“提出問題很容易，細(xì)化問題必須分步驟?！边@是記者在采訪大數(shù)據(jù)流通與交易國家工程實(shí)驗(yàn)室(以下簡稱實(shí)驗(yàn)室)，大數(shù)據(jù)流通合規(guī)評估研究中心(以下簡稱研究中心)主任韓涵時(shí)， 就外界對數(shù)據(jù)流通缺乏法律、缺乏標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑時(shí)，她給出的解答。
在我國數(shù)據(jù)交易流通市場發(fā)展的初級階段，暴露出很多顯而易見的問題。作為我國率先針對數(shù)據(jù)流通的合規(guī)性進(jìn)行專項(xiàng)研究的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，在韓涵主任看來應(yīng)如何分步驟營造規(guī)范、可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境?
化解交易難題，共建合規(guī)體系
數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素和國家戰(zhàn)略資源，也是可能涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的特殊商品。同時(shí)作為虛擬化的數(shù)字資源，如何為數(shù)據(jù)定性、定價(jià)，進(jìn)而完成合規(guī)的流通交易，也是一大難題。
在韓涵看來，當(dāng)前數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)存在兩個(gè)極端的現(xiàn)象：一方面是大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)庫中沉積著不能使用，正當(dāng)合法業(yè)務(wù)開展受阻，使得數(shù)據(jù)流通成本增加;一種是數(shù)據(jù)完全不受掌控的在黑市狀態(tài)下猖獗的流動(dòng)，使得個(gè)人信息存在外泄的安全隱患，也使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)問題難以界定。
大量寶貴數(shù)據(jù)難以流動(dòng)和黑色數(shù)據(jù)交易市場的大肆擴(kuò)張，使數(shù)據(jù)供求矛盾突出，有效供給嚴(yán)重不足。因此，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通與交易將走向透明合規(guī)化的關(guān)鍵一步便是從事專項(xiàng)的研究，對交易體系進(jìn)行規(guī)范。
由上海數(shù)據(jù)交易中心牽頭承建的大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，作為國內(nèi)唯一從事數(shù)據(jù)流通交易研究的國家級工程實(shí)驗(yàn)室，將不僅成為中國數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域共知共信的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，更將通過各項(xiàng)研究為我國大數(shù)據(jù)立法提供有力的理論和應(yīng)用支撐，打造集“技術(shù)、法律和安全保障”為一體的國家工程實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通與交易相關(guān)體系的制定與立法。
隨著實(shí)驗(yàn)室的落成，數(shù)據(jù)合規(guī)體系的建立迎來了曙光。
數(shù)據(jù)交易合規(guī)體系已具雛形
厘清癥結(jié)才能對癥下藥。誠然當(dāng)前數(shù)據(jù)合規(guī)流通的問題愈發(fā)凸顯，但在合規(guī)交易體系建設(shè)方面現(xiàn)狀如何?
“雖然以實(shí)驗(yàn)室成立為節(jié)點(diǎn)，我們的工作才算剛剛起步。但在這之前不論是數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會這樣的行業(yè)組織，還是上海數(shù)據(jù)交易中心這樣的交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成了多項(xiàng)鋪墊工作。在去年的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會上，中國信息通信研究院聯(lián)合 69 家大數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)主體單位正式對外發(fā)布《數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約》，這標(biāo)識著數(shù)據(jù)流通規(guī)則已經(jīng)達(dá)成了初步的行業(yè)共識。” 韓涵介紹道，“上海數(shù)據(jù)交易中心也通過大量研究與實(shí)踐探索，對外發(fā)布了《數(shù)據(jù)互聯(lián)規(guī)則》，按照《規(guī)則》在平臺上進(jìn)行的任何一次數(shù)據(jù)交易，均可獲得完全的安全保障，并保障交易方和數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。”
韓涵認(rèn)為：目前合規(guī)的數(shù)據(jù)交易市場正在逐步成型，隨著實(shí)驗(yàn)室的成立，對合規(guī)交易的研究將進(jìn)一步深化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全范圍、全周期管理的控制，有效打擊非法數(shù)據(jù)買賣，大數(shù)據(jù)流通與交易國家工程實(shí)驗(yàn)室的建立，是一個(gè)里程碑式的事件，它的意義還在于會更多地鼓勵(lì)、發(fā)布、披露合法的交易流程以及認(rèn)可愿意公開、透明、合規(guī)的進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易的企業(yè)。
說到這里記者不禁好奇實(shí)驗(yàn)室以及韓涵所負(fù)責(zé)的研究中心如何進(jìn)行實(shí)操并指導(dǎo)實(shí)際的生產(chǎn)與合作?
韓主任介紹道：“我們研究中心的主要工作通過命名就能看出，一個(gè)重點(diǎn)是“合規(guī)”，一個(gè)重點(diǎn)是“評估”。在整個(gè)實(shí)驗(yàn)室中有很多中心來對政策、技術(shù)、法律進(jìn)行研究，而我們這個(gè)中心是把各個(gè)中心在合規(guī)方面的研究成果，用具體的標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)語言來實(shí)現(xiàn)，形成可操作的合規(guī)準(zhǔn)則，同時(shí)來進(jìn)行評估，就是在真實(shí)的生產(chǎn)、應(yīng)用、研究和企業(yè)之間合作的場景之下，來評估這些交易流程，是否真正達(dá)到了合規(guī)的要求。”
“對產(chǎn)業(yè)實(shí)際的指導(dǎo)，在政策層面，我們會同實(shí)驗(yàn)室的其他相關(guān)專家，在國家政策層面引導(dǎo)對于數(shù)據(jù)流通交易的文件制定，并負(fù)責(zé)主要文件的起草工作，落地在國家和地方出臺的相關(guān)策略和條例之中。”
通過韓主任的介紹，我們不難看到隨著國家實(shí)驗(yàn)室的建立，更多數(shù)據(jù)流通中的規(guī)則及行業(yè)公約將更加深入人心，從而促進(jìn)企業(yè)更多的接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律，激活合規(guī)交易，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。
通過合規(guī)交易體系可以激活更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)。然而對于黑市交易以及違法的數(shù)據(jù)行為，則迫切地需要相關(guān)法律法規(guī)以及執(zhí)法方案的細(xì)化。在法律制定方面，實(shí)驗(yàn)室以及研究中心又會發(fā)揮怎樣的作用?
推動(dòng)數(shù)據(jù)流通立法的研究
在 2016 年 11 月 7 日，全國人民代表大會常務(wù)委員會正式發(fā)布了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。作為我國第一部網(wǎng)絡(luò)安全的專門性綜合性立法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將于今年 6 月 1 日正式實(shí)施，成為我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律依據(jù)。
韓主任認(rèn)為《網(wǎng)絡(luò)安全法》的發(fā)布對于數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)而言有促進(jìn)的作用?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對用戶個(gè)人信息數(shù)據(jù)規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)，但也通過“匿名化”等規(guī)定為數(shù)據(jù)的流通交易提供了可能。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十四條規(guī)定“任何個(gè)人和組織不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息”，也就是說，在一定合法情形下是可以出售和提供公民個(gè)人信息的，這無疑給符合規(guī)定的數(shù)據(jù)交易提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。
“不論站在國家信息保護(hù)還是個(gè)人信息保護(hù)的角度來看，大數(shù)據(jù)立法都是非常必要且迫切的，國家也已經(jīng)開始就立法問題進(jìn)行討論與研究。但是正如我前面所講，提出問題很容易，細(xì)化問題必須分步驟。立法更是如此?！表n涵說道，“數(shù)據(jù)行業(yè)作為新興行業(yè)，在不斷涌現(xiàn)很多新的問題，這就要求一定要有足夠的案例積累，才能涵蓋可能出現(xiàn)的方方面面的情況?！?/span>
韓主任還介紹道，實(shí)驗(yàn)室的成立還將數(shù)據(jù)流通相關(guān)法律產(chǎn)生三個(gè)方面的積極意義。首先是對案例的積累。通過以承建單位——上海數(shù)據(jù)交易中心為平臺，可以使更多進(jìn)行合規(guī)交易的企業(yè)參與進(jìn)來，從而有效積累大量合規(guī)、合邏輯、合倫理的正面案例;
其次，實(shí)驗(yàn)室下設(shè)一個(gè)專門從事政策法律研究的研究中心，同時(shí)包括像合規(guī)評估、安全與隱私保護(hù)、可信數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)研究中心也都會同時(shí)對法律的制定進(jìn)行研究;
最后，可以在正式法律出臺之前形成有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過篩選披露出優(yōu)秀的企業(yè)，從而引導(dǎo)行業(yè)，以市場的手段，淘汰自律性差的企業(yè)，形成對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的隱形約束，為立法爭取時(shí)間。目前，中國信息通信研究院正在牽頭制定數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，并依托數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會完成了首批數(shù)據(jù)流通合規(guī)性的測試。隨著研究中心業(yè)務(wù)的開展，更加完善的標(biāo)準(zhǔn)和更加有針對性的標(biāo)準(zhǔn)符合性測試將會繼續(xù)展開，相信更多合規(guī)的企業(yè)會加入這一團(tuán)隊(duì)。
