本文來自微信公眾號(hào)“天翼智庫(kù)”，作者/梁建君。
2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于“可再生能源綠色電力證書”（下簡(jiǎn)稱“綠證”）的最新政策，明確綠證的覆蓋范圍和應(yīng)用方向，促進(jìn)國(guó)內(nèi)可再生能源電力消費(fèi)。此次新政顯示出國(guó)家對(duì)可再生能源供需兩側(cè)的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)力度正不斷加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)綠電/綠證交易市場(chǎng)面臨新變局。為響應(yīng)國(guó)家與地方層面的政策，降低應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)商作為用電側(cè)企業(yè)可在綠電/綠證交易儲(chǔ)備、綠電消納考核、自建綠電措施等多方面做優(yōu)做細(xì)，夯實(shí)企業(yè)雙碳前進(jìn)步伐。
新政出臺(tái)權(quán)威認(rèn)證，鼓勵(lì)用電側(cè)擴(kuò)大綠電消費(fèi)規(guī)模
8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知(2023年1044號(hào)文)》（下簡(jiǎn)稱《通知》），提出國(guó)家將對(duì)大部分可再生能源電量項(xiàng)目頒發(fā)綠證，并明確綠證的應(yīng)用方向，意在促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)規(guī)模的提升。
《通知》明確綠證應(yīng)用的方向包括：（1）支撐綠電交易，在交易合同層面確認(rèn)綠電的環(huán)境溢價(jià)。（2）用于核算可再生能源消費(fèi)，落地可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。（3）認(rèn)證用戶側(cè)的綠色電力消費(fèi)。（4）銜接電碳市場(chǎng)，未來綠證將與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制（CCER）市場(chǎng)銜接聯(lián)動(dòng)。（5）未來推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠證的國(guó)際互認(rèn)與銜接。在可再生能源供給日趨增加的形勢(shì)下，本次新政側(cè)重調(diào)節(jié)可再生能源消費(fèi)側(cè)的需求，國(guó)內(nèi)綠色電力交易市場(chǎng)將迎來新局面。
新政擴(kuò)大覆蓋范圍，提升綠證環(huán)境價(jià)值，增加綠電交易活躍度
與過往的綠電政策相比，本次《通知》強(qiáng)調(diào)綠證的唯一性與權(quán)威性，在擴(kuò)大綠證覆蓋面的同時(shí)，增加了國(guó)內(nèi)綠電市場(chǎng)的交易主體，將極大活躍國(guó)內(nèi)綠電/綠證交易市場(chǎng)。
表1新政與過往政策的差異
運(yùn)營(yíng)商作為用電側(cè)企業(yè)，最值得關(guān)注的兩方面內(nèi)容包括：
1.綠電的環(huán)境屬性與價(jià)值被確認(rèn)，綠電交易意愿大幅提升
相對(duì)2017版核發(fā)制度而言，《通知》將綠證核發(fā)對(duì)象由“非水可再生能源”擴(kuò)展至“可再生能源”，將常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量納入綠證范疇，可再生能源在定義上向“綠電”進(jìn)一步靠齊，意味著新納入的可再生能源在核算碳排放時(shí)將不再需要按照平均排放來計(jì)算，在碳市場(chǎng)中也有望平等地被視為零碳排放能源，用電側(cè)購(gòu)買、使用綠電可充分發(fā)揮可再生能源的環(huán)境價(jià)值，社會(huì)上各類用電企業(yè)購(gòu)買綠電意愿都將有所加強(qiáng)。
2.央國(guó)企等大型用能企業(yè)將成綠電消費(fèi)主力軍
《通知》提出“鼓勵(lì)社會(huì)各用能單位主動(dòng)承擔(dān)可再生能源電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，按要求提升綠電消費(fèi)水平”。《通知》鼓勵(lì)跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、央企、地方國(guó)企、高耗能企業(yè)為綠電消費(fèi)主力軍，在碳市場(chǎng)、綠電/綠證市場(chǎng)有效銜接后，綠電消費(fèi)比例等相關(guān)政策或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)，綠電交易主體、交易規(guī)模、交易活躍程度將比當(dāng)前更為豐富。
新政推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商雙碳舉措做精做細(xì)
未來國(guó)家及地方將繼續(xù)完善綠電消費(fèi)側(cè)政策，不排除出臺(tái)各類用電側(cè)綠電消費(fèi)比例目標(biāo)要求的可能性（如當(dāng)前各地對(duì)數(shù)據(jù)中心的綠電要求），比照新政要求，運(yùn)營(yíng)商可對(duì)以下方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：
1.綠電/綠證交易更活躍與復(fù)雜，需提前做好儲(chǔ)備
此前國(guó)家政策傾向豐富可再生能源發(fā)電側(cè)的供給，此次《通知》則是國(guó)家對(duì)用戶側(cè)的需求調(diào)節(jié)，顯示出國(guó)家對(duì)可再生能源供需兩側(cè)的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)力度正不斷加強(qiáng)。目前綠電購(gòu)電方多以外貿(mào)出口企業(yè)為主，通過購(gòu)買綠證避免被征收高額碳關(guān)稅；而隨著雙碳時(shí)間節(jié)點(diǎn)的逼近，各區(qū)域/行業(yè)從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排雙控，綠電成為最優(yōu)的調(diào)節(jié)手段之一。國(guó)內(nèi)超出能源消費(fèi)總量控制、可再生能源電力消費(fèi)需求增加的用電主體將繼續(xù)增加，綠電/綠證交易參與者將遠(yuǎn)多于當(dāng)前數(shù)量，國(guó)內(nèi)綠電交易的競(jìng)爭(zhēng)加劇，交易模式更復(fù)雜多樣，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)提早做好綠電/綠證交易相關(guān)制度、人才與知識(shí)方面儲(chǔ)備。
2.綠電供需錯(cuò)配現(xiàn)象加劇，運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)的綠電考核辦法具優(yōu)化空間
國(guó)內(nèi)綠電供需長(zhǎng)期存在地區(qū)錯(cuò)配問題，即綠電需求主要分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，綠電供給卻以三北地區(qū)居多。此次《通知》對(duì)可再生能源項(xiàng)目尤其水電項(xiàng)目的全覆蓋，將進(jìn)一步突出綠電分布的地區(qū)不平衡問題，如政策提出“存量常規(guī)水電相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)”，此條款意味部分省份本地電網(wǎng)綠電比例可能出現(xiàn)大幅調(diào)整，如四川等地方公司的綠電采用比例可能隨之出現(xiàn)較大幅度提升；相比之下，綠電供給緊張的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，本地電網(wǎng)綠電比例未必受到保障，用電企業(yè)或需付出更高成本外購(gòu)綠電，以達(dá)綠電消納比例目標(biāo)。從這個(gè)角度看，采取全國(guó)“一刀切”的綠電消納比例考核各地省公司綠電比例存在不合理性，綠電考核指標(biāo)體系有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，科學(xué)合理的考核衡量方式將可增加地方公司消納綠電的積極性與主動(dòng)性。
3.分布式光伏被納入綠證，考慮推進(jìn)規(guī)劃自建綠電設(shè)施
此次《通知》明確，建檔造冊(cè)的分布式光伏可被納入綠證覆蓋范圍，意味著運(yùn)營(yíng)商的自建綠電設(shè)施，將有可能進(jìn)一步發(fā)揮其減碳環(huán)境價(jià)值。參考?xì)W美電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)驗(yàn)，大約1%的電量消耗源于自建綠電設(shè)施。運(yùn)營(yíng)商可考慮結(jié)合后續(xù)落地政策，對(duì)自建綠電設(shè)施的規(guī)模進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，合理規(guī)劃自建設(shè)施落地成本與可行性；以自有工商業(yè)樓宇、機(jī)房機(jī)樓為基礎(chǔ)，結(jié)合地方需求與實(shí)施流程，適量自建分布式光伏設(shè)施，為自籌綠電規(guī)模添磚加瓦。
注釋：
1.2023年1044號(hào)文：國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》
2.2022年1258號(hào)文：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》
3.2017年132號(hào)文：國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》
本文作者
梁建君 二級(jí)分析師
畢業(yè)于中山大學(xué)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)員。長(zhǎng)期從事通信行業(yè)分析、戰(zhàn)略分析，發(fā)表通信行業(yè)期刊論文30余篇。
