本文來自ICT茶館。
1月7日，第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學百周年紀念講堂舉行，本屆論壇的主題為“增長動能中國探索”。國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏出席論壇并發(fā)表主題演講。
劉烈宏表示，為促進數(shù)據(jù)要素流通，還需要在4個方面深化研究：
一是從制度建設看，數(shù)據(jù)領域發(fā)展變化快，需要頂層設計和實踐探索相結合。數(shù)據(jù)要素市場建設是一項探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強的事業(yè)，國際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅持頂層設計和實踐探索有機結合、良性互動。一方面，要鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試，結合具體實際開拓創(chuàng)新，探索適應不同行業(yè)、不同領域的數(shù)據(jù)要素市場化配置模式。要推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行會計處理。另一方面，也要充分結合數(shù)據(jù)要素特點，適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，基于實踐基礎，不斷完善和優(yōu)化頂層設計，加快形成系統(tǒng)完整、科學合理、協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎制度體系，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值提供堅實制度保障。
二是從流通利用方式看，需要建立數(shù)據(jù)基礎設施。傳統(tǒng)交易市場中，往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據(jù)的復制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔安全風險，這導致數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進數(shù)據(jù)流通，必須加快建設數(shù)據(jù)基礎設施，建立可信流通體系，利用多方安全計算、區(qū)塊鏈等技術，使供給方能夠有效管控數(shù)據(jù)使用目的、方式、流向，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露風險，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。
三是從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出要建立“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。一方面，要發(fā)揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻、分配報酬，提高收益分配效率。另一方面，也要發(fā)揮政府引導調節(jié)作用，避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機制。這些問題都需要各方共同努力、深入研究，貢獻智慧。
四是從安全治理看，數(shù)據(jù)對治理方式提出新挑戰(zhàn)，需要探索適應數(shù)據(jù)特點的安全治理模式。以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強滲透性，在對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內涵進行拓展和延伸的同時，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的過程，也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，影響隱私保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對國家安全帶來挑戰(zhàn)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟具有跨界融合的特點，對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。如何以合適的安全成本，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)高質量開發(fā)利用和高水平安全良性互動，如何提升監(jiān)管效能，構建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同探索。
