本文來自學習時報。
黨的二十大報告指出，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市面臨的不確定因素交織疊加，火災、疫情、洪澇、地震等災害和風險類型增多，導致致災速度更快，造成損失更大，影響范圍更廣。為保持城市功能正常運行，有效化解和抵御外界沖擊，對韌性城市建設提出了更為急迫的要求。與韌性城市不同，智慧城市強調(diào)運用信息和通信技術在城市規(guī)劃、設計、建設、管理與運營中，讓城市更互聯(lián)、更高效、更智能。韌性城市關注安全，智慧城市關注效率，隨著建設概念和目標的不斷發(fā)展，未來二者有融合的趨勢。同時，我們應當注意和警惕，大量使用現(xiàn)代科技手段和技術并不意味著城市就會自動變得“智慧”和“韌性”，需要充分利用城市專業(yè)知識和見解找到最新的科技手段和城市現(xiàn)有頑疾之間的結合點，才是韌性城市和智慧城市建設中最重要的問題。因此，需要我們及時調(diào)整應對措施，在提高城市自適應能力的同時提高整體效能，在韌性城市和智慧城市充分融合建設方面著力。
韌性城市建設要注重與已有智慧城市系統(tǒng)的協(xié)同性、嵌套性和整體性。傳統(tǒng)工業(yè)文明思路下城市建設的集中化、大型化、中心控制模式為城市累積了系統(tǒng)脆弱性，以高度不確定性和復雜性為特征的災害和風險已成為全球各大城市面臨的共同挑戰(zhàn)。韌性城市建設是增強城市系統(tǒng)在逆變環(huán)境中承受、適應和迅速恢復的能力，需要提高城市建筑、生命線工程系統(tǒng)、災害防御工程等城市“硬件”防災安全性能。相比較韌性城市，我國智慧城市建設起步早、發(fā)展快，從黨的十九大至今，各地智慧城市建設項目加速落地，城市服務質(zhì)量、治理水平和運行效率大大提升。韌性城市是在智慧城市建設的良好基礎上再創(chuàng)造、再提升。智慧城市技術的廣泛應用有助于提升城市韌性建設的效率和回應性，韌性城市理念的規(guī)劃落實也促進著已有智慧城市系統(tǒng)的優(yōu)化提升。二者要實現(xiàn)有機結合需要注意兩個問題：一是智慧城市建設對加強基礎設施韌性具有積極作用，但在能源創(chuàng)新、社會心態(tài)、組織韌性加強等方面需要補充機制。二是新興技術對城市系統(tǒng)的適應性改造有可能帶來一定的新興風險，由于其不可預測性，需要在智慧城市的統(tǒng)一監(jiān)測評估下進行。韌性城市和智慧城市建設是一個系統(tǒng)工程，是融合常態(tài)管理與應急響應的統(tǒng)一體，涉及諸多領域各個環(huán)節(jié)。雙向部署是形成治理閉環(huán)的必要部署，建設全過程需要相關部門依據(jù)城市規(guī)劃和管理的專業(yè)知識以及科學方法找到最新的科技手段和城市現(xiàn)有的頑疾之間的結合點，使城市的每個智慧要素都具有韌性，城市的韌性和生命力才能得到進一步延展。
辯證地厘清韌性城市和智慧城市的邊界與交集，不斷迭代融合建設方案。從全局的、長遠的、宏觀的角度看，韌性城市和智慧城市的共同目標是統(tǒng)一的，是實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在提高城市自適應能力的同時提高整體效能。但具體地看，城市問題的復雜性、成因的多重性、影響層面的聯(lián)動性決定了韌性城市和智慧城市融合的難度。只有辯證地厘清二者的邊界與交集，才能保證相得益彰、不同而合。首先，確立科學的、全面發(fā)展的智慧城市和韌性城市評估指標體系，從城市核心功能出發(fā)，分級分類對智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧政務、智慧產(chǎn)業(yè)制定評價標準，對人員安全、城市設施安全和城市管理安全韌性制定評價標準，明確各自的建設目標和邊界，確保兩類指標體系的全局性、有效性和執(zhí)行性，避免過度個性化、矛盾的和資源浪費的情況發(fā)生。其次，辯證地看待韌性城市與智慧城市的交叉領域，充分調(diào)動各部門、各行業(yè)、各類技術專家深度、全程、同時參與指標預研、開發(fā)、預評估和實施。同時，著力發(fā)現(xiàn)智慧城市與韌性城市在建設過程中的矛盾點，比如有些項目智慧但缺乏長期韌性，有的項目具備一定韌性但不符合智慧化的要求，建設單位和評估單位要聯(lián)合論證這兩類項目的科學性和合理性。在此基礎上，不斷迭代融合韌性城市和智慧城市的建設方案，從城市局部功能的單點強化逐步走向城市系統(tǒng)整體智慧和韌性水平的全面提升，共同推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
韌性城市和智慧城市的融合要緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想。韌性城市建設和智慧城市建設分屬不同的牽頭部門，融合發(fā)展的基礎是“人”，是適應人民的期待和需求。首先，要因地制宜，把“補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題”作為首要任務，不能追求智慧城市和韌性城市建設一步到位，要分階段、分步驟、分重點地布置和實施，積極探索智慧與韌性兼?zhèn)涞姆植际健討B(tài)化和組團式建設模式。其中，智慧城市建設要遵循城市發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學規(guī)律，韌性城市建設要充分考慮城市人口規(guī)模、環(huán)境承載力、空間結構等問題，要保證近期的投入和建設與城市規(guī)劃相一致，在遠期也要與國家發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一。其次，人民是城市智慧與韌性的落腳點，城市管理者在提升精細化管理水平、增強管理能力的同時，更要注重提升人民的參與度和參與水平。智慧城市和韌性城市建設從根本上都要基于政府與群眾的雙向溝通，讓群眾理解智慧城市與韌性城市建設的必要性，讓群眾充分表達對智慧城市與韌性城市建設的實際需求，提高群眾運用智慧化系統(tǒng)的能力和防災減災、自救互救的能力。只有同時調(diào)動政府職能部門和社區(qū)社會組織的主體性和積極性，才能使城市更新建設在提高人的智慧與韌性這一關鍵問題上實現(xiàn)真正的融合。
