（原標(biāo)題：標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)擲地有聲 智慧城市迎發(fā)展東風(fēng)）
智慧城市的風(fēng)，不僅僅吹在了我國(guó)，歐美一些國(guó)家和東南亞的一部分國(guó)家也刮起了智慧城市的風(fēng)，可見智慧城市發(fā)展已然成為一種發(fā)展趨勢(shì)。特別是我國(guó)智慧城市的建設(shè)從2008開始，特別是最近幾年更是掀起熱潮，關(guān)于智慧城市的試點(diǎn)項(xiàng)目層出不窮。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、87%的地級(jí)以上城市提出智慧城市計(jì)劃，前三批智慧城市試點(diǎn)共簽約311個(gè)城市，重點(diǎn)項(xiàng)目簽約總量超過(guò)4000個(gè)。在未來(lái)，智慧城市的業(yè)務(wù)發(fā)展將更為廣闊，需要各種核心的競(jìng)爭(zhēng)能力，核心能力可能是設(shè)計(jì)咨詢集成能力、也可能是核心技術(shù)和產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商業(yè)模式都可能成為智慧城市的核心業(yè)務(wù)能力。
智慧城市產(chǎn)業(yè)從2010年預(yù)熱開始，在彈指一揮之間，于2017年迎來(lái)全新發(fā)展階段。與此同時(shí)，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化部署、兩化融合、一帶一路以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體布局與方向影響下，智慧城市群建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，而且在自身的演進(jìn)中具備了符合時(shí)代需求的“新形象”，它即是被業(yè)界所關(guān)注的“新型智慧城市”。
“新型智慧城市”之所以能吸引到全行業(yè)眼光，其與十八屆三中全會(huì)提出推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念有著直接的關(guān)系。
智慧城市在成長(zhǎng)中孕育標(biāo)準(zhǔn)
事實(shí)上，在相關(guān)城市發(fā)展報(bào)告中不止一次的強(qiáng)調(diào)，“新型智慧城市”是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
也正是基于這樣明確的發(fā)展基調(diào)，“新型智慧城市”建設(shè)無(wú)疑迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)外如新加坡智慧國(guó)計(jì)劃，韓國(guó)U-City計(jì)劃等；2012年到2015年我國(guó)先后公布了三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單；而十三五期間，我國(guó)還將陸續(xù)推出100個(gè)新型“智慧城市”試點(diǎn)。
在這一重大的歷史機(jī)遇面前，新型智慧城市建設(shè)的先行者們已然胸有成竹，就在9月舉辦的第四屆中國(guó)智慧城市（國(guó)際）創(chuàng)新大會(huì)期間，“新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)”也隨之同步成功召開，并正式發(fā)布了總體組研究成果《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用實(shí)施報(bào)告》。
由此，一套清晰可見的新型智慧城市發(fā)展參考標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用實(shí)踐體系以及實(shí)施內(nèi)容應(yīng)運(yùn)而生。
“創(chuàng)新、統(tǒng)籌、示范、對(duì)接……”，作為新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)的主辦方--國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組不斷在這一龐大而精細(xì)的系統(tǒng)化城市建設(shè)體系中，努力協(xié)調(diào)著各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，力圖運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的力量促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
事實(shí)上，自2014年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)宣布成立國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組以來(lái)，以上工作小組的收獲有目共睹，成績(jī)斐然。
而最令業(yè)界關(guān)注的依然是新型智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)如何定義以及如何借機(jī)發(fā)揮出它應(yīng)用的價(jià)值。
北京航空航天大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院院長(zhǎng)呂衛(wèi)鋒教授，同時(shí)身兼國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組（以下簡(jiǎn)稱總體組）組長(zhǎng)一職。在他的眼中，從最初的智慧城市1.0到新型智慧城市，兩個(gè)階段都在順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷根據(jù)城市的成長(zhǎng)法則快速進(jìn)化，而目前城市的“智慧化”健康發(fā)展階段令城市管理者以及民眾深感欣喜。
據(jù)悉，國(guó)內(nèi)在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，有些城市圍繞創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提出像“智慧南京”、“智慧佛山”等具有鮮明城市標(biāo)簽的示范；而更多的城市則是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點(diǎn)，提出了“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽(yáng)”等目標(biāo)，從而愈發(fā)體現(xiàn)出新型智慧城市對(duì)于民生幸福感的核心發(fā)展目標(biāo)。
既然有發(fā)展，就必須有標(biāo)準(zhǔn)的參照，這種必要性以及標(biāo)準(zhǔn)的存在價(jià)值就顯得尤為重要，因?yàn)樾滦椭腔鄢鞘械?ldquo;度量尺”即在于此，發(fā)揮于此。
呂衛(wèi)鋒對(duì)于新型智慧城市的發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)有著一套“組長(zhǎng)”式的見解，他的觀點(diǎn)有支撐，說(shuō)明有依據(jù)，且論調(diào)顯權(quán)威。首先，在他看來(lái)，智慧城市發(fā)展到今天，其“智慧”并非靠建設(shè)，而是從發(fā)展、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)演進(jìn)而來(lái)。
“如果聚焦城市‘長(zhǎng)’智慧的過(guò)程，技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新在其中發(fā)揮的作用最為關(guān)鍵”。呂衛(wèi)鋒補(bǔ)充，“加上與城市自身特點(diǎn)適配的發(fā)展方向，三者有機(jī)的融合在一起才會(huì)體現(xiàn)出健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。”
回顧過(guò)去，我國(guó)智慧城市建設(shè)即經(jīng)歷了萌芽期、推進(jìn)期之后，進(jìn)而邁入當(dāng)前的健康發(fā)展期。我國(guó)智慧城市建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)始于2010年，在此之前智慧城市建設(shè)處于萌芽階段。繼2010年寧波市在政府的全面推動(dòng)下實(shí)施智慧城市建設(shè)以來(lái)，其他城市紛紛效仿，智慧城市在我國(guó)的建設(shè)風(fēng)生水起，不少城市提出了具體的建設(shè)目標(biāo)和行動(dòng)方案。
而到了“十三五”階段，甚至有些地區(qū)把智慧城市建設(shè)升級(jí)到了城市戰(zhàn)略頂級(jí)規(guī)劃中，如北京、上海、廣州、天津、深圳、武漢、株洲、佛山等。截止2016年初，全國(guó)已經(jīng)有597個(gè)相關(guān)試點(diǎn)智慧城市在結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)探索和進(jìn)步。
那么，如何將呂衛(wèi)鋒所提及的創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制以及與城市適配的發(fā)展方向科學(xué)的串聯(lián)起來(lái)？且為不同類型城市起到引導(dǎo)借鑒作用？顯然，智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化以及評(píng)價(jià)指標(biāo)研制及實(shí)施則成為了重中之重。
呂衛(wèi)鋒總結(jié)，智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)有著三個(gè)重要價(jià)值：一是統(tǒng)一業(yè)界對(duì)智慧城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)，這其中需要國(guó)家牽頭，企業(yè)參與，共同制定標(biāo)準(zhǔn)的模型和手段，各方的真知灼見與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將發(fā)揮出其應(yīng)用的參考價(jià)值；二是讓智慧城市的‘神經(jīng)’網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)作，即通過(guò)聯(lián)接與交互將不同的應(yīng)用、設(shè)備在智慧城市的大腦與肢體之間形成高度響應(yīng)的機(jī)體；三是能夠通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的力量，吸引到一大批創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)智慧城市合作生態(tài)的繁榮，參與到先進(jìn)的理念打造中，從而為業(yè)界提供更為價(jià)值的實(shí)踐思路。
在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作中，目前呂衛(wèi)鋒所在的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組正緊緊圍繞智慧城市頂層設(shè)計(jì)路徑、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及數(shù)據(jù)融合建設(shè)三大重點(diǎn)工作，加速推進(jìn)著智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的前進(jìn)。
其中，智慧城市的數(shù)據(jù)融合標(biāo)準(zhǔn)將重點(diǎn)與前文所提到的聯(lián)接神經(jīng)，即網(wǎng)絡(luò)管道相互綁定，真正實(shí)現(xiàn)城市信息化的數(shù)據(jù)“血液”在網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)管道中感知外部世界的應(yīng)用需求，讓城市智慧發(fā)散到更為深層的領(lǐng)域中。
汲取生態(tài)力量?jī)A聽生態(tài)聲音
“在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中，以華為、中國(guó)電科、神州數(shù)碼為代表的領(lǐng)軍企業(yè)積極投入進(jìn)來(lái)，為標(biāo)準(zhǔn)化及評(píng)價(jià)工作提供了大量的資源與助力。”呂衛(wèi)鋒強(qiáng)調(diào)，特別是處在新型智慧城市的發(fā)展階段，更離不開全行業(yè)合作伙伴的參與，因?yàn)榇罅康幕A(chǔ)建設(shè)工作、頂層規(guī)劃工作以及評(píng)價(jià)工作都來(lái)源于企業(yè)伙伴的經(jīng)驗(yàn)。
例如，全聯(lián)接能力是智慧城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是華為致力打造的智慧城市建設(shè)方案。智慧城市離不開聯(lián)接，特別是人與人，人與物，物與物之間的連接，華為利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使其成為一個(gè)生態(tài)鏈，通過(guò)“一云，二網(wǎng)，三平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)智慧城市的建設(shè)實(shí)施。并從各種智慧應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)中心、指揮中心、決策中心，上傳到城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)再傳遞給城市通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。
未來(lái)三年，華為將斥巨資建設(shè)OpenLab，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)+生態(tài)”戰(zhàn)略的各區(qū)域落地。目前在新加坡、慕尼黑、蘇州等地紛紛落地。OPenLab的建立可快速實(shí)現(xiàn)智慧城市平臺(tái)與生態(tài)的對(duì)接，加速信息相互傳遞。
落地上，從華為在深圳龍崗的實(shí)踐為例：華為從政務(wù)，警務(wù)，消防，教育，交通，醫(yī)療等方面著手，使資源協(xié)調(diào)效率提高60%；“一窗一號(hào)一網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)，將等候時(shí)間縮短50%，即辦率提高29%。以在敦煌開展智慧旅游為例：旺季提高服務(wù)質(zhì)量，淡季提高客流量，服務(wù)人員力節(jié)省20%，客戶滿意度卻上升了60%。所有這些落地實(shí)踐都為新型智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)提供了鮮活的參考。
那么，新型智慧城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參照還哪些重要方面呢？
"十三五"期間，提出要建設(shè)新型智慧城市，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基于這個(gè)核心要點(diǎn)，新型智慧城市的信息化建設(shè)的投入和規(guī)模的終極目標(biāo)不是規(guī)模，而是效果。
“所以，我們重點(diǎn)關(guān)注也是以人為中心，以人民為中心的服務(wù)到底效果怎么樣，一個(gè)城市的政務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)，各種惠民服務(wù)到底怎么樣？以及環(huán)境問(wèn)題、公共安全問(wèn)題，該如何進(jìn)行治理，效果怎么樣？這些都是我們?cè)u(píng)價(jià)的核心內(nèi)容”。
在中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息技術(shù)研究中心主任，國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組副組長(zhǎng)代紅看來(lái)，新型智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化，還需要通過(guò)完成對(duì)“三融五跨”的理解與深度發(fā)展，這不僅對(duì)于城市自身，更是從城市與城市之間去定義新型智慧城市所要參考的依據(jù)。
代紅介紹，所謂“三融五跨”，首先是技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合；其次則是跨層級(jí)，跨地域，跨系統(tǒng)，跨部門，跨業(yè)務(wù)。這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)新型智慧城市群的融合，讓信息化服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)能夠在一個(gè)聯(lián)接順暢，可見可感的生態(tài)體系中不斷釋放價(jià)值。
實(shí)際上，對(duì)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組而言，還有另外一項(xiàng)工作極為重要，即是對(duì)不同城市進(jìn)行分級(jí)分類的標(biāo)準(zhǔn)制定推進(jìn)。
“作為智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定及評(píng)價(jià)組織，我們主要聚焦于把城市劃分成不同的類別，并形成科學(xué)有序的層級(jí)，相互對(duì)應(yīng)，從國(guó)家的城市組織結(jié)構(gòu)上，一層一層的去推動(dòng)智慧城市的評(píng)價(jià)工作，并同時(shí)優(yōu)化城市標(biāo)準(zhǔn)化的遞進(jìn)”。代紅如是說(shuō)。
值得一提的是，在“三融五跨”以及“城市細(xì)分層級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)化及評(píng)價(jià)推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域下一步的重點(diǎn)工作逐步顯現(xiàn)出來(lái)，即是主要涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)改進(jìn)與完善、繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層布局、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與應(yīng)用實(shí)施、跟蹤參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化等方面的工作。代紅強(qiáng)調(diào)，希望各方共同努力，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的力量促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展?；诖?，新型智慧城市的美好未來(lái)值得我們?nèi)テ诖?/p>
