本文來自微信公眾號(hào)“工信頭條”，作者：謝克強(qiáng)、樂亮、金冰云，工業(yè)和信息化部電子第五研究所。
軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。軟件園區(qū)整合人才、政策、資金等要素資源，集聚骨干企業(yè)和重點(diǎn)軟件品牌，是軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心載體。在大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的背景下，打造高水平軟件園區(qū)具有重要意義。
要建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，軟件產(chǎn)業(yè)是繞不過去的一環(huán)，比如基礎(chǔ)軟件?；A(chǔ)軟件類似基礎(chǔ)學(xué)科，其強(qiáng)弱對(duì)國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義。軟件園區(qū)整合人才、政策、資金等要素資源，集聚骨干企業(yè)和重點(diǎn)軟件品牌，是軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心載體。加快數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，為眾多領(lǐng)域帶來了利好，也為軟件園區(qū)的發(fā)展注入新動(dòng)力。
我國軟件園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
我國各地軟件園區(qū)呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展勢頭，軟件新城、軟件谷、軟件帶、軟件小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn)，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主陣地。可以從以下幾個(gè)方面觀察這些軟件園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。
一是從發(fā)展格局看，相關(guān)部門和地方都高度重視軟件園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，先后組織創(chuàng)建國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務(wù)業(yè)）等，形成了多方發(fā)力、延續(xù)遞進(jìn)的發(fā)展格局。
二是從發(fā)展水平看，軟件園區(qū)集聚水平和創(chuàng)新能力快速提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國近350余家軟件園匯聚了超5萬家軟件企業(yè)，為軟件產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了近八成的收入規(guī)模、就業(yè)人數(shù)和納稅金額。軟件園區(qū)不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)國內(nèi)軟件新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用競相涌現(xiàn)。
三是從發(fā)展梯次看，各地軟件園區(qū)呈三梯隊(duì)、橄欖型分布。按照?qǐng)@區(qū)業(yè)務(wù)收入規(guī)模劃分，第一梯隊(duì)是營收達(dá)千億元的軟件園區(qū)，第二梯隊(duì)是營收達(dá)百億元級(jí)的軟件園區(qū)，第三梯隊(duì)是營收不足百億元的軟件園區(qū)。園區(qū)規(guī)?？傮w呈中間多、兩頭少的橄欖型分布。
我國軟件園區(qū)存在的問題
我國軟件園區(qū)雖然取得長足進(jìn)展，但仍面臨著一些制約高水平發(fā)展的問題。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是園區(qū)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，特色化、專業(yè)化發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
當(dāng)前，國內(nèi)軟件園區(qū)建設(shè)存在著發(fā)展質(zhì)量不高、特色發(fā)展不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不完善等突出問題，未能有效形成差異化競爭、特色化建設(shè)和錯(cuò)位化發(fā)展的良好格局。園區(qū)之間同質(zhì)化競爭激烈，有些園區(qū)不顧自身資源約束盲目發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)等不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。部分園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上仍然強(qiáng)調(diào)大而全，忽視優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)打造，嚴(yán)重影響園區(qū)核心競爭力提升和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待健全，綜合服務(wù)能力亟須完善。
目前，現(xiàn)有部分軟件園區(qū)綜合功能仍待完善，平臺(tái)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚需求，公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人才安居工程等功能缺口較大。園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，多數(shù)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)仍處于起步階段，與企業(yè)需求尚未全面融合。此外，部分園區(qū)重產(chǎn)業(yè)、輕生活，與園區(qū)相配套的生活配套軟環(huán)境建設(shè)不完善。
三是政策規(guī)劃對(duì)園區(qū)覆蓋力度有待加強(qiáng)，園區(qū)發(fā)展活力有待激發(fā)。
政府層面統(tǒng)籌軟件園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)政策和規(guī)劃力度有待加強(qiáng)，各部門、各地區(qū)協(xié)同推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策、資金、規(guī)劃、制度等不夠聚焦。地方層面專門針對(duì)軟件園區(qū)發(fā)展的政策數(shù)量不多、延續(xù)性不強(qiáng)。各個(gè)地方鑒于財(cái)力、理念等差異，推出的政策措施覆蓋面較窄，軟件園區(qū)政策肥瘦不均的現(xiàn)象明顯，不利于產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群的融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
四是價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)短缺，園區(qū)品牌效應(yīng)有待增強(qiáng)。
部分地區(qū)軟件園區(qū)集聚的軟件企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的軟件研發(fā)企業(yè)偏少，尤其缺乏能代表國家參與國際競爭的龍頭軟件企業(yè)。此外，大多數(shù)軟件園區(qū)規(guī)模較小，地理分散，難以吸納多家中大型企業(yè)入駐，園區(qū)品牌缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和推廣，存在品牌多、品牌力弱等現(xiàn)象。
五是鏈主企業(yè)帶動(dòng)機(jī)制不明顯，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難實(shí)現(xiàn)。
國內(nèi)軟件園區(qū)及軟件企業(yè)數(shù)量不少，但都以中小企業(yè)為主，軟件業(yè)務(wù)收入不足億元的中小企業(yè)占比較高。除沿海少數(shù)大城市園區(qū)相對(duì)擁有較多龍頭企業(yè)及外資企業(yè)入駐外，其余各地軟件園區(qū)培育及引進(jìn)的細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)數(shù)量較少，且龍頭企業(yè)存在各自為營的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，無法形成強(qiáng)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)。
六是園區(qū)軟件服務(wù)型人員不足，企業(yè)高端人才需求大。各園區(qū)目前的招商、建設(shè)和管理服務(wù)等人員力量不夠，市場化運(yùn)營的知識(shí)和能力水平也存在不足，園區(qū)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)還遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的要求。
軟件園區(qū)發(fā)展對(duì)策建議
推動(dòng)園區(qū)體系化發(fā)展，引導(dǎo)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，支持園區(qū)配套建設(shè)
一是鼓勵(lì)地方政府貫徹落實(shí)中國軟件名園建設(shè)相關(guān)工作部署，建立地方軟件園區(qū)培育發(fā)展體系，持續(xù)組織開展地方軟件名園和軟件特色園申報(bào)工作。對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模、軟件收入占比達(dá)到一定量級(jí)及以上，創(chuàng)新能力顯著、管理服務(wù)高效、輻射帶動(dòng)較強(qiáng)的園區(qū)，按程序確定為省級(jí)軟件名園；對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢特色鮮明、配套服務(wù)完善的園區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，按程序升級(jí)為特色產(chǎn)業(yè)園。
二是按照“一地一特色”原則推動(dòng)省級(jí)軟件園區(qū)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)各地出臺(tái)扶持軟件產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)的政策措施，引導(dǎo)軟件園區(qū)特色化、專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。
三是支持軟件園區(qū)開展園區(qū)環(huán)境改造、人才公寓建設(shè)等，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展，培育打造一批特色鮮明、集中度較高、具備產(chǎn)業(yè)核心競爭力的軟件園。
引進(jìn)軟件總部企業(yè)，打造軟件鏈主企業(yè)，壯大軟件骨干企業(yè)
一是大力引進(jìn)全球軟件500強(qiáng)企業(yè)、中國軟件百強(qiáng)、中國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)、國內(nèi)外上市軟件企業(yè)等，設(shè)立綜合型、區(qū)域型、功能型總部，吸引一批擁有核心技術(shù)、發(fā)展?jié)摿薮蟮凝堫^骨干企業(yè)集聚，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
二是聚焦信創(chuàng)、工業(yè)軟件、云計(jì)算、數(shù)字創(chuàng)意、人工智能、信息安全等領(lǐng)域，支持各軟件園區(qū)引進(jìn)培育一批鏈主型企業(yè)，推動(dòng)鏈主企業(yè)加快向云化、平臺(tái)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型開源開放平臺(tái)。
三是支持軟件名園設(shè)立鏈主企業(yè)，將鏈主企業(yè)納入重點(diǎn)支持對(duì)象，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決鏈主企業(yè)關(guān)注的場景供給、平臺(tái)搭建、生態(tài)培育等相關(guān)問題。
發(fā)展孵化育成體系，引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展
一是引導(dǎo)和支持園區(qū)內(nèi)鏈主和骨干企業(yè)投資建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技產(chǎn)業(yè)園等全生命周期的孵化育成體系。
二是支持中小型軟件企業(yè)深耕特定行業(yè)領(lǐng)域，形成具有市場競爭力的專用產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢特色軟件企業(yè)，著力培育一批軟件領(lǐng)域“專精特新”中小企業(yè)。
三是鼓勵(lì)大企業(yè)開放創(chuàng)新資源，建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，向中小企業(yè)提供開發(fā)環(huán)境和科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)大中小企業(yè)深度協(xié)同。
加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化投融資服務(wù)支持，推動(dòng)企業(yè)上市掛牌
一是推動(dòng)設(shè)立軟件園區(qū)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、智庫等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升對(duì)軟件園區(qū)發(fā)展和管理的服務(wù)支撐水平。支持在軟件園區(qū)建設(shè)軟件示范平臺(tái)、信創(chuàng)適配中心、工業(yè)軟件創(chuàng)新中心、算力服務(wù)中心、信息安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)，以及軟件測評(píng)、認(rèn)證認(rèn)可、數(shù)據(jù)服務(wù)等公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。
二是強(qiáng)化與重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)鏈主和骨干企業(yè)合作對(duì)接，鼓勵(lì)國有大型企業(yè)集團(tuán)參與，在現(xiàn)有的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中共同設(shè)立市場化運(yùn)作子基金，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入園區(qū)內(nèi)投資，提升對(duì)軟件行業(yè)發(fā)展融資服務(wù)支撐水平。
三是強(qiáng)化企業(yè)上市工作協(xié)作機(jī)制，充實(shí)軟件后備企業(yè)上市掛牌數(shù)據(jù)庫。
營造協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建開源開放生態(tài)，提升國際化發(fā)展水平
一是支持鏈主企業(yè)開放核心應(yīng)用能力，為生態(tài)鏈企業(yè)導(dǎo)入用戶、流量、接口、技術(shù)、產(chǎn)品推廣等資源。組織征集并發(fā)布軟件應(yīng)用場景清單，加大軟件創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用場景推廣力度。組織開展信創(chuàng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)軟件、人工智能等新興領(lǐng)域產(chǎn)品資源池建設(shè)，打造一批具有核心競爭力的產(chǎn)品。
二是引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)鏈主企業(yè)建設(shè)開源社區(qū)、開源代碼托管平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)開源技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。支持園區(qū)企業(yè)、科研院所等積極參與國內(nèi)開源基金會(huì)等開源組織，提升對(duì)開源資源的整合利用能力。
三是支持軟件企業(yè)及相關(guān)行業(yè)組織舉辦國際性專業(yè)論壇、展會(huì)，以及開展軟件設(shè)計(jì)大賽、軟件創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，引入更多優(yōu)勢社會(huì)資源。
強(qiáng)化人才支撐，建立和完善多層次、全方位的軟件人才培養(yǎng)體系和培訓(xùn)體系
堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，積極引進(jìn)“中堅(jiān)”人才和團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供戶籍、住房、醫(yī)療、教育等“一站式”服務(wù)，完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制。大力培育富有創(chuàng)新能力的各類軟件人才，深化產(chǎn)教合作、校企融合，支持高等院校、科研院所、特色軟件學(xué)院和園區(qū)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地和軟件實(shí)訓(xùn)基地。
