本文來(lái)自人民郵電報(bào)，作者/蘇德悅。
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮而來(lái)的，不僅有發(fā)展創(chuàng)新的蓬勃活力，還有不斷激增的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害用戶權(quán)益等阻礙互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展的重重問(wèn)題。
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范治理和安全保護(hù)也伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而發(fā)展。如今，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”已成為共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)不斷完善，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’”為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展指明了方向，依法治網(wǎng)成為全面依法治國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗，用戶權(quán)益得到充分保護(hù)，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)公平合理有序發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入規(guī)范安全發(fā)展新階段。
安全治理頂層規(guī)劃逐步完善
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，安全和治理逐漸提上日程，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等單位先后成立，互聯(lián)網(wǎng)治理的步伐逐步加快。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，開(kāi)啟了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息化工作的新篇章。
互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)也隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步，1994年，我國(guó)第一部涉互聯(lián)網(wǎng)的行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》發(fā)布，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)歷程正式開(kāi)啟，此后我國(guó)集中出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等若干法律法規(guī)，不斷規(guī)范著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。2017年6月1日，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、框架性、綜合性法律——《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程邁出堅(jiān)實(shí)一步。此后，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等一系列法律法規(guī)相繼頒布，網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)體系的“四梁八柱”逐步構(gòu)筑。
隨著全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)，數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)升級(jí)并向多個(gè)領(lǐng)域延伸滲透；激烈的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了平臺(tái)壟斷、虛假流量等亂象；人工智能等新技術(shù)也帶來(lái)了算法濫用等威脅。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策規(guī)定先后出臺(tái)，《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法》《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》《云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估辦法》等對(duì)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的安全威脅處置做出規(guī)定；《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等提出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)加強(qiáng)管理；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生成式人工智能等領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)制定加快推進(jìn)，截至2023年8月，我國(guó)共計(jì)發(fā)布370余項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些都給互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展劃定了“底線”和“紅線”。
網(wǎng)絡(luò)安全防線不斷筑牢
從“蠕蟲(chóng)病毒”“熊貓燒香”攻擊計(jì)算機(jī)，到“震網(wǎng)”行動(dòng)拉開(kāi)國(guó)家級(jí)破壞性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的帷幕，再到2022年烏克蘭危機(jī)中爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗……隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)威脅不斷從虛擬空間向現(xiàn)實(shí)世界延伸并愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)安全已成為我國(guó)面臨的最復(fù)雜、最現(xiàn)實(shí)、最嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之一。
2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀，并將“信息安全”上升到國(guó)家安全的重要高度。“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”“網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民。”習(xí)近平總書(shū)記就網(wǎng)絡(luò)安全工作提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全工作指明了前進(jìn)方向。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)，我國(guó)不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。建成工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享平臺(tái)，集威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、信息共享于一體的安全防護(hù)能力不斷提升，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)安全防線進(jìn)一步夯實(shí)；通過(guò)加快研制數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、重要數(shù)據(jù)識(shí)別、安全評(píng)估等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)安全保障能力全面提升；通過(guò)強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全保障，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力進(jìn)一步提升。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域安全能力也實(shí)現(xiàn)全面提升。目前，我國(guó)已基本建成國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，覆蓋汽車(chē)、電子等行業(yè)近14萬(wàn)家企業(yè)和165個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)可感可知；建立車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)定級(jí)備案制度，建立車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全漏洞專(zhuān)業(yè)庫(kù)，風(fēng)險(xiǎn)防范水平持續(xù)提升。此外，我國(guó)在態(tài)勢(shì)感知領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新活躍，涌現(xiàn)了大量的新產(chǎn)品、新服務(wù)以及龍頭企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力也從被動(dòng)防御變?yōu)橹鲃?dòng)防御。
踐行“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”的理念，我國(guó)已連續(xù)10年舉辦國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)；同時(shí)，工信部通過(guò)推廣12381涉詐預(yù)警勸阻短信系統(tǒng)、“一證通查”“反詐名片”等服務(wù)，累計(jì)清理涉詐高風(fēng)險(xiǎn)電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡超1億張，核查處置涉詐高風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)超2億個(gè)，發(fā)送預(yù)警短信12.4億條，攔截涉詐電話和短信近50億次，人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)守護(hù)。
互聯(lián)網(wǎng)治理成效顯著
從3Q大戰(zhàn)到電商平臺(tái)“二選一”，從“大數(shù)據(jù)殺熟”到彈窗信息“亂跳轉(zhuǎn)”，從虛假流量到網(wǎng)絡(luò)謠言，隨著互聯(lián)網(wǎng)資本的聚集和平臺(tái)的發(fā)展壯大，寡頭壟斷、設(shè)置壁壘等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，竊取用戶個(gè)人隱私、流量造假等侵害用戶權(quán)益問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理，“要推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”“規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系”“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。
為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理，2020年以來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張工作密集開(kāi)展；2021年，阿里巴巴因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為被處182.28億元罰款，成為中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)開(kāi)出的最大罰單；2021年7月，工信部啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治擾亂市場(chǎng)秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全等行為；同年9月，工信部要求限期內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。2022年以來(lái)，國(guó)家層面密集部署推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出“規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”“平穩(wěn)健康發(fā)展”等，也標(biāo)志著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從集中治理走向常態(tài)化監(jiān)管的新階段。
為解決侵害用戶權(quán)益等問(wèn)題，近年來(lái)，工信部深入開(kāi)展APP整治，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條、全覆蓋監(jiān)管。2023年，處置違規(guī)短信端口號(hào)碼4212個(gè)，“來(lái)電免打擾”防騷擾服務(wù)用戶達(dá)到6.2億人次，應(yīng)用商店在架APP抽檢合格率提升20％。
為保護(hù)億萬(wàn)民眾共同的精神家園，網(wǎng)信辦等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“清朗”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)“飯圈”亂象、網(wǎng)絡(luò)暴力、流量造假、網(wǎng)絡(luò)“黑公關(guān)”等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；2019年以來(lái)，清理違法和不良信息204.93億條、賬號(hào)13.89億個(gè)，下架違法違規(guī)應(yīng)用程序6.7萬(wàn)余款，關(guān)閉違法網(wǎng)站4.2萬(wàn)余家，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間越發(fā)天朗氣清。
在經(jīng)歷了30年的競(jìng)爭(zhēng)洗禮和監(jiān)管規(guī)范后，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了健康規(guī)范發(fā)展的新階段。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)，不僅成為創(chuàng)新發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，更成為開(kāi)放合作的互聯(lián)網(wǎng)、有秩序的互聯(lián)網(wǎng)、正能量充沛的互聯(lián)網(wǎng)、造福人民的互聯(lián)網(wǎng)。
