在合法情況下的數(shù)據(jù)共享；三是通過交易市場的市場化配置。我國政府正在積極解決公共開放數(shù)據(jù)“不敢開放、不能開放、不愿開放”等問題，推動政務數(shù)據(jù)開放利用，深化政府數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享。數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素必須依賴市場機制，市場主體探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式，將提升數(shù)據(jù)交易流通的效率。所以，市場化是將數(shù)據(jù)變成可交易資產(chǎn)的有效途徑，有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增效應、激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價值潛力，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵機制。
當前，各國都在積極探索數(shù)據(jù)要素市場化配置機制。數(shù)據(jù)要素市場是以數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務為交易對象，為數(shù)據(jù)供給方、需求方、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構提供數(shù)據(jù)要素流通的場所。數(shù)據(jù)要素市場主體包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)購買方、交易平臺、中介服務方以及數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管機構，這些主體共同構建形成數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。當前，數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式主要分為三種：第三方中介平臺（C2C），代表平臺有RapidAPI（美國）、Streamr（瑞士）；第三方中介平臺（B2B），代表平臺有BDEX（美國）、DAWEX（法國）；綜合平臺（B2B），此類交易平臺代表有Factual（美國）等。美國具有技術優(yōu)勢和模式優(yōu)勢，個人信息數(shù)據(jù)交易市場更加開放，數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展迅猛；歐盟領先探索數(shù)據(jù)治理規(guī)則，不斷完善數(shù)據(jù)交易市場生態(tài)，但受數(shù)據(jù)供應的限制，對個人數(shù)據(jù)的利用仍然較少?；跀?shù)字經(jīng)濟、數(shù)字平臺發(fā)展的實際情況，預計美國未來會朝著提供專業(yè)領域解決方案的專業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺方向發(fā)展，歐洲則會由政府主導數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展。我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展歷經(jīng)兩個階段。2014年—2020年，我國大數(shù)據(jù)交易仍處于起步階段，數(shù)據(jù)交易主要以單純的原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主，數(shù)據(jù)成交率和成交額不高，難以滿足社會有效需求。主要原因是數(shù)據(jù)交易過程中缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范體系和必要的法律保障，無法有效破解數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)確權等難題。2020年4月，中央首次明確數(shù)據(jù)是五大生產(chǎn)要素之一，部署“數(shù)據(jù)要素市場化配置”，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進入全面突破階段。一方面，國家和各地方政府陸續(xù)出臺數(shù)據(jù)要素市場培育相關的政策文件，致力于理順政府和市場的關系、厘清數(shù)據(jù)要素市場主體之間的關系、平衡數(shù)據(jù)有序流動與數(shù)據(jù)安全之間的關系。另一方面，在政府牽頭下，上海、深圳、北京、湖南多地布局數(shù)據(jù)交易所，聚焦解決確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關鍵共性難題。
實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，必須建立多層次數(shù)據(jù)要素市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。建設多層次數(shù)據(jù)要素市場體系，有助于完善我國要素市場化配置，有助于賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有助于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的新階段，必須更好地發(fā)揮政府作用：一是政府鼓勵和支持多層次數(shù)據(jù)要素市場建設，扮演“裁判員”的角色，國有企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、科技企業(yè)、科研機構是市場的建設主體。二是重組原有的數(shù)據(jù)交易所，吸收大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型IT廠商、垂直數(shù)據(jù)服務商、金融機構等主體參與建設區(qū)域性數(shù)據(jù)市場；新批設立的數(shù)據(jù)交易機構，不應受企業(yè)所有制的約束，鼓勵和支持平臺企業(yè)牽頭組建；已有的平臺類數(shù)據(jù)交易機構，應向場內(nèi)市場和專業(yè)市場方向發(fā)展。三是形成全國性市場與區(qū)域性市場、場內(nèi)市場與場外市場、一級市場與二級市場、綜合市場與專業(yè)市場、跨境市場等多層次數(shù)據(jù)要素市場體系。
