日前，浙江省人民政府出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》（省政府令第354號），為浙江利用信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術深入推進各項政務服務改革提供堅實的法治保障。
這也是我省在公共數(shù)據(jù)和電子政務相關領域出臺的第一部省級政府規(guī)章。
近年來，浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務應用不斷深入，特別是圍繞著行政審批制度改革、“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”等重大改革舉措，依托浙江政務服務網(wǎng)，我省在推進政府行政權力網(wǎng)上運行、提升“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務等方面，取得了顯著成效。
不過，隨著有關工作的深入推進，一些深層次問題也浮出水面，如基礎設施建設條塊割裂，網(wǎng)絡互聯(lián)互通不暢，業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同；數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后，難以有效共享；標準不統(tǒng)一，信息安全、數(shù)據(jù)保護存在隱患；特別是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案在政務活動中的法律效力不明確，嚴重制約了網(wǎng)上辦事的深度和廣度，也羈絆了“最多跑一次”改革的推進。
為此，省政府日前出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，聚焦浙江實際，著力破解制約浙江公共數(shù)據(jù)和電子政務建設的難點、熱點、痛點問題，為浙江利用信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術深入推進各項政務服務改革提供堅實的法治保障，同時也為國家實施大數(shù)據(jù)和電子政務戰(zhàn)略提供了“浙江方案”。
圍繞發(fā)展不協(xié)調(diào)問題
構建統(tǒng)籌管理體制機制
痛點
公共數(shù)據(jù)和電子政務管理涉及的部門多、鏈條長，長期以來形成多頭管理、各自為政的體制，帶來了數(shù)據(jù)壁壘、服務碎片、安全脆弱等弊病。如何破解
《辦法》規(guī)定：縣級以上政府應當加強對公共數(shù)據(jù)和電子政務工作的領導和協(xié)調(diào)，由省政府辦公廳負責指導、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理工作。切實強化規(guī)劃約束，要求信息化發(fā)展、智慧城市建設等相關專項規(guī)劃加強與公共數(shù)據(jù)和電子政務規(guī)劃相銜接；各級行政機關部署電子政務應用時，應當與本地區(qū)公共數(shù)據(jù)和電子政務發(fā)展規(guī)劃相銜接。加強電子政務建設項目的管理，明確由公共數(shù)據(jù)和電子政務主管部門統(tǒng)一對電子政務項目建設實施初審，作為審批立項、預算批復的條件，從源頭上把好項目準入關。
此外，《辦法》還以專章形式規(guī)范了各方關于信息安全與保障的責任和義務。
這些規(guī)定將有力促進全省形成上下連貫、分工明確、協(xié)同有效的公共數(shù)據(jù)和電子政務管理運行體系。
圍繞服務不便利問題
破除電子材料法律效力障礙
痛點
群眾和企業(yè)到政府辦事，通常要報送材料，甚至為此反復奔波。而推進全流程網(wǎng)上辦事，又遇到電子材料與紙質(zhì)材料效力不同等的現(xiàn)實制約，這意味著“最后一公里”仍然需要跑現(xiàn)場。
如何破解
《辦法》專門就電子申請、電子簽名、電子證照、電子歸檔等作了一系列規(guī)定，如：除有法律、法規(guī)明確規(guī)定外，各級行政機關都應當接受能夠識別身份的以電子方式提出的申請，且不得同時要求公民、法人和其他組織履行紙質(zhì)或者其他形式的雙重義務；按照安全規(guī)范要求生成的電子簽名，與本人到場簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料；各級行政機關使用電子印章系統(tǒng)，向公民、法人和其他組織發(fā)放電子證照的，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力；各級行政機關可以單獨采用電子文件歸檔形式。
也就是說，通過明確電子政務行為的法律效力，讓法律為電子政務中的技術應用站臺、撐腰，打消基層政府和群眾的辦事疑慮，讓“最多跑一次”改革在技術上可行、在法律上可能。
另外，針對辦事過程中“證明多、證明難”的突出問題，《辦法》規(guī)定可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提取、確認證明材料的，行政機關不再另行要求申請人提供內(nèi)容相同的證明文件。
這些規(guī)定將積極推動用電子流轉(zhuǎn)的政務服務取代紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”來減材料、減環(huán)節(jié)，讓人們辦事更方便省心。
圍繞信息不共享問題
為公共數(shù)據(jù)管理定規(guī)矩
痛點
目前很多行業(yè)和領域的公共數(shù)據(jù)都被封閉在各個系統(tǒng)內(nèi)部，“煙囪林立、條塊分割”，雖然內(nèi)部可以查詢調(diào)用，但缺少部門之間數(shù)據(jù)共享與應用，形成一個個信息孤島。
如何破解
《辦法》對公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應用等各個環(huán)節(jié)的管理作了規(guī)范：
明確公共數(shù)據(jù)采集遵循合法、必要、知情原則，做到“一數(shù)一源”，對可以通過共享方式獲得數(shù)據(jù)的，不得違規(guī)通過其他方式重復采集。
明確公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一編目、逐級歸集的要求，形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，并將目錄中的數(shù)據(jù)歸集到公共數(shù)據(jù)平臺，實施人口、法人單位、公共信用等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫建設。
明確公共數(shù)據(jù)共享為原則，不共享為例外，按無條件共享、受限共享和非共享三類情況，分別確定數(shù)據(jù)屬性及共享實現(xiàn)方式。
明確公共數(shù)據(jù)開放實行目錄管理，數(shù)據(jù)開放應采用公民、法人和其他組織易于獲取和加工的方式。
這些規(guī)定將有效促進數(shù)據(jù)資源的共享應用，支撐跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同辦事和綜合監(jiān)管，充分地挖掘公共數(shù)據(jù)的價值。
圍繞建設不經(jīng)濟問題
全面推進電子政務集約化
痛點
電子政務重復投資、分散建設是一大通病，嚴重影響政府信息化建設的績效。
如何破解
《辦法》立足于實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源整合，要求對電子政務網(wǎng)絡、政務云平臺、公共數(shù)據(jù)平臺和容災備份中心等建設實行統(tǒng)一規(guī)劃；明確各級行政機關不得新建業(yè)務專網(wǎng)，已有業(yè)務專網(wǎng)經(jīng)合理分類后并入電子政務網(wǎng)絡；公共數(shù)據(jù)平臺由縣級以上政府建立，其他各級行政機關不得新建、擴建、改建獨立的數(shù)據(jù)中心。
同時，《辦法》強調(diào)統(tǒng)籌建設一體化網(wǎng)上政務服務平臺，各級政府按照浙江政務服務網(wǎng)的規(guī)范要求建立網(wǎng)上政務服務體系，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村（社區(qū)）。
這些規(guī)定將從制度上改變以往政府信息化建設“村村點火，戶戶冒煙”的亂象，進一步增強電子政務基礎設施和公共平臺的集約化水平。
當前，浙江省正在大力推動簡政放權、深化政府自身改革，高效、統(tǒng)一的電子政務是核心技術支撐，也是重要改革舉措。因此，如何推動《辦法》貫徹實施，被擺在了重要位置。
下一步，浙江將全面深化“一張網(wǎng)”建設，以“最多跑一次”改革為牽引，依托浙江政務服務網(wǎng)加強全省公共數(shù)據(jù)和電子政務建設，充分發(fā)揮《辦法》所帶來的制度紅利——
全面推動政務服務在線辦理，建設一體化移動政務服務平臺，加快構建電子簽名、電子證照、電子歸檔應用的技術支撐體系和應用場景，促進網(wǎng)上網(wǎng)下平臺融合和流程再造。
今年將基于浙江政務服務網(wǎng)實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即服務事項網(wǎng)上申請全覆蓋、行政服務中心證照快遞送達全覆蓋、政府部門電子印章和電子文件歸檔全覆蓋。
加快公共數(shù)據(jù)資源歸集共享應用，編制全省公共數(shù)據(jù)資源目錄和開放目錄，加快建設省級公共數(shù)據(jù)基礎平臺，建立健全公共管理和服務機構數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺省市縣全覆蓋。
加強基礎設施和安全保障工作，推進行政機關業(yè)務專網(wǎng)互聯(lián)互通，完善電子政務云體系，推動政府部門系統(tǒng)上云，構建一體化安全防護和監(jiān)管體系。
此外，我省將加快編制全省電子政務發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)健全公共數(shù)據(jù)和電子政務工作機制, 建立和完善建設項目管理與績效評價機制，加強標準化建設；抓緊制訂和完善一系列配套制度，使《辦法》的貫徹實施更具可操作性。
同時，各級主管部門將就《辦法》貫徹實施情況適時組織督查，促使各項工作落到實處。
通過制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，統(tǒng)籌各項電子政務建設，規(guī)范公共數(shù)據(jù)全流程管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上便民服務，將為浙江簡政放權和“最多跑一次”等改革提供更加堅實的基礎。
