本文來自微信公眾號“智慧城市行業(yè)動態(tài)”。
日前，湖北省人民政府辦公廳發(fā)布了《關于加快培育新質生產力推動高質量發(fā)展的實施意見》，是省級政府中專門針對培育新質生產力首個文件，該政策共計18條，從多個新質生產力維度進行了詳細部署。
《意見》提出加快培育新質生產力的主要目標：力爭未來五年，全省全社會研發(fā)經費投入年均增長超14％，科技成果就地轉化率提高到80％以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增長逾10％，制造業(yè)增加值占GDP比重超過30％，產業(yè)、能源、交通運輸、用地“四大結構”全面優(yōu)化，單位GDP能耗下降10％以上，全力創(chuàng)建國家高水平科技自立自強先導區(qū)、世界先進制造業(yè)集聚區(qū)、美麗中國先行區(qū)、國家戰(zhàn)略腹地建設核心區(qū)、高水平社會主義市場經濟體制改革示范區(qū)，加快打造全國新質生產力發(fā)展高地。
《意見》共提出六個方面、18條具體舉措。在激活科技創(chuàng)新核心要素上，強調要加強原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、加強科技創(chuàng)新成果轉化應用；在構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系上，要加快傳統產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)前瞻布局；在加快發(fā)展方式綠色轉型方面，將深入推進流域綜合治理、構建綠色低碳循環(huán)經濟體系、健全綠色發(fā)展長效機制。同時，我省還將繼續(xù)深化體制機制改革創(chuàng)新，加快建設高標準市場體系、激發(fā)各類經營主體活力、擴大高水平對外開放；在暢通教育科技人才良性循環(huán)方面，將加強高質量教育體系建設、營造鼓勵創(chuàng)新良好生態(tài)、全方位培養(yǎng)用好人才。
《意見》要求省直相關部門根據責任分工，制定具體工作方案，出臺配套政策，各市州因地制宜研究制定實施方案，各地各部門還將開展實施意見動態(tài)監(jiān)測和評估工作，深度研究新質生產力發(fā)展趨勢，及時復制推廣先進經驗、典型做法，解決新質生產力發(fā)展堵點卡點，共同推動意見順利實施。
實施意見正文
湖北省人民政府辦公廳關于加快培育新質生產力推動高質量發(fā)展的實施意見
為深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，加快培育新質生產力，推動湖北高質量發(fā)展，經省人民政府同意，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持因地制宜、先立后破、分類施策，充分發(fā)揮湖北比較優(yōu)勢，以“用”為導向搭建科創(chuàng)供應鏈平臺、激活新質生產力核心要素，以供應鏈體系建設為抓手構建現代化產業(yè)體系、夯實新質生產力產業(yè)支撐，以深入實施流域綜合治理為基礎推動綠色低碳轉型、擦亮新質生產力鮮明底色，以體制機制創(chuàng)新促進教育科技人才良性循環(huán)、塑造新質生產力良好生態(tài)，為加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)、奮力推進中國式現代化湖北實踐提供強勁動力。
主要目標是：力爭未來五年，全社會研發(fā)經費投入年均增長14%以上，科技成果就地轉化率提高到80%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增長10%以上，制造業(yè)增加值占GDP比重達到30%以上，產業(yè)、能源、交通運輸、用地“四大結構”全面優(yōu)化，單位GDP能耗下降10%以上，全力創(chuàng)建國家高水平科技自立自強先導區(qū)、世界先進制造業(yè)集聚區(qū)、美麗中國先行區(qū)、國家戰(zhàn)略腹地建設核心區(qū)、高水平社會主義市場經濟體制改革示范區(qū)，加快打造全國新質生產力發(fā)展高地。
二、激活科技創(chuàng)新核心要素
（一）加強原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新。加快建設武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)東湖綜合性國家科學中心。全力打造光谷科技創(chuàng)新大走廊、漢孝隨襄十汽車產業(yè)創(chuàng)新大走廊、宜荊荊化工新材料產業(yè)創(chuàng)新大走廊。力爭再創(chuàng)建2家國家實驗室（基地），建設全國重點實驗室30家以上，大科學裝置達到10個以上，國家級創(chuàng)新平臺達到200家以上，新型研發(fā)機構達到600家以上。以國家科技創(chuàng)新2030重大項目等為指引，建立武漢顛覆性技術創(chuàng)新中心，每年開展15項左右跨學科顛覆性技術研究。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經信廳，相關市州人民政府）
（二）打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。深入實施“尖刀”技術攻關工程，加快突破基礎軟硬件、基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵儀器設備和試劑等“卡脖子”技術瓶頸，構建優(yōu)勢領域“核心技術池”。推行“下游考核上游、應用考核技術、整體考核部件、市場考核產品”項目評價機制，每年突破30項左右優(yōu)勢領域關鍵技術。支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關任務，組建車規(guī)級芯片、光纖激光器等一批協同攻關型產業(yè)技術創(chuàng)新聯合體。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經信廳，相關市州人民政府）
（三）加強科技創(chuàng)新成果轉化應用。堅持以“用”為導向、以企業(yè)為主體、以項目為載體推進科創(chuàng)供應鏈平臺建設。完善政產學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系，每年組織300場以上科技成果轉化對接活動，力爭全省技術合同年成交額突破萬億元。實施科技領軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)培育計劃，力爭千億級領軍企業(yè)達到15家、國家級專精特新企業(yè)達到800家、高新技術企業(yè)突破5萬家、新增“新物種”企業(yè)超過2500家。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經信廳，相關市州人民政府）
三、構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系
（四）加快傳統產業(yè)改造升級。深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，啟動新一輪萬企萬億技改，突出打好汽車、鋼鐵、化工產業(yè)轉型“三大戰(zhàn)役”，力爭新能源汽車占比達到50%以上，海工鋼、特精鋼等優(yōu)特鋼產能占比70%左右，食品級、電子級化工產品占比達到50%以上。加快實施數化湖北行動，推動算力、存力、運力、綠色電力“四力”倍增，創(chuàng)建國家算力樞紐節(jié)點，力爭先進算力規(guī)模達到20EFLOPS、存力超過100EB、互聯網省際出口帶寬達到90T、新能源裝機超過6000萬千瓦，加快企業(yè)“上云用數賦智”，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率超過75%。深入實施供應鏈體系建設三年行動，強化供應鏈物流公共信息平臺功能，做大做強重點領域供應鏈平臺，力爭培育3家左右具有全國影響力的供應鏈平臺。加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，搭建農業(yè)農村供應鏈平臺，打造30個“兩業(yè)融合”標桿產業(yè)集群。（責任單位：省經信廳、省發(fā)改委、省科技廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省數據局、省能源局、省通信管理局，各市州人民政府）
（五）加快新興產業(yè)培育壯大。健全“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機制，突破性發(fā)展五大優(yōu)勢產業(yè)，引領“51020”現代產業(yè)集群加速崛起。加快光電子、汽車等領域重大項目建設，更大力度推進醫(yī)養(yǎng)結合和中醫(yī)藥現代化，推動“光芯屏端網”、汽車制造與服務、生命健康產業(yè)加速突破萬億元；以工業(yè)母機、綠色智能船舶和商業(yè)航天為重點，推動高端裝備制造產業(yè)加速邁向萬億級；鞏固升級“芯、星、端、網、用”全產業(yè)鏈，推動北斗產業(yè)加快突破千億元。深入實施“人工智能+”行動，以智能芯片為引領、以大模型為驅動、以先進算力為支撐，統籌推進通用大模型和垂直大模型研發(fā)應用，拓展人工智能在智能制造、無人駕駛、公共服務、城市治理、農業(yè)等領域應用場景，加快建設國家人工智能創(chuàng)新核心區(qū)和應用先導區(qū)。加快軟件和信息服務、智能終端、節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意、新材料等新興特色產業(yè)上量提質、聚鏈成群，打造一批五千億級產業(yè)集群。培育壯大低空經濟與空天技術、生物制造等千億級核爆點，構建接續(xù)有力、相互支撐的新興產業(yè)發(fā)展梯隊，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達到1.8萬億元、占GDP比重達到25%。（責任單位：省經信廳、省發(fā)改委、省委軍民融合辦、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳，各市州人民政府）
（六）加快未來產業(yè)前瞻布局。以未來制造、未來信息、未來材料、未來健康、未來能源和未來空間為主攻方向，在我省具有創(chuàng)新優(yōu)勢和產業(yè)基礎的重點領域，布局實施8大重點工程。實施人形機器人突破工程，堅持以整帶零、以零強整，加快突破“大腦、小腦、感知、軀干、四肢”關鍵技術，盡快實現“從0到1”的突破。實施6G創(chuàng)新發(fā)展工程，同步推進5G—A（5G—Advanced，5G網絡的演進和增強版）規(guī)?；瘧煤?G技術攻關，加快突破6G通信、感知、空天地一體等10大關鍵技術。實施高端AI芯片提升工程，面向人工智能發(fā)展需求，重點發(fā)展存儲芯片、硅光芯片、物聯網芯片、第三代半導體材料。實施量子科技攻關工程，突破量子精密測量、量子通信、量子計算等核心技術，培育布局“量子+”產業(yè)。實施腦機接口融合工程，加強植入式腦機接口、類腦芯片等關鍵技術攻關，加速拓展臨床應用場景和產品上市。實施合成生物引領工程，加快突破多酶催化、菌種選育、發(fā)酵工藝放大等關鍵技術。實施基因和細胞治療策源工程，加強基因編輯、免疫治療、生物育種等技術和產品開發(fā)。實施氫能與新型儲能筑基工程，加強制氫、儲氫、運氫技術研發(fā)，實現新型儲能全鏈條商業(yè)化應用。（責任單位：省發(fā)改委、省經信廳、省科技廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省數據局、省能源局，相關市州人民政府）
四、加快發(fā)展方式綠色轉型
（七）深入推進流域綜合治理。全面推進小流域綜合治理，完善小流域土地利用分類、基礎設施布局、開發(fā)建設管控等標準，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。深入實施長江高水平保護提質增效十大行動，實行最嚴格水資源管理制度，確保長江干流湖北段、丹江口庫區(qū)水質穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。系統推進重點區(qū)域生態(tài)修復，加快建設三峽（壩區(qū)）統籌發(fā)展與安全綜合試驗區(qū)、丹江口庫區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)改委，各市州人民政府）
（八）構建綠色低碳循環(huán)經濟體系。堅持降碳減污擴綠增長協同推進，實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造等十大綠色轉型工程，力爭鋼鐵、石化、有色等9大重點行業(yè)能效標桿水平超過30%，打造城市礦產、秸稈利用、廢舊電池回收利用等10條循環(huán)經濟產業(yè)鏈。大力推進“公轉水”“公轉鐵”，加快建設花湖機場等8個國家多式聯運示范工程，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，港口集裝箱吞吐量超過600萬標箱。對省級以上開發(fā)區(qū)實施“畝產論英雄”綜合評價，倒逼土地集約節(jié)約高效利用。（責任單位：省發(fā)改委、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳，各市州人民政府）
（九）健全綠色發(fā)展長效機制。推動“中碳登”創(chuàng)新機制、豐富業(yè)態(tài)、拓展功能，建立碳足跡管理體系，系統集成電碳聯動、綠色科技、溫室氣體減排交易等7大功能，鼓勵金融機構開展碳金融產品創(chuàng)新，暢通“電—碳—金融”市場。健全流域橫向生態(tài)補償、生態(tài)產品價值實現等機制，加快排污權、用能權、用水權等市場化配置改革。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省能源局、省住建廳、省地方金融管理局，各市州人民政府）
五、深化體制機制改革創(chuàng)新
（十）加快建設高標準市場體系。積極融入全國統一大市場，落實新一版市場準入負面清單，全面實施市場準入效能評估。深入開展全國要素市場化配置綜合改革試點，加快建設數據、技術、碳交易、金融“四大市場”。重點深化數據要素市場化配置改革，建設省級數據交易場所，實施“數據要素×”行動計劃，探索開展公共數據授權運營，打造全國數據要素市場中部樞紐。（責任單位：省發(fā)改委、省商務廳、省數據局、省市場監(jiān)管局，各市州人民政府）
（十一）激發(fā)各類經營主體活力。以控制成本為核心、以高效辦成一件事為中心，深入實施市場化改革示范、法治化建設升級、國際化合作促進等五大行動，打造營商環(huán)境升級版。實施省屬國有企業(yè)高質量發(fā)展和促進民營經濟發(fā)展壯大“雙十大行動”，推進“雙千”企業(yè)高質量發(fā)展工程，落實政府和社會資本合作（PPP）新機制。完善政企常態(tài)對接溝通、惠企政策直達快享等機制，支持企業(yè)家敢干敢闖敢投。（責任單位：省發(fā)改委、省政府國資委、省經信廳、省財政廳，各市州人民政府）
（十二）擴大高水平對外開放。加快建設長江中游航運中心，爭創(chuàng)中歐班列中部集結中心，創(chuàng)建花湖機場國際自由貿易航空港，力爭花湖機場貨郵吞吐量突破300萬噸。高標準建設湖北自貿試驗區(qū)，加快建設國際貿易數字化平臺，布局建設海外倉，推動企業(yè)抱團出海，力爭進出口總額突破萬億元。深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，鼓勵本土企業(yè)、高校院所在海外設立研發(fā)平臺，支持外商在湖北投資設立研發(fā)中心，打造更具競爭力的內陸開放新高地。（責任單位：省發(fā)改委、省商務廳、省交通運輸廳、省科技廳、湖北港口集團、湖北機場集團，各市州人民政府）
六、暢通教育科技人才良性循環(huán)
（十三）加強高質量教育體系建設。以培養(yǎng)人的創(chuàng)造力為導向，深化教育評價制度改革，開展基礎教育擴優(yōu)提質行動，持續(xù)深化“雙減”，以數字化賦能教聯體擴面提質。爭創(chuàng)高等教育綜合改革試點，優(yōu)化省內高校學科設置，建設一批未來技術學院、現代產業(yè)學院、專業(yè)特色學院。實施職業(yè)技能提升行動，促進100個產教聯合體加快發(fā)展，爭創(chuàng)國家人工智能產教融合創(chuàng)新平臺。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省發(fā)改委，各市州人民政府）
（十四）營造鼓勵創(chuàng)新良好生態(tài)。升級實施科技孵化服務“沃壤行動”，加快建設一批中試平臺、概念驗證中心、檢驗檢測中心。出臺我省首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件、首輪次工程流片芯片“四首”激勵政策，給予省內研制單位和示范應用單位雙邊合計最高1000萬元獎補。更好發(fā)揮4000億元政府主導的投資基金群作用，設立總規(guī)模500億元、首期200億元的技術創(chuàng)新專項貸，單列100億元再貸款再貼現額度，引導金融機構全面推廣“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”等科技信貸業(yè)務。（責任單位：省發(fā)改委、省政府國資委、省科技廳、省經信廳、人行湖北分行，各市州人民政府）
（十五）全方位培養(yǎng)用好人才。以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為指向，全面推進國家科技人才綜合評價改革試點，推動職務科技成果賦權改革省屬高?？蒲性核采w。統籌實施戰(zhàn)略科技人才引領、青年拔尖人才成長、卓越工程師集聚、工匠培育“四大專項計劃”，引進培育50名戰(zhàn)略科學家、500名科技領軍人才、2500名卓越工程師、10000名優(yōu)秀青年科技人才、200個高水平科技創(chuàng)新團隊。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省科技廳、省委組織部，各市州人民政府）
七、保障措施
（十六）加強組織領導。加強省級層面戰(zhàn)略謀劃、統籌協調，及時研究解決涉及全局性、長遠性的重大問題和跨區(qū)域、跨部門的重大事項。省直相關部門根據本意見責任分工，制定具體工作方案，出臺配套政策，抓好推進落實，形成整體工作合力。
（十七）分類推動實施。各市州要根據本意見創(chuàng)造性抓落實，結合當地資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，因地制宜研究制定發(fā)展新質生產力的實施方案，不搞一刀切，不搞一種模式，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能加快發(fā)展。
（十八）動態(tài)監(jiān)測評估。各地各部門要根據職責分工，開展實施意見動態(tài)監(jiān)測和評估工作，深度研究新質生產力發(fā)展趨勢，全面掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時復制推廣先進經驗、典型做法，解決新質生產力發(fā)展堵點卡點，共同推動意見順利實施。
