本文來自《招標(biāo)采購管理》，作者：張東鋼，作者單位：北京市公共資源交易中心。
編者按：
近年來，全國各地公共資源交易中心順應(yīng)國家創(chuàng)新發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，結(jié)合各自發(fā)展實際，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，大力開展“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式創(chuàng)新實踐，努力實現(xiàn)公共資源區(qū)域一體化發(fā)展并融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。本文在對區(qū)塊鏈技術(shù)進行介紹的基礎(chǔ)上，分析了“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式所具備的六個方面優(yōu)勢，并梳理總結(jié)了“區(qū)塊鏈+公共資源交易”在國內(nèi)公共資源跨區(qū)域交易實踐中所表現(xiàn)出的三種主要類型。
2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。自此，全國各地公共資源交易中心依托區(qū)塊鏈技術(shù)，結(jié)合各自發(fā)展實際，大力開展“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式創(chuàng)新實踐。
2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強調(diào)，要打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，公共資源交易區(qū)域一體化發(fā)展對于加快推動“放管服”改革、持續(xù)深化優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本、為市場交易主體減負提效并激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重作用。
當(dāng)前，全國各地公共資源交易中心應(yīng)積極順應(yīng)國家創(chuàng)新發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息化新技術(shù)，推動公共資源跨區(qū)域交易，努力實現(xiàn)公共資源區(qū)域一體化發(fā)展并融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
一
“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式的技術(shù)優(yōu)勢
（一）區(qū)塊鏈技術(shù)概述
區(qū)塊鏈技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)原理保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計算范式，其核心是分布式賬本、非對稱加密和授權(quán)技術(shù)、共識機制和智能合約，以及點對點傳輸、時間戳、數(shù)字簽名等技術(shù)，并利用這些技術(shù)建立去中心化、分布式存儲、不可篡改、可追溯、安全可信的數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，降低整個系統(tǒng)的信息不對稱，構(gòu)建起共識共治共享共贏的網(wǎng)絡(luò)信任機制，實現(xiàn)身份自證和信用互認，并形成可記錄、可追溯、可確權(quán)、可定價、可交易的技術(shù)約束力，將互相不信任的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點連在一起，實現(xiàn)交易、信息、資產(chǎn)、價值的轉(zhuǎn)移傳遞。
按照區(qū)塊鏈交易信息的有效確認及接入節(jié)點的操作方式不同，區(qū)塊鏈分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈。其中聯(lián)盟鏈?zhǔn)怯赡硞€群體內(nèi)部指定多個預(yù)先的節(jié)點為記賬人，所有記賬人共同決定每個塊的生成，而其他接入節(jié)點只能進行交易，不可修改塊數(shù)據(jù)。私有鏈則使用總賬技術(shù)進行記賬，接入節(jié)點獨享該區(qū)塊鏈的寫入權(quán)限。借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)在醫(yī)療、公共衛(wèi)生、電力、交通等公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗，區(qū)塊鏈技術(shù)中的私有鏈和聯(lián)盟鏈分別符合各省建設(shè)的公共資源交易平臺和區(qū)域性公共資源交易一體化共享發(fā)展平臺，在提升公共資源交易效率、保障交易數(shù)據(jù)安全、杜絕交易信息造假等方面各自發(fā)揮著重要作用。
（二）“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式優(yōu)勢
依托區(qū)塊鏈去中心化、分布式存儲、不可篡改、可追溯、安全可信的技術(shù)特點，既可以解決公共資源跨區(qū)域交易時市場交易主體重復(fù)注冊登記、重復(fù)提交證明文件、重復(fù)辦理CA數(shù)字證書等諸多問題，也可以解決公共資源跨區(qū)域交易時市場交易主體業(yè)績信息造假、資信數(shù)據(jù)取證難等問題，突破地方保護和市場分割對于要素資源暢通流動的制約與堵點，降低制度性交易成本，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，進一步提高公共資源跨區(qū)域交易便捷度，為全面實現(xiàn)公共資源交易區(qū)域一體化發(fā)展，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造有利條件。
1.強化市場主體信息跨區(qū)域共享互認
依托“一網(wǎng)通辦”“全網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場主體“一地注冊、域內(nèi)通用”功能，同時持續(xù)推動市場主體信息與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、工商稅務(wù)等行業(yè)主管部門或行政管理部門權(quán)威信息資源共享，實現(xiàn)市場主體資質(zhì)資格、獎項業(yè)績、工商登記、社保納稅等材料“零提交”“零填報”，有效破除對于外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻或壁壘，降低異地投標(biāo)等公共資源跨區(qū)域交易成本，提高公共資源配置效率。
2.推進評標(biāo)專家資源跨區(qū)域共享共用
統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)評標(biāo)專家資源，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易評標(biāo)專家?guī)?，實現(xiàn)評標(biāo)專家跨區(qū)域隨機抽取，加快推進優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門共享共用。同時，在屬地監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立評標(biāo)專家跨區(qū)域評標(biāo)評審的協(xié)同考評監(jiān)管機制，實現(xiàn)評標(biāo)專家動態(tài)管理，有效規(guī)范專家評標(biāo)行為。
3.推廣遠程異地評標(biāo)常態(tài)化
建立健全遠程異地評標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、主副場協(xié)調(diào)機制和協(xié)同監(jiān)管機制，加快實現(xiàn)省級行政區(qū)域內(nèi)遠程異地評標(biāo)常態(tài)化運行，積極推進跨省遠程異地評標(biāo)。推廣遠程異地評標(biāo)，有助于突破傳統(tǒng)意義上評審評標(biāo)對于物理場所的時空依賴，實現(xiàn)招投標(biāo)人與評標(biāo)專家地域上最大限度隔離，有效解決“熟面孔評標(biāo)”“評標(biāo)專家常委會”等人為干擾因素，從源頭預(yù)防圍獵評標(biāo)專家、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，保障評標(biāo)公正性。同時，能夠有效減少招投標(biāo)人、招標(biāo)代理和評標(biāo)專家等人員流動聚集，降低疫情傳播壓力。
4.推進CA數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認
通過CA數(shù)字證書在區(qū)域內(nèi)跨平臺、跨行業(yè)、跨部門兼容互認，結(jié)合手機掃碼等新技術(shù)探索應(yīng)用實踐，實現(xiàn)身份驗證、簽名蓋章、加密解密等公共資源交易業(yè)務(wù)流程從依托介質(zhì)到免插介質(zhì)的跨越式轉(zhuǎn)變，推動業(yè)務(wù)辦理由“電腦端”向“移動端”“指尖端”延伸，提高公共資源交易效率，促進公共資源交易安全有序、便捷高效。同時，有效降低市場主體辦鎖數(shù)量、費用，降低市場主體交易成本，極大方便市場主體跨區(qū)域投標(biāo)。
5.強化信用信息跨區(qū)域歸集共享
以省級公共資源交易平臺為樞紐，依托社會信用代碼和有關(guān)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場主體信用信息交互共享，加快構(gòu)建“一地獎懲，全域授信”的區(qū)域一體化聯(lián)合獎懲機制，營造區(qū)域內(nèi)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的良好市場信用氛圍。
6.強化監(jiān)管信息跨區(qū)域協(xié)同共享
依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計算等信息化新技術(shù)，強化對公共資源交易活動的監(jiān)測分析，提高信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共享力度，為行政監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等職能部門開展在線監(jiān)管、檔案查詢、審計監(jiān)督等業(yè)務(wù)提供信息支撐服務(wù)，進一步提升公共資源交易活動的協(xié)同監(jiān)管效能。
二
“區(qū)塊鏈+公共資源交易”服務(wù)模式的創(chuàng)新實踐
截至目前，“區(qū)塊鏈+公共資源交易”的全國各地公共資源跨區(qū)域交易呈現(xiàn)如下三種類型。
1.城市群之間跨區(qū)域合作
粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、長江中游城市群、川渝城市群、黃河流域城市群、西北五省區(qū)城市群等城市群公共資源交易中心通過跨區(qū)域合作，實現(xiàn)城市群市場主體基本信息、資質(zhì)資格信息、業(yè)績獎項信息等跨區(qū)域互認，平臺、場所、專家等優(yōu)勢資源跨區(qū)域共享共用，信用聯(lián)合激勵懲戒；宣城、蕪湖、南通、蘇州、嘉興、湖州六城市發(fā)起成立的“長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟”已擴展至38家，覆蓋長三角區(qū)域34個市，為長三角一體化發(fā)展“當(dāng)先鋒、做高地”。
2.省域或城市之間跨區(qū)域合作
北京、廣州和珠海牽頭構(gòu)建的國內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域首個區(qū)塊鏈共享應(yīng)用平臺成員單位已輻射16個省56家公共資源交易中心和平臺企業(yè)，已為市場各方主體辦理CA數(shù)字證書1.5萬余個，推動實現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)上鏈、評標(biāo)實時對接、移動簽章互認、區(qū)塊鏈金融服務(wù)等區(qū)塊鏈新技術(shù)應(yīng)用場景落地；四川、湖北、山東、內(nèi)蒙古4個省區(qū)持續(xù)吸納江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、貴州、新疆等省區(qū)，共計11個省區(qū)62家公共資源交易機構(gòu)跨區(qū)域合作再上新臺階；廣東省中山市、黑龍江省佳木斯市兩地公共資源交易中心“云”上簽署對口合作框架協(xié)議。
3.省域內(nèi)各城市之間跨區(qū)域合作
安徽合肥公共資源交易中心率先在全國完成省市縣三級一體化平臺建設(shè)，成為全國公共資源交易領(lǐng)域推行統(tǒng)一平臺建設(shè)最為徹底的城市，匯聚省、市、縣三級平臺公共資源，彰顯交易規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)市場活力；廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等廣東省內(nèi)19家公共資源交易平臺合作開展跨區(qū)域遠程異地評標(biāo)評審。
作者：張東鋼
作者單位：北京市公共資源交易中心
來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第12期
