長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，致力于支撐長(zhǎng)三角跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通，實(shí)現(xiàn)三省一市間政務(wù)信息資源乃至社會(huì)公共數(shù)據(jù)的互查互用，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享體系，并對(duì)三省一市現(xiàn)有省級(jí)共享平臺(tái)進(jìn)行物理上和邏輯上銜接，形成區(qū)域內(nèi)專(zhuān)屬的數(shù)據(jù)共享高速通道。推動(dòng)區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集，以管理服務(wù)對(duì)象為視角，歸集全域內(nèi)的政府公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建區(qū)域級(jí)的自然人、法人基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立跨區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老服務(wù)、人力資源、社會(huì)保障、信用體系等區(qū)域級(jí)的專(zhuān)題信息庫(kù)，更好的支撐區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)域整體的優(yōu)政、興業(yè)、惠民。
一、實(shí)施背景
長(zhǎng)三角區(qū)域范圍包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省，三省一市共包含41座城市，長(zhǎng)三角是全國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模較大的區(qū)域。面臨著以下問(wèn)題：
1.政府?dāng)?shù)據(jù)共享的制度供給與法治保障不夠健全。區(qū)域協(xié)同立法仍處于探索階段，缺乏具體的法律支撐。大多數(shù)協(xié)議或規(guī)定仍集中于行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件，或者在合作備忘錄等較外圍的領(lǐng)域進(jìn)行探索，相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的法律規(guī)范和配套的具有可操作性的制度安排，且未對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)涉及的權(quán)利主體和行為規(guī)則進(jìn)行具體明晰的規(guī)定，立法的滯后性較為明顯，一定程度上阻礙了跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的順利進(jìn)行。
2.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。長(zhǎng)三角地區(qū)缺乏區(qū)域?qū)用娴臄?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)性不足。由于涉及城市較多，各省、各城市政府主體發(fā)展的基礎(chǔ)條件不同，因此在跨域數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，有關(guān)區(qū)域數(shù)據(jù)共享的權(quán)益歸屬和責(zé)任分配方面尚未形成統(tǒng)一共識(shí)，利益協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。
3.公共服務(wù)均等化水平不足。隨著人口流動(dòng)增多，附著于戶(hù)籍之上的教育、醫(yī)療、住房、文化等各領(lǐng)域政策，限制了流動(dòng)人口享受公共服務(wù)的相應(yīng)權(quán)益。比如隨遷子女就學(xué)、高考，身份證等證件異地辦理、跨省異地就醫(yī)等等公共服務(wù)存在著一定的差異。
二、實(shí)施目標(biāo)
長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)項(xiàng)目依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和上海市電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)框架，建設(shè)長(zhǎng)三角跨區(qū)域的信息系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系；利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各區(qū)域內(nèi)的信用信息，提供開(kāi)放擴(kuò)展接口，實(shí)現(xiàn)公共信用信息數(shù)據(jù)的信息服務(wù)和展示，滿(mǎn)足多種業(yè)務(wù)類(lèi)型和行業(yè)應(yīng)用需求。
三、建設(shè)內(nèi)容
遵循國(guó)家共享平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)作為一個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)，依托國(guó)家共享平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，向上聯(lián)通國(guó)家級(jí)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家共享資源面向長(zhǎng)三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的資源下沉，橫向與三省一市共享平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)三省一市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享交換，可以大大加快長(zhǎng)三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的建設(shè)進(jìn)度。
1.完善跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)。在制度層面，在全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等指導(dǎo)下，滬蘇浙皖三省一市簽署了《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)合作協(xié)議》，聯(lián)合編制了一系列跨區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)的“長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)”驅(qū)動(dòng)跨省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的“能用、管用、好用”。比如，在平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，編制《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》；在數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)方面，編制長(zhǎng)三角《公共資源目錄規(guī)范》《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》《長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”法人庫(kù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)指南》；在安全管理標(biāo)準(zhǔn)方面，編制《長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南》。
2.構(gòu)筑四級(jí)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了四級(jí)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。第一層是三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)出席的定期會(huì)商機(jī)制，第二層是常務(wù)副省（市）長(zhǎng)輪流主持的每年一次的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”機(jī)制，第三層是長(zhǎng)三角地區(qū)城市市長(zhǎng)參加的“長(zhǎng)江三角洲城市協(xié)調(diào)會(huì)”機(jī)制，第四層則是行業(yè)間及部門(mén)間的合作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)形成了從宏觀到微觀的“會(huì)商-決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，打破了區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校╅g的信息壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息資源共享有序發(fā)展。
3.平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。建設(shè)了長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、區(qū)域統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享支撐體系。四個(gè)模塊有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域關(guān)鍵信息、數(shù)據(jù)和資源等要素的無(wú)障礙流動(dòng)與共享，促進(jìn)公共服務(wù)均等化水平提高。
長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在系統(tǒng)中向上聯(lián)通全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家共享資源面向長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的資源下沉，通過(guò)銜接三省一市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成了政府?dāng)?shù)據(jù)共享的高速通道；同時(shí)受益于全國(guó)首個(gè)跨省域“智慧大腦”的上線，打通了區(qū)域數(shù)字空間的“斷頭路”，強(qiáng)化了跨省域業(yè)務(wù)通辦和政務(wù)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；
“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)則形成了系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)的中臺(tái)，該平臺(tái)是連接政府與服務(wù)對(duì)象（包括企業(yè)端與公眾端）的互動(dòng)性服務(wù)平臺(tái)，形成了“1＋1＋X＋N”的工作體系，包括1個(gè)“線上＋線下”運(yùn)行管理系統(tǒng)、1個(gè)區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換子平臺(tái)、X個(gè)移動(dòng)應(yīng)用以及N項(xiàng)配套制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)上辦事由“城市通”向“區(qū)域通”的轉(zhuǎn)變，成為長(zhǎng)三角區(qū)域共享系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)的統(tǒng)一移動(dòng)總門(mén)戶(hù)。
構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備了海量區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)運(yùn)行提供保障。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是政府?dāng)?shù)據(jù)資源化和價(jià)值化的載體。目前已經(jīng)形成的數(shù)據(jù)庫(kù)主要是兩類(lèi)：基礎(chǔ)庫(kù)和專(zhuān)題庫(kù)。
為保障數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享的及時(shí)性、有效性和安全性，長(zhǎng)三角地區(qū)還搭建了跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)的運(yùn)行安全基座，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)維管理體系和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與安全保障體系，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管與安全態(tài)勢(shì)感知分析，維護(hù)了系統(tǒng)的正常組織與運(yùn)行。
四、實(shí)施效果
1.打通區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)作。滿(mǎn)足區(qū)域一體化發(fā)展涉及的一網(wǎng)通辦、聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管等跨省業(yè)務(wù)協(xié)作，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，例如受辦分離、異地執(zhí)法、跨省監(jiān)管等區(qū)域間協(xié)作業(yè)務(wù)，有力支撐三省一市協(xié)同政務(wù)服務(wù)。
2.整合資源、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。目前遍布于三省一市各類(lèi)政務(wù)信息化系統(tǒng)大多屬于垂直建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，缺少條線之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)本項(xiàng)目將整合現(xiàn)有各類(lèi)政務(wù)信息資源，并提供的增值數(shù)據(jù)服務(wù)，形成針對(duì)長(zhǎng)三角各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模運(yùn)行的集約經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，本項(xiàng)目的建設(shè)也將帶動(dòng)大數(shù)據(jù)、軟件開(kāi)發(fā)集成、信息系統(tǒng)運(yùn)維、內(nèi)容服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘加工，數(shù)據(jù)可以產(chǎn)生巨大的商業(yè)價(jià)值。一是有利于帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)政企數(shù)據(jù)融合利用，可以集聚一批企業(yè)和人才，圍繞數(shù)據(jù)挖掘利用進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，催生和培育一批移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城市服務(wù)轉(zhuǎn)型和服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。依托本項(xiàng)目匯聚的數(shù)據(jù)資源，可促進(jìn)政務(wù)服務(wù)個(gè)性化、城市管理精細(xì)化、政府服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化的應(yīng)用格局。通過(guò)收集并分析數(shù)據(jù)和智能信息來(lái)更準(zhǔn)確地規(guī)劃各類(lèi)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)和政務(wù)服務(wù)，從而創(chuàng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)環(huán)境以吸引投資者，促進(jìn)城市服務(wù)轉(zhuǎn)型和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。