本文來(lái)自微信公眾號(hào)“中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)”，作者/汪燕。
近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出，到2027年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)；到2030年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時(shí)代具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)式現(xiàn)代化城市。
智慧城市是新一代信息通信技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，也是物理世界與數(shù)字世界相互映射、協(xié)同交互的城市新形態(tài)。智慧城市由物理設(shè)施、數(shù)字空間和社會(huì)人文生態(tài)組成，運(yùn)用通信連接、數(shù)據(jù)、智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的感知、分析、協(xié)調(diào)，并能對(duì)城市治理和公共服務(wù)等作出智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)的單元，是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的綜合載體。推進(jìn)城市智慧化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是面向未來(lái)構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。通過(guò)建設(shè)智慧城市，及時(shí)傳遞、整合、交流、使用城市經(jīng)濟(jì)、文化、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類(lèi)信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，能夠極大提高政府管理和服務(wù)的能力，極大提升人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。建設(shè)智慧城市，會(huì)讓城市發(fā)展更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)，會(huì)讓城市生活變得更健康、更和諧、更美好。
各地多措并舉
打造新型智慧城市
1.北京市：推進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng)新開(kāi)放，加快智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一直以來(lái)，北京市高度重視智慧城市建設(shè)。從2012年進(jìn)入國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)，到2019年獲評(píng)“智慧城市十大樣板工程”；從入選首批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展示范城市，到提出2025年將建設(shè)成為全球新型智慧城市的標(biāo)桿城市。北京市歷經(jīng)了“數(shù)字北京”“智慧北京”階段，正邁向新型“智慧北京”，通過(guò)不斷加大智慧城市場(chǎng)景創(chuàng)新開(kāi)放、征集發(fā)布場(chǎng)景清單、開(kāi)展場(chǎng)景供需對(duì)接、支持場(chǎng)景需求驗(yàn)證、促進(jìn)場(chǎng)景成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、鼓勵(lì)成果規(guī)模推廣、加大金融支持力度等措施，讓千年古都變得更“聰明”、更“懂”老百姓。
據(jù)介紹，已邁向全域場(chǎng)景開(kāi)放的智慧城市2.0階段的北京，“政策友好型”自動(dòng)駕駛營(yíng)商環(huán)境初步成形，城市空間計(jì)算操作系統(tǒng)工程完成試點(diǎn)，以“回天地區(qū)大型社區(qū)治理樣本”“高水平建設(shè)城市副中心”為重點(diǎn)，數(shù)智賦能基層社區(qū)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新的數(shù)字化社區(qū)建設(shè)正在提速，國(guó)內(nèi)自主可控、開(kāi)源開(kāi)放的軟硬一體化區(qū)塊鏈技術(shù)體系，已吸引多家央企集團(tuán)和頭部企業(yè)加盟，元宇宙體驗(yàn)中心、數(shù)字人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等讓北京互聯(lián)網(wǎng)3.0示范區(qū)新高地正集聚更大能量。
2.上海市：完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，讓城市更加智慧
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和城市發(fā)展的推進(jìn)，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為上海市的重要任務(wù)。上海市制定了一系列相關(guān)政策，以推動(dòng)智慧城市建設(shè)，提高城市管理和居民生活的便利性。
首先，上海市提出了促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的政策。通過(guò)支持科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)智能技術(shù)、加強(qiáng)人才引進(jìn)等舉措，上海市鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在智慧城市技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)，并為其提供優(yōu)惠政策和資金支持。政府還制定了智慧城市數(shù)據(jù)治理政策。上海市政府建立了數(shù)據(jù)共享機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門(mén)和企業(yè)共享城市數(shù)據(jù)，以促進(jìn)信息資源的集中化和共享化。同時(shí)，政府還發(fā)布了相關(guān)法規(guī)，確保數(shù)據(jù)隱私和安全，保護(hù)居民個(gè)人信息的合法權(quán)益。其次，上海市注重智慧交通的建設(shè)。通過(guò)建立智能交通系統(tǒng)、推動(dòng)智能交通設(shè)施的建設(shè)，上海市政府旨在提高道路交通的運(yùn)行效率，緩解交通擁堵，并優(yōu)化公共交通系統(tǒng)以提供更便捷的出行方式。最后，政府還鼓勵(lì)數(shù)字治理，并推動(dòng)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展。上海市鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校和環(huán)保機(jī)構(gòu)運(yùn)用智能技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量和效率，以滿(mǎn)足居民在醫(yī)療、教育和環(huán)境保護(hù)方面的需求。
上海正把超大城市作為一個(gè)系統(tǒng)的生命體，充分利用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極推動(dòng)城市運(yùn)行管理創(chuàng)新。2018年以來(lái)，上海市開(kāi)始推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”（以下統(tǒng)稱(chēng)“兩張網(wǎng)”）改革，將“兩張網(wǎng)”作為牽引治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“牛鼻子”，以智能化為突破口，深入踐行人民城市重要理念，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)。
3.重慶市：重視數(shù)字重慶建設(shè)，支撐社會(huì)治理現(xiàn)代化
2024年4月8日，重慶市人民政府新聞辦舉行數(shù)字重慶建設(shè)一周年成果新聞發(fā)布會(huì)，聚焦“智慧城市”主題，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹數(shù)字重慶建設(shè)有關(guān)情況，并發(fā)布數(shù)字重慶建設(shè)場(chǎng)景機(jī)會(huì)首批清單，提出下一步“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)思路等。
數(shù)字重慶建設(shè)是事關(guān)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和全局性工作。具體來(lái)看，數(shù)字重慶建設(shè)目前取得了10個(gè)方面標(biāo)志性成果：一是基本建成一體化數(shù)字資源共享平臺(tái)體系；二是初步構(gòu)建了三級(jí)貫通的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理體系；三是構(gòu)建形成黨建統(tǒng)領(lǐng)政治能力提升體系；四是初步建立現(xiàn)代政府整體智治新機(jī)制；五是初步探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠(chǎng)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式；六是初步構(gòu)建數(shù)字社會(huì)為民利民惠民高效精準(zhǔn)服務(wù)體系；七是以數(shù)字文化探索新時(shí)代文化強(qiáng)市建設(shè)新方式；八是以數(shù)字法治拓展平安法治一體推進(jìn)新路徑；九是系統(tǒng)重塑現(xiàn)代化基層智治實(shí)戰(zhàn)體系；十是初步形成數(shù)字化引領(lǐng)現(xiàn)代化的話(huà)語(yǔ)體系和實(shí)踐、理論、制度成果。
下一步，重慶市將持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)、提質(zhì)擴(kuò)面，促進(jìn)“1361（一中心、三平臺(tái)、六應(yīng)用、一保障）”重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)重點(diǎn)能力向基本能力深化拓展，推動(dòng)數(shù)字賦能超大城市治理體制機(jī)制變革重塑，加快形成更多具有重慶辨識(shí)度的標(biāo)志性成果，打造引領(lǐng)數(shù)字文明新時(shí)代的市域范例。
堅(jiān)持六大原則
推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展
征求意見(jiàn)稿指出，我們要堅(jiān)持六大原則，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
第一，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、整體謀劃。將城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型放在數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略落地中統(tǒng)籌謀劃，加快系統(tǒng)化布局、一體化推進(jìn)，打通跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺(tái)互通、業(yè)務(wù)貫通，嚴(yán)格限制低水平重復(fù)投資，培育發(fā)展可持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)生態(tài)。
第二，堅(jiān)持因地制宜、分級(jí)分類(lèi)。緊密結(jié)合城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，綜合考慮城市發(fā)展階段、基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜采取適合城市特點(diǎn)的發(fā)展策略，差異化有序推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決避免“千城一面”、杜絕數(shù)字“形象工程”。
第三，堅(jiān)持以人為本、協(xié)同高效。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，優(yōu)化城市要素資源配置效率，切實(shí)解決企業(yè)、市民的急難愁盼問(wèn)題，提高城市治理水平，讓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)成果惠及全民。
第四，堅(jiān)持場(chǎng)景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮城市海量數(shù)據(jù)、巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用，打造實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到好用的典型場(chǎng)景，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造城市發(fā)展新動(dòng)能。
第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、全域賦能。通過(guò)數(shù)字化變革引領(lǐng)體制機(jī)制改革，加快先行先試，建立適應(yīng)城市數(shù)字化發(fā)展的制度體系、政策體系和規(guī)范體系，推進(jìn)城市運(yùn)行、管理、服務(wù)各領(lǐng)域全方位的流程再造、模式變革、方式重塑、能力提升。
第六，堅(jiān)持安全發(fā)展、可信可控。貫徹總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全保障體系，堅(jiān)決守住安全底線(xiàn)，切實(shí)提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全韌性，同步提升數(shù)字化發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障能力。
