本文來(lái)自微信公眾號(hào)“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)”，記者/謝瑤、王金虎、蔣波、崔浩。
前段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)微信推送的《客流大幅下滑，遭遇經(jīng)營(yíng)困難，“大公交”的出路在哪里？》受到很多網(wǎng)友關(guān)注。過(guò)去，公交車曾是眾多城市里最主流的公共出行方式。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人口快速向城市聚集，公共交通出行方式日益多元。一條條地鐵線路貫穿南北，一列列輕軌東西穿行，網(wǎng)約車、共享單車等個(gè)性化出行方式打通了城市交通微循環(huán)，市民出行習(xí)慣發(fā)生了深刻變化。
如今，面臨轉(zhuǎn)型的公交車依然在城市街頭奔忙，它的存在仍舊不可或缺。城市公交如何盤活存量資產(chǎn)，開(kāi)辟多元化經(jīng)營(yíng)，在便民惠民的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)增長(zhǎng)？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者在湖南長(zhǎng)沙、山東濱州、江蘇沭陽(yáng)等地采訪了部分地區(qū)公共交通轉(zhuǎn)型情況，看看這些公交企業(yè)發(fā)力轉(zhuǎn)型有哪些好的做法。
湖南長(zhǎng)沙：定制化便捷出行
攤開(kāi)長(zhǎng)沙公交線路圖，700多平方公里的土地上，每天有7000余輛公交車運(yùn)送近百萬(wàn)人次乘客，串聯(lián)起市民便捷出行的“生活圈”。
近年來(lái)，長(zhǎng)沙充分發(fā)揮城市地面公交靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，優(yōu)化線路設(shè)計(jì)，拓展定制公交，提高服務(wù)品質(zhì)，滿足市民多樣化的出行需求。
“春風(fēng)十里，長(zhǎng)沙公交寵你”“‘湘’聚公交嗨玩長(zhǎng)沙”“長(zhǎng)沙24H不打烊坐著公交游長(zhǎng)沙”……今年以來(lái)，長(zhǎng)沙探索“公交+文旅”融合發(fā)展新模式，推動(dòng)各景區(qū)連“點(diǎn)”成“線”，開(kāi)通五一廣場(chǎng)、岳麓山等多條旅游專線，實(shí)現(xiàn)市區(qū)A級(jí)及主要景區(qū)公交線路全覆蓋，12條公交線路運(yùn)營(yíng)時(shí)間延長(zhǎng)至晚上11點(diǎn)半以后，讓市民和游客充分感受長(zhǎng)沙夜間的煙火氣。
不僅如此，為更好服務(wù)乘客個(gè)性化出行需求，長(zhǎng)沙在保持既有常規(guī)線路的基礎(chǔ)上，推出公交線路定制化服務(wù)。自今年5月29日長(zhǎng)沙公交在長(zhǎng)沙市比亞迪汽車有限公司推出第1條園區(qū)公交線路開(kāi)始，目前已開(kāi)行12條通勤線路。隨著定制園區(qū)通勤公交的快速發(fā)展，目前已覆蓋岳麓高新區(qū)、雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)等6個(gè)園區(qū)，開(kāi)通了23條線路，解決了園區(qū)員工通勤難題；陸續(xù)開(kāi)通湖大附中、長(zhǎng)郡外國(guó)語(yǔ)中學(xué)等24條校園專線，守護(hù)學(xué)生從家門口到校門口的安全。
公共交通是城市動(dòng)脈，關(guān)乎群眾幸福感和城市溫度。長(zhǎng)沙是全國(guó)第8個(gè)地鐵客運(yùn)量反超公交車的城市，如何在“地鐵時(shí)代”實(shí)現(xiàn)客流雙向供給？“精細(xì)化管理運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵。”長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)喻志軍介紹，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局定期梳理公交和地鐵雙向人流的供給堵點(diǎn)，全力推進(jìn)公交和地鐵近距離換乘，促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，在每個(gè)地鐵站出口50米到100米范圍內(nèi)設(shè)置公交車站，優(yōu)化接駁方案。
目前，長(zhǎng)沙城市公交地鐵線路接駁率達(dá)到95.4%，公共交通進(jìn)一步覆蓋社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、景區(qū)，最大限度串聯(lián)起城市的各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，在滿足群眾多樣化出行需求的同時(shí)，也推動(dòng)公共出行更加高效便捷。
山東濱州：客貨郵融合發(fā)展
近年來(lái)，傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)受多種運(yùn)輸方式迅猛發(fā)展、市民出行需求變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路及管理體制滯后等多重影響，普遍面臨經(jīng)營(yíng)困局。面對(duì)問(wèn)題與需求，山東省濱州市確定了“打造智慧公交”的發(fā)展思路，通過(guò)優(yōu)化城市公共交通布局，加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色體系構(gòu)建，推行公共交通定制化、智能化等措施，使公共交通成為城市交通的主導(dǎo)力量，為民眾提供便捷、安全、舒適的出行服務(wù)。
山東濱州交運(yùn)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡義亭介紹，近年來(lái)，濱州全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造工作。濱州現(xiàn)有公交線路124條，就醫(yī)公交6條，通勤公交53條，覆蓋全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、3039個(gè)行政村，城際、城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)已全面建立。“通過(guò)全域公交一體化建設(shè)工程，全市公交‘一張網(wǎng)’全面建立。”胡義亭說(shuō)。
為解決百姓看病就醫(yī)時(shí)的停車難、換乘多等問(wèn)題，濱州還推出醫(yī)療服務(wù)與交通運(yùn)輸服務(wù)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。濱州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)相雷介紹，公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、濱州市人民醫(yī)院推出“醫(yī)+行”服務(wù)舉措——陸續(xù)開(kāi)通各縣區(qū)直達(dá)醫(yī)院的就醫(yī)公交專線，以及全市所有縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、毗鄰縣區(qū)等直達(dá)醫(yī)院的醫(yī)療健康專線。同時(shí)，在醫(yī)院內(nèi)設(shè)立單獨(dú)停車區(qū)，實(shí)現(xiàn)“就診群眾上車就到醫(yī)院、下車即進(jìn)診室”。
“嘀嘀……”，聽(tīng)到公交車?yán)嚷?，沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)下洼村的趙清凱立刻把電動(dòng)三輪車停在路邊接收快遞。趙清凱是下洼村村級(jí)客貨郵綜合服務(wù)站的負(fù)責(zé)人，他經(jīng)營(yíng)的這個(gè)快遞服務(wù)站點(diǎn)位于鎮(zhèn)區(qū)綜合生活區(qū)旁，輻射4個(gè)行政村共3000余人，日均派件量300余件。村民來(lái)這里購(gòu)買生活用品時(shí)，就能順便將快遞簽收取走。
在沾化區(qū)，有102個(gè)這樣的快遞服務(wù)站點(diǎn)，覆蓋全區(qū)443個(gè)行政村。趙清凱介紹，在站點(diǎn)不僅可以收快遞，還可以將當(dāng)?shù)氐亩瑮棥⒑ｒ氐忍禺a(chǎn)通過(guò)快遞銷往全國(guó)各地。
“為解決當(dāng)?shù)貐R宏新材料、中順恒輝等10家重點(diǎn)企業(yè)2000人次的通行問(wèn)題，我們促成開(kāi)通了企業(yè)員工接送班線，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%的通勤運(yùn)費(fèi)，讓公共交通福利真正惠及全區(qū)人民。”沾化區(qū)副區(qū)長(zhǎng)姜竹凱說(shuō)。
江蘇沭陽(yáng)：構(gòu)建全域公交體系
初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)江蘇宿遷市沭陽(yáng)縣的廣袤田野，一輛輛綠白相間的新能源公交車奔跑在鄉(xiāng)間柏油路上，拉人、帶貨、送快遞，“一專多能”的公交車成了冬日田園里的一抹“小清新”。
地處蘇北的沭陽(yáng)是江蘇人口大縣，戶籍人口接近200萬(wàn)人，為滿足人民群眾各種出行需求，沭陽(yáng)通過(guò)實(shí)行“低票價(jià)、大密度、公交化運(yùn)營(yíng)”的方式，走出了縣域城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。
在沭陽(yáng)章集街道公交車停靠點(diǎn)，記者登上剛更新不久的新能源公交車，寬敞的車廂內(nèi)，刷卡、掃碼、監(jiān)控、行車安全系統(tǒng)等人性化、智能化功能一應(yīng)俱全，車輛運(yùn)行起來(lái)，起步輕、噪聲小、平穩(wěn)安全舒適。
“依托農(nóng)村公路提檔升級(jí)，這兩年，沭陽(yáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，公交路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)一‘網(wǎng)’覆蓋，公交惠民實(shí)現(xiàn)由‘走得了’向‘走得好’轉(zhuǎn)變。”沭陽(yáng)民生城市公交有限公司總經(jīng)理湯波告訴記者，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)公共交通一體化改造，沭陽(yáng)城鄉(xiāng)公交線路已達(dá)92條，在線運(yùn)營(yíng)公交車達(dá)586輛，總里程超過(guò)1500公里，實(shí)現(xiàn)了行政村公交全覆蓋。
城鄉(xiāng)公共交通一體化改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及客運(yùn)線路整合重組、企業(yè)利益分配、交通設(shè)施建設(shè)、資金投入等諸多內(nèi)容。
沭陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)葉敬梅告訴記者，前幾年，“城市每萬(wàn)人擁有公共交通車輛”指標(biāo)還是沭陽(yáng)縣全面建成小康社會(huì)的短板弱項(xiàng)，指標(biāo)實(shí)績(jī)僅為7.2標(biāo)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)程度為51.43%，距離14標(biāo)臺(tái)的全面小康目標(biāo)差距還比較大。
今年以來(lái)，沭陽(yáng)面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞需求不斷增加的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)利用城鄉(xiāng)客運(yùn)閑置運(yùn)力，提高農(nóng)村快遞物流服務(wù)覆蓋率是個(gè)很好的辦法。在沭陽(yáng)劉集鎮(zhèn)公交客運(yùn)站，每天都有郵政快遞小哥穿梭于站區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)207路公交車和鎮(zhèn)村351路公交車之間，在公交車的后排專用位置碼好即將運(yùn)送的快遞件。
“公交車每抵達(dá)一個(gè)行政村，工作人員就會(huì)把快遞件整齊地?cái)[放在村部網(wǎng)點(diǎn)取件架上，并給居民發(fā)送取件信息。‘鎮(zhèn)村公交+郵政快遞’功能既滿足了農(nóng)村居民的出行需求，也解決了物流配送和郵政寄遞‘最后一公里’問(wèn)題。”湯波說(shuō)。
新聞深一度＞＞＞
積極探索多元經(jīng)營(yíng)
近期，一些地區(qū)公交停運(yùn)的消息引起廣泛關(guān)注。作為城市重要的公益性交通方式，公交車以其穩(wěn)定的運(yùn)行和廣泛的覆蓋范圍成為人們出行的可靠選擇。無(wú)論是早晨匆忙的學(xué)生和上班族，還是黃昏時(shí)分歸家的居民，都可以靠幾元錢實(shí)現(xiàn)安全便捷的出行。此外，公交車在緩解城市交通擁堵、助力碳達(dá)峰碳中和等方面也發(fā)揮了重要作用。
正因其具有一定的公益屬性，在一些地區(qū)，公交服務(wù)長(zhǎng)期執(zhí)行低票價(jià)政策，企業(yè)運(yùn)營(yíng)也大多依賴政府補(bǔ)貼。隨著近年來(lái)私家車普及、共享單車出現(xiàn)以及地鐵大規(guī)模擴(kuò)建造成的分流，公交車客運(yùn)量出現(xiàn)斷崖式下滑，加上不少地方財(cái)政吃緊導(dǎo)致補(bǔ)貼中斷，部分城市公交運(yùn)營(yíng)遭遇困難。
加大對(duì)公交企業(yè)的支持力度，確實(shí)是解決公交運(yùn)營(yíng)困難的一個(gè)重要手段。這需要在不新增地方政府債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制經(jīng)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金。要根據(jù)各地實(shí)際情況，合理界定城市公共交通價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償范圍，綜合考慮城市公共交通運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，制定城市公共交通價(jià)格并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅靠財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持無(wú)法從根本上幫助公交行業(yè)擺脫困境。要想破局，關(guān)鍵在于推動(dòng)公交行業(yè)提高“造血”能力，依靠自身競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量吸引更多市民選擇公交出行。各地公交企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)層面的銜接融合，提高公交服務(wù)的覆蓋范圍，提升市民出行的便利性。此外，還可以根據(jù)客流量的大小應(yīng)用小型公交車輛，充分利用運(yùn)力資源，針對(duì)通勤、通學(xué)、就醫(yī)等特定場(chǎng)景，提供更為精準(zhǔn)的公交服務(wù)，滿足市民多樣化的出行需求。
除了主營(yíng)業(yè)務(wù)外，公交企業(yè)還可以進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)探索。公交企業(yè)要善于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極探索與其他業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，擴(kuò)大收入來(lái)源，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點(diǎn)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場(chǎng)站拓展旅游服務(wù)功能；廣泛嘗試拓展站臺(tái)、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)；在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下，探索面向社會(huì)開(kāi)放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。
盤活存量資源也是推動(dòng)公交行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段之一。公交企業(yè)可以對(duì)現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐站、首末站、停保場(chǎng)和車輛基地等既有場(chǎng)地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，利用場(chǎng)站內(nèi)部分閑置設(shè)施嘗試開(kāi)展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)；同時(shí)探索在存量城市公共交通場(chǎng)站實(shí)施地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，建立用地綜合開(kāi)發(fā)收益反哺機(jī)制，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。
綜合經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道（記者謝瑤、王金虎、蔣波、崔浩），原標(biāo)題《城市公交企業(yè)發(fā)力轉(zhuǎn)型》，有刪節(jié)
