一、問題描述
張江鎮(zhèn)地處上海浦東新區(qū)腹地，區(qū)域面積不大，但地理位置特殊。區(qū)域內(nèi)有高檔住宅小區(qū)，也有城鄉(xiāng)結(jié)合部院落，更有組織化極高的科技園區(qū)。轄區(qū)實有人口23萬人，其中戶籍人口9萬人、來滬人員13萬人、境外人士1萬人，人口密度大，流動人口多，各類社會治理事故隱患和社會矛盾交織疊加、易發(fā)多發(fā)，鎮(zhèn)政府面臨的城市治理壓力巨大。特別是作為舉上海全市之力推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“核心區(qū)”，習(xí)近平總書記更是親自強調(diào)要以全球視野、國際標準建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，安全穩(wěn)定和城市治理不容有任何閃失。
二、解決方案
一是面對轄區(qū)數(shù)據(jù)整合度低、共享度低、開放度低、利用率低的現(xiàn)實問題，張江鎮(zhèn)完善城市治理數(shù)據(jù)要素體系，實現(xiàn)態(tài)勢實時感知。張江鎮(zhèn)首先是匯數(shù)據(jù)，把區(qū)城運平臺對接的共享數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)自身產(chǎn)生的“人、房、企、事、物”五大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會和公眾觸發(fā)的協(xié)同數(shù)據(jù)等，依托大數(shù)據(jù)資源平臺進行匯聚整合。將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)及地圖數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市治理要素“一張網(wǎng)”，同時建立監(jiān)測反映鎮(zhèn)日常運行指標體系、預(yù)警模型和預(yù)警方法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、智能監(jiān)測預(yù)警，從而支撐城市治理工作。其次是匯能力，讓平臺能夠匯聚已經(jīng)成熟的業(yè)務(wù)功能、應(yīng)用場景和新技術(shù)，進行業(yè)務(wù)賦能，助力提升城市治理信息化水平；第三是匯業(yè)務(wù)，把數(shù)據(jù)和鎮(zhèn)實際業(yè)務(wù)融合起來，做到“界面集成、數(shù)據(jù)全面、調(diào)閱方便、擴展靈活”，形成一個鎮(zhèn)街級城市治理業(yè)務(wù)綜合性平臺，通過匯聚業(yè)務(wù)，形成數(shù)據(jù)的匯聚和應(yīng)用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展模式。
二是面對各類城市治理事故隱患和社會矛盾交織疊加，政府城市治理壓力大的突出問題，張江鎮(zhèn)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素治理和服務(wù)應(yīng)用場景，梳理城市治理數(shù)據(jù)支撐研判業(yè)務(wù)，形成人口信息、重點人群、事件管理、矛盾糾紛、專題分析、運行狀態(tài)等多類研判主題，通過數(shù)據(jù)精準輔助鎮(zhèn)日常研判工作。以重點信訪人員管控為例，張江鎮(zhèn)通過大數(shù)據(jù)健全重點人員社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點信訪人員與房、車、單位、通訊工具、社會保障、案事件等要素關(guān)聯(lián)，形成更全面、更豐富、更管用的“一人一檔”；借助街鎮(zhèn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，結(jié)合公安視頻、城運視頻資源，對重點信訪人員進行關(guān)鍵點位的監(jiān)管防控；對信訪人員進行行為屬性的分析研判，包括平時的就醫(yī)情況，行動軌跡以及購買火車票的信息進行抓取分析；張江鎮(zhèn)對重點信訪人員在重大時間節(jié)點和特殊場所的上訪情況著重關(guān)注，通過掌握的信息上門進行關(guān)護關(guān)愛工作，對其慰問維穩(wěn)安撫。
三是面對數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟價值不明顯的普遍問題，張江鎮(zhèn)通過監(jiān)控攝像頭在實現(xiàn)對自身轄區(qū)安全防護治理的同時，通過對轄區(qū)內(nèi)人、車流量進行實時捕捉分析形成，并形成熱力圖，同時將鎮(zhèn)人口密度、年齡結(jié)構(gòu)、消費水平等數(shù)據(jù)信息通過數(shù)據(jù)融合包裝，面向第三方商業(yè)公司提供商業(yè)店鋪選址評估分析、商業(yè)廣告精準投放推薦和網(wǎng)約車駕駛員重點推廣區(qū)域推薦服務(wù)。張江鎮(zhèn)面向市場提供有償服務(wù)，通過資金反哺轄區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，未來還將探索更多的自有數(shù)據(jù)服務(wù)運營推廣策略。
三、應(yīng)用成效
在張江鎮(zhèn)城市治理中，數(shù)據(jù)要素扮演著重要的角色。張江鎮(zhèn)將轄區(qū)中各種數(shù)據(jù)進行收集和融合，幫助管理者更好地監(jiān)控轄區(qū)的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，提高城市管理效率并推進城市建設(shè)；通過對轄區(qū)中各種數(shù)據(jù)的分析，管理者可以及時了解轄區(qū)的人口規(guī)模、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、交通流量、人群密度等各種信息，從而為轄區(qū)的發(fā)展制定更科學(xué)合理的規(guī)劃和政策，促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；依托數(shù)據(jù)逐步形成針對街道多條線部門具體工作場景的應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用為鎮(zhèn)街精細化治理提供了智能化、數(shù)字化的解決方案，幫助基層工作增效提質(zhì)；將轄區(qū)數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理規(guī)則前提下形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，面向市場提供有償服務(wù)，在探索鎮(zhèn)街級數(shù)據(jù)要素賦能創(chuàng)值的同時，通過資金反哺轄區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。
四、創(chuàng)新點
張江鎮(zhèn)積極推動“數(shù)據(jù)要素◊城市治理”建設(shè)，將治理數(shù)據(jù)與治理業(yè)務(wù)在廣度和深度上進行融合，通過多維數(shù)據(jù)建模分析，建立全景跨域多維實時立體的監(jiān)測預(yù)警體系，及時感知城市治理風(fēng)險，實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)測和應(yīng)急防控先知先覺，推動城市治理從被動“堵漏洞”向主動“察風(fēng)險”轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，張江鎮(zhèn)重點開拓數(shù)據(jù)服務(wù)運營推廣模式，結(jié)合數(shù)據(jù)來源、模型設(shè)計等分為自有數(shù)據(jù)服務(wù)、聯(lián)合運營服務(wù)及第三方數(shù)據(jù)服務(wù)，為用戶提供滿足其特定信息需求的數(shù)據(jù)處理結(jié)果，充分釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值，為國家鎮(zhèn)街道級探索公共數(shù)據(jù)資源的專業(yè)與市場化開發(fā)機制，形成“授權(quán)+建設(shè)+運營”的良性發(fā)展模式貢獻張江力量。
展望未來，隨著數(shù)據(jù)要素的不斷積累和應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素加持下的城市治理將迎來新的發(fā)展機遇，數(shù)據(jù)要素將成為城市治理的重要支撐，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。