本文來自微信公眾號“工聯(lián)網(wǎng)iitime”，作者：王禹蓉。
2024年3月20日，由信通傳媒·通信世界全媒體主辦，工聯(lián)網(wǎng)承辦，中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運(yùn)營分會協(xié)辦的“2024移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展大會”在四川省南充市舉辦。
會上，中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部主任張大坤發(fā)表了以“隱私號業(yè)務(wù)監(jiān)管政策分析”為主題的演講，詳細(xì)介紹了我國目前隱私號業(yè)務(wù)的發(fā)展情況及監(jiān)管政策分析。
什么是隱私號業(yè)務(wù)？據(jù)張大坤介紹，隱私號業(yè)務(wù)即號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)，是指受企事業(yè)等相關(guān)單位委托，為用戶臨時分配“中間號”代替用戶真實(shí)號碼，并利用公用電信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)和用戶之間的話音、短消息等功能，減少用戶真實(shí)號碼在相關(guān)單位提供服務(wù)過程中信息泄露風(fēng)險的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。隱私號業(yè)務(wù)屬于toB業(yè)務(wù)。根據(jù)委托單位的服務(wù)訂單生命周期為用戶臨時分配號碼代替真實(shí)號碼，號碼實(shí)名登記到委托單位，不同訂單/用戶共用號碼池。具有長期穩(wěn)定綁定關(guān)系的小號或工作號，不屬于該業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。
據(jù)了解，目前我國隱私號業(yè)務(wù)日均訂單量至少為3億，主要應(yīng)用于快遞、外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年我國快遞企業(yè)全行業(yè)日均訂單量超4億單，日均號碼保護(hù)面單超2億；外賣、即時配送訂單超過400億單，日均訂單量約為1億，頭部企業(yè)美團(tuán)、餓了么兩家市場份額約為行業(yè)的90%，且均使用了隱私號業(yè)務(wù)，日均訂單量約為9000萬;截至2023年10月，網(wǎng)約車訂單達(dá)8.09億單，日均訂單量約為2600萬。
盡管隱私號業(yè)務(wù)發(fā)展已遍及全國，市場前景十分廣闊，但隱私號業(yè)務(wù)的未來仍面臨著多重挑戰(zhàn)。在張大坤看來，隱私號業(yè)務(wù)當(dāng)前仍存在四方面主要問題，一是業(yè)務(wù)范圍不清晰，易和違規(guī)業(yè)務(wù)混淆。如以以手機(jī)號作為中間號，導(dǎo)致實(shí)名制無法落實(shí)；和主叫號碼真實(shí)傳送要求沖突，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法正規(guī)開展。
二是經(jīng)營主體不明確，責(zé)任界限不清。隱私號業(yè)務(wù)參與經(jīng)營主體多，各方分工職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)管理混亂，企業(yè)主體責(zé)任難以得到落實(shí)，易被用于騷擾、詐騙電話等，不利于業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，甚至給電信網(wǎng)絡(luò)安全帶來較大隱患。
三是業(yè)務(wù)不易識別，號碼容量不能滿足業(yè)務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展需求。基礎(chǔ)運(yùn)營商手機(jī)號碼、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)號碼、95號碼、運(yùn)營商業(yè)務(wù)代碼均有用于該業(yè)務(wù)，用戶無法判斷來電號碼屬性，當(dāng)號碼綁定期超期無法撥叫時，易引發(fā)用戶的不理解。該業(yè)務(wù)對號碼資源需求量巨大，當(dāng)前市場上采用“手機(jī)號+分機(jī)號”的方式緩解資源需求，不符合我國編號計劃規(guī)范要求。
四是缺少符合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的配套管理和維護(hù)措施，服務(wù)質(zhì)量無法保障。為有效利用號碼資源，在很多應(yīng)用場景中，中間號可以高度復(fù)用，常因涉嫌高頻呼叫被誤判攔截。
“對于隱私號相關(guān)業(yè)務(wù)方責(zé)任義務(wù)、技術(shù)能力、人員素質(zhì)、管理機(jī)制都要提出要求，同時也需要建立一套技術(shù)監(jiān)管手段”談及隱私號業(yè)務(wù)的長足發(fā)展，張大坤建議道。
首先，應(yīng)用平臺提供方為商用試驗(yàn)的對象主體，應(yīng)從業(yè)務(wù)資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力等多方面確定開展試驗(yàn)的準(zhǔn)入要求。其次，對于隱私號碼號資源，具備申請條件的應(yīng)用平臺提供方和業(yè)務(wù)使用方都可申請；最后，圍繞隱私號業(yè)務(wù)要建設(shè)一套以“以網(wǎng)管網(wǎng)”為核心目標(biāo)，貫穿業(yè)務(wù)/碼號申請、碼號使用、業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)范管理、服務(wù)保障等全流程的“一體化監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)高效電信服務(wù)及監(jiān)管。
“在合規(guī)發(fā)展的基礎(chǔ)上，作為to B業(yè)務(wù)，隱私號業(yè)務(wù)應(yīng)該在語音業(yè)務(wù)和短消息業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上繼續(xù)升級通信需求，未來我們應(yīng)支持隱私號開通視頻通話、5G消息、5G新通話等新型通信業(yè)務(wù)。”張大坤表示。
