本文來(lái)自微信公眾號(hào)“自主可控新鮮事”，作者/信創(chuàng)觀察禾。
財(cái)政部、工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作的通知》，這一重大利好政策的出臺(tái)，能否切實(shí)解決科技型中小企業(yè)及信創(chuàng)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型難題？對(duì)于信創(chuàng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)如何把握此次風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)光環(huán)加碼和快速成長(zhǎng)？
近年來(lái)，在國(guó)際環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等多重因素推動(dòng)下，依靠科技自立自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展已成為業(yè)界共識(shí)。
在國(guó)家和各地相關(guān)政策的大力支持下，我國(guó)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從“可用”到“好用”的快速發(fā)展，開(kāi)始從“試點(diǎn)實(shí)踐期”進(jìn)入到“規(guī)模化推廣期”的關(guān)鍵階段。同時(shí)，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，信創(chuàng)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出明顯的大企業(yè)聚集趨勢(shì)。
但據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前納入全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫(kù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)32.8萬(wàn)家。到“十四五”末，科技型中小企業(yè)數(shù)量要新增20萬(wàn)家。這意味著，未來(lái)科技型中小企業(yè)將成為推動(dòng)我國(guó)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，擁有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。盡管如此重要，科技型中小企業(yè)的發(fā)展卻一直面臨創(chuàng)新根基淺，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力弱、融資難、融資渠道窄、缺乏人才等現(xiàn)實(shí)困境。
因此，為支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在2023—2025年，兩部門擬分三批組織開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作。
目標(biāo)是要通過(guò)開(kāi)展城市試點(diǎn)，支持地方政府綜合施策，探索形成中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑、市場(chǎng)機(jī)制和典型模式，梳理一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型細(xì)分行業(yè)，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)商，開(kāi)發(fā)集成一批“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品，通過(guò)示范帶動(dòng)、看樣學(xué)樣、復(fù)制推廣，引導(dǎo)和推動(dòng)廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升中小企業(yè)數(shù)字化水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
這一中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大利好政策的出臺(tái)，能否切實(shí)解決科技型中小企業(yè)及中小信創(chuàng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型難題？對(duì)于信創(chuàng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)如何把握此次風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)光環(huán)加碼和快速成長(zhǎng)？自主可控新鮮事解讀如下：
首先，我們需要明確，堵在中小企業(yè)面前的大山是什么？缺資金、缺技術(shù)、缺人才?！锻ㄖ吩诨驹瓌t的首條便明確：“此次試點(diǎn)工作將采取市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財(cái)政和中小企業(yè)主管部門為主體、相關(guān)部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方面力量，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新資源向中小企業(yè)匯聚。”
具體而言，在資金方面，《通知》明確中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給予定額獎(jiǎng)勵(lì)，其中省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、兵團(tuán)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過(guò)1.5億元，其他地級(jí)市、直轄市所轄區(qū)縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過(guò)1億元。每個(gè)城市試點(diǎn)期兩年，對(duì)于首批試點(diǎn)城市，自實(shí)施方案批復(fù)之日起至2024年12月為實(shí)施期第一年，自2025年1月至2025年12月為實(shí)施期第二年。專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫?jiǎng)補(bǔ)資金分期撥付。
資金使用細(xì)則如下：
安排不低于80%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，通過(guò)支持被改造企業(yè)，由其選擇數(shù)字化服務(wù)商進(jìn)行數(shù)字化改造，可用于與數(shù)字化改造相關(guān)的軟件、云服務(wù)支出，網(wǎng)關(guān)、路由等必要的數(shù)據(jù)采集傳輸設(shè)備支出，以及咨詢?cè)\斷等服務(wù)支出。企業(yè)應(yīng)注重加強(qiáng)改造深度，著重開(kāi)展生產(chǎn)制造等相關(guān)環(huán)節(jié)的改造。
同時(shí)，可安排不高于20%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持以下工作：一是支持提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字化服務(wù)商服務(wù)能力，優(yōu)化產(chǎn)品供給水平；二是鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)深度應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)云平臺(tái)的SaaS（軟件即服務(wù)）化服務(wù)等；三是對(duì)典型高效的“鏈?zhǔn)?rdquo;中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同；四是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)商等面向中小企業(yè)開(kāi)展咨詢?cè)\斷、人才培訓(xùn)等綜合服務(wù)，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型融資等。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，科技型中小企業(yè)及中小信創(chuàng)企業(yè)的主要由模仿創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新兩種經(jīng)營(yíng)模式。模仿創(chuàng)新類企業(yè)，無(wú)須投入大量資源進(jìn)行系統(tǒng)性研究，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較低，段時(shí)間有利于逐步形成技術(shù)資本，但模仿跟隨并非長(zhǎng)久之計(jì)；協(xié)同創(chuàng)新模式企業(yè)可有效減少運(yùn)營(yíng)投資，縮短運(yùn)營(yíng)周期，分散運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但是根本上各個(gè)協(xié)同生態(tài)內(nèi)的企業(yè)都不能獨(dú)占市場(chǎng)，而且容易變成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
為支持中小企業(yè)加快數(shù)字化改造、提高創(chuàng)新水平及核心競(jìng)爭(zhēng)力，《通知》分了三步走：
第一步，支持試點(diǎn)城市選擇重點(diǎn)行業(yè)和相關(guān)中小企業(yè)，梳理行業(yè)共性和企業(yè)個(gè)性需求，采取市場(chǎng)化手段公開(kāi)遴選數(shù)字化服務(wù)商，支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)商為被改造企業(yè)提供診斷、咨詢等服務(wù)，開(kāi)發(fā)集成“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化服務(wù)和產(chǎn)品，供企業(yè)自愿選擇，開(kāi)展數(shù)字化改造。
解讀：中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求模糊而龐雜，大多定位不準(zhǔn)、方向不清、路線不明，且缺少有效的價(jià)值評(píng)估體系，導(dǎo)致實(shí)施路徑對(duì)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀“水土不服”，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和相關(guān)中小企業(yè)，梳理行業(yè)共性和企業(yè)個(gè)性需求，有助于找準(zhǔn)定位、明確需求、從而建立適合中小信創(chuàng)企業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的技術(shù)和產(chǎn)品清單。遴選數(shù)字化服務(wù)商可以幫助企業(yè)評(píng)估自身的數(shù)字化基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、內(nèi)外部資源，進(jìn)而明確各環(huán)節(jié)是否有轉(zhuǎn)型價(jià)值、優(yōu)先級(jí)如何排序，確?？茖W(xué)、合理、分步推進(jìn)轉(zhuǎn)型。開(kāi)發(fā)集成“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化服務(wù)和產(chǎn)品則可以因地制宜，打破規(guī)模和實(shí)力限制，讓中小企業(yè)及時(shí)掌握技術(shù)信息和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)發(fā)集成“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化服務(wù)和產(chǎn)品，讓其“少走彎路”。
第二步，支持試點(diǎn)城市圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型加大技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新要素供給，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)數(shù)字化應(yīng)用逐步向生產(chǎn)制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)企業(yè)全要素、全過(guò)程的資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，全面優(yōu)化生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式、管理水平，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。
解讀：《通知》中提到，服務(wù)商應(yīng)具有較深的行業(yè)知識(shí)積累、較好的工程實(shí)施能力和較為完善的行業(yè)服務(wù)生態(tài)，有相關(guān)行業(yè)的成功案例且能夠持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量服務(wù)。數(shù)字化服務(wù)商要發(fā)揮綜合集成作用，為企業(yè)做好數(shù)字化改造整體規(guī)劃，明確改造標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集和系統(tǒng)互聯(lián)互通。因此，在解決資金問(wèn)題后，數(shù)字化服務(wù)商及各地產(chǎn)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)園、核心技術(shù)攻關(guān)基地等將承擔(dān)一部分技術(shù)指導(dǎo)、系統(tǒng)搭建及人才培訓(xùn)的服務(wù)，提升中小信創(chuàng)企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，一方面專精特新是工信領(lǐng)域含金量較高、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較權(quán)威的稱號(hào)。其中，創(chuàng)新型、專精特新均由省級(jí)認(rèn)定公示，小燈塔、小巨人為工信部直接認(rèn)定。另一方面，對(duì)入選專特精新的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其將在財(cái)稅服務(wù)、金融管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)、用地用能、品牌宣傳等方面有一定的政策傾向。
第三部，支持中小企業(yè)加強(qiáng)與鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)合作，利用鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)的平臺(tái)能力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)訂單、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈等多方面協(xié)同。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)擴(kuò)散等方式賦能中小企業(yè)，助力中小企業(yè)加速核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“鏈?zhǔn)?rdquo;數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈能力。
解讀：此舉意在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈協(xié)同，由鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)基于數(shù)字平臺(tái)，整合各類要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化升級(jí)、轉(zhuǎn)型和再造，而中小企業(yè)則借助大企業(yè)平臺(tái)和服務(wù)能力，來(lái)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，解決自身轉(zhuǎn)型能力不足的問(wèn)題，并觸達(dá)更多資源，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。
此外，《通知》還引入了績(jī)效管理，要求試點(diǎn)城市結(jié)合本地企業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定績(jī)效目標(biāo)，省級(jí)中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，指導(dǎo)試點(diǎn)城市分年度開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。最終由工信部部聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果將作為撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要參考。有效避免了“理想很豐滿”但“現(xiàn)實(shí)很骨感”的反差，通過(guò)績(jī)效管理、獎(jiǎng)評(píng)結(jié)合、監(jiān)督互促的方式推動(dòng)政策高效落地。
如今，從中央到地方，各種利好中小企業(yè)的政策陸續(xù)出臺(tái)，各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠服務(wù)也層出不窮，可以說(shuō)，屬于中小信創(chuàng)企業(yè)的黃金時(shí)代才剛剛開(kāi)始，接下來(lái)要做的就是：
扎根創(chuàng)新，要敢創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，堅(jiān)持技術(shù)與市場(chǎng)結(jié)合進(jìn)行有效創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和保護(hù)，制定或參與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
鍛造實(shí)力，走出拼價(jià)格、同質(zhì)化、大鍋飯以及跟隨式創(chuàng)新的困局，必須要專注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分環(huán)節(jié)，將切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)痛難點(diǎn)視作最高戰(zhàn)略。
融入生態(tài)，身處產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的中小信創(chuàng)企業(yè)，生存發(fā)展離不開(kāi)上下游之間的合作與協(xié)同，盡快融入龍頭企業(yè)及“鏈主”企業(yè)的生態(tài)圈，豐富自身供應(yīng)鏈，在發(fā)展中釋放創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)突圍。
擁抱政策，應(yīng)當(dāng)安排專兼職人員負(fù)責(zé)對(duì)接政府部門和金融機(jī)構(gòu)，吃透用足相關(guān)政策，以對(duì)標(biāo)政策要求、標(biāo)準(zhǔn)要求為指引，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
