本文來(lái)自工聯(lián)網(wǎng)，作者/梅雅鑫。
數(shù)據(jù)是數(shù)字化、智能化的“成果”，也是驅(qū)動(dòng)數(shù)字化、智能化的“要素”，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值釋放的必經(jīng)之路。
財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線(xiàn)，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。
什么是數(shù)據(jù)資產(chǎn)？數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)該如何落地？數(shù)據(jù)安全如何保障？財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)能否接棒“土地財(cái)政”？
過(guò)去，土地是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要資產(chǎn)，在中國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中扮演著“發(fā)動(dòng)機(jī)”的角色。
如今，“土地財(cái)政”正在隨著房地產(chǎn)需求的邊際效用達(dá)到天花板而出現(xiàn)缺口，土地資源的驅(qū)動(dòng)力逐漸減弱。要保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必然需要新的驅(qū)動(dòng)力和新的經(jīng)濟(jì)引擎，而“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”正是下一個(gè)目標(biāo)。
數(shù)據(jù)，是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素之后的第五大生產(chǎn)要素?！稊?shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)50萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類(lèi)型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。
在中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)顏陽(yáng)看來(lái)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)將接棒土地財(cái)政，總規(guī)模達(dá)8.6萬(wàn)億元，潛在市場(chǎng)高達(dá)60萬(wàn)億元。
具體來(lái)看，作為生產(chǎn)要素的土地和數(shù)據(jù)有諸多相似之處，一方面，二者均可資產(chǎn)化，可以作為資產(chǎn)入表，而勞動(dòng)、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素均難以資產(chǎn)化，可資產(chǎn)化意味著這兩類(lèi)要素可以貢獻(xiàn)“利”和“債”形式的收入。另一方面，土地和數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)都是分離的，在不觸及所有權(quán)的情況下都可實(shí)現(xiàn)出讓或授權(quán)收入。
1月1日，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）正式實(shí)施，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素正式啟動(dòng)資產(chǎn)化?？少Y產(chǎn)化意味著數(shù)據(jù)和土地一樣，可以作為交易的資產(chǎn)，成為可以確權(quán)并衡量企業(yè)資產(chǎn)、利潤(rùn)的重要指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，國(guó)外理論界當(dāng)前更多地關(guān)注于加密貨幣“入表”方面有關(guān)內(nèi)容并開(kāi)展了探索研究工作，但各個(gè)國(guó)家所持觀點(diǎn)也不盡相同；相較而言，我國(guó)在整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展等方面是走在前面、比較領(lǐng)先的。
記者注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護(hù)各類(lèi)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類(lèi)型，已在社會(huì)上形成廣泛共識(shí)，但仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)。”財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要遵循了安全與合規(guī)利用相結(jié)合、權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、分類(lèi)分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合、有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合、創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合的原則，既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益如何分配？“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”
春江水暖鴨先知，對(duì)于數(shù)據(jù)的重要性，在信息行業(yè)最前沿的企業(yè)感受則更直觀。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是企業(yè)及組織擁有或控制，能給企業(yè)及組織帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。
根據(jù)中國(guó)通信院大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)給出的定義，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是指規(guī)劃、控制和提供數(shù)據(jù)及信息資產(chǎn)的一組業(yè)務(wù)職能，包括開(kāi)發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)劃、政策、方案、項(xiàng)目、流程、方法和程序，從而控制、保護(hù)、交付和提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理須充分融合政策、管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)和服務(wù)，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，支持運(yùn)營(yíng)主體對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制或評(píng)估、拍賣(mài)競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開(kāi)展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用模式。
早在2013年，任正非就說(shuō)過(guò)：數(shù)據(jù)是公司的核心資產(chǎn)，要像經(jīng)營(yíng)資本一樣來(lái)“經(jīng)營(yíng)”數(shù)據(jù)。
有價(jià)值就會(huì)有收益，那么數(shù)據(jù)資產(chǎn)的收益如何分配？
關(guān)于暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機(jī)制。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)挖掘，尊重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng)造、再分配，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個(gè)環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)。
值得一提的是，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中的重要突破口。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共數(shù)據(jù)的規(guī)模占到全社會(huì)數(shù)據(jù)的70%以上?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機(jī)制，通過(guò)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
在收益分配方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，各權(quán)利主體依法納稅并按國(guó)家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由國(guó)家財(cái)政依法依規(guī)納入預(yù)算管理。不過(guò)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用的推進(jìn)，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。
先行先試，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域
當(dāng)前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類(lèi)型，也成為各地落實(shí)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的重心。
四川省提出建立數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理和確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”。
海南省提出探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”管理機(jī)制和可行路徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。
為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，廣東省建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理制度，以市場(chǎng)主體應(yīng)用需求為導(dǎo)向，分批制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源安全有序向社會(huì)開(kāi)放。
青島發(fā)布了全國(guó)首個(gè)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值與收益分配評(píng)價(jià)模型”標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是全國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域的重要突破，根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)模型，對(duì)數(shù)據(jù)流通過(guò)程中產(chǎn)生的價(jià)值數(shù)據(jù)以可追溯且不可篡改的形式記錄在區(qū)塊鏈上，在上鏈數(shù)據(jù)可信的基礎(chǔ)上進(jìn)行量化計(jì)算、價(jià)值評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的依據(jù)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資和入表做準(zhǔn)備。
對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)施保障方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確將統(tǒng)籌運(yùn)用多方面政策工具，加大對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用等扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結(jié)合已出臺(tái)的文件制度，探索開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、價(jià)值評(píng)估和流通增值等工作。
