最近，濟南市政府辦公廳印發(fā)通知，發(fā)布《濟南市推進政務信息系統(tǒng)整合共享打造功能最強政務服務平臺提升“互聯網+政務服務”水平實施方案》，內容如下：
為打造功能最強政務服務平臺，提升“互聯網+政務服務”水平，進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕32號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大精神和上級有關決策部署，按照省政府“統(tǒng)籌一片云(電子政務云)，規(guī)范兩張網(電子政務內網、電子政務外網)，建成三大體系(數據資源體系、政務服務體系、業(yè)務協(xié)同體系)，強化四個支撐(政策支撐、產業(yè)支撐、標準支撐、安全支撐)，落實五項保障(體制保障、財力保障、智力保障、監(jiān)督保障、審計保障)”的要求，加快形成設施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同、工作有力推進的“12345”發(fā)展格局，大力推進全市政務信息系統(tǒng)整合共享，努力打造功能最強市級政務服務平臺，不斷提升我市“互聯網+政務服務”水平，最大程度滿足政府治理和公共服務改革需要，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事，共享“互聯網+政務服務”發(fā)展成果。
二、重點任務
（一）大力推動政務信息資源共享。進一步提升市級政務信息資源共享交換平臺服務功能，確保2017年年底前完成省、市兩級平臺互聯互通工作。建立政務信息資源目錄體系，完善市、縣區(qū)政務信息資源目錄體系動態(tài)更新機制，保障政務信息資源有序歸集和共享。加快基礎信息資源庫建設，建立健全分工協(xié)作、動態(tài)更新、有效利用的工作機制，2018年6月底前建成全市人口、法人單位、空間地理、公共信用、電子證照等重點基礎信息資源庫。加快推進數據共享交換，研究制定我市政務數據共享交換管理辦法，完成政務信息資源共享交換目錄編制工作，部門現有業(yè)務應用系統(tǒng)要依據該目錄與統(tǒng)一的政務信息資源共享交換平臺實現有效對接，2018年6月底前完成全市熱線服務資源、主要社交平臺與政務服務平臺的數據對接和服務融合，有效提升在線服務質量和效率。創(chuàng)新政務大數據應用機制，與公共企事業(yè)單位和其他社會大數據資源開展協(xié)作試點示范，以政務大數據發(fā)展帶動商用大數據、民用大數據協(xié)同發(fā)展。
（二）努力打造功能最強政務服務平臺。
1.建設統(tǒng)一門戶。推進市政府門戶網站整合升級，實現市政府門戶網站與山東政務服務網濟南市網上政務服務大廳融合統(tǒng)一，將市政府門戶網站作為全市政務服務互聯網總入口。2018年6月底前，進一步規(guī)范全市政府網站設置，實現各級政府及部門網站集中統(tǒng)一管理，并遷移至市政府門戶網站平臺運行。優(yōu)化提升泉城政務APP和政務微信等政務服務移動端，加快推進移動服務，促進“電腦大廳”向“口袋大廳”轉變，進一步提升便民利企服務水平。
2.統(tǒng)一身份認證。按照省政府統(tǒng)一標準，加快完善網上實名認證體系建設。結合電子證照驗證、線下人工審核及其他第三方認證等多種手段，實現用戶實名制訪問，做到“單點登錄、一次認證、全網通辦”。
3.推進業(yè)務協(xié)同。2018年6月底前，基本完成各縣區(qū)、市有關部門業(yè)務系統(tǒng)（包括各單位允許保留的自建業(yè)務系統(tǒng)）與市級政務服務平臺的有效銜接，實現業(yè)務互聯互通。今后，新建政務信息系統(tǒng)須依托市級政務服務平臺，不得重復分散建設，防止出現新的“信息孤島”。
（三）提高政務服務事項網上辦理效能。
1.加快推進政務服務事項網上辦理。市政府辦公廳負責全市政務服務事項網上辦理工作總體推進；市編辦牽頭負責政務服務事項目錄清單要素的監(jiān)督檢查，并具體承擔行政權力事項目錄中有關清單要素的審核發(fā)布工作；市政務服務中心管理辦公室牽頭負責政務服務事項實施清單要素的監(jiān)督檢查，并具體承擔有關實施清單要素的審核發(fā)布工作；市法制辦參與政務服務事項清單要素調整的監(jiān)督檢查，具體承擔行政權力事項設定依據的審核發(fā)布工作，并按照省政府統(tǒng)一部署推進行政處罰、行政強制等事項網上運行；市有關部門具體負責推進本行業(yè)領域內政務服務事項清單要素變更和網上辦理工作。按照“應上盡上”原則，推進政務服務事項網上受理、辦理，凡是能夠在網上實現全程辦理的事項，鼓勵在網上受理和辦理，實時更新“零跑腿”事項、“最多跑一次”事項及相關要素。對涉及多個部門的事項推行網上并聯審批服務，建立協(xié)同辦理工作機制，努力做到統(tǒng)一收件、聯合辦理、一次審結。
2.提升線上線下融合發(fā)展水平。依托市級政務服務平臺，進一步規(guī)范實體政務服務大廳建設管理，升級完善相關功能，推動應進大廳的政務服務事項全進駐。按照省政務服務大廳“一窗受理”有關要求，制定我市政務服務大廳“一窗受理”實施方案，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的政務服務。
3.積極推動政務服務向基層延伸。將鎮(zhèn)（街道）政務服務事項納入市級政務服務平臺統(tǒng)一受理和辦理，推動政務服務向基層延伸；選取部分社區(qū)開展政務服務向基層延伸試點，讓更多公共服務事項進社區(qū)辦理。
（四）積極拓展“互聯網+政務服務”領域。
1.加大數據開放力度。按照省政府統(tǒng)一要求，依托市政府門戶網站，積極拓寬公共數據開放范圍和領域，2017年12月底前，實現地理信息、道路交通、公共服務、經濟統(tǒng)計、資格資質、環(huán)境保護等數據資源向社會開放。2018年6月底前，發(fā)布全市政府部門和主要公共企事業(yè)單位數據資源開放清單。
2.調整優(yōu)化政府辦公系統(tǒng)。進一步提升政府工作效能，依托電子政務外網，利用量子通信技術，調整優(yōu)化OA辦公系統(tǒng)，實現政府內部辦公、監(jiān)督、決策、協(xié)調等業(yè)務系統(tǒng)整合應用。市政府辦公廳負責制定OA辦公系統(tǒng)調整優(yōu)化方案，力爭2017年年底前啟動試行，2018年上半年全面完成。同時，加強安全管理，完善配套制度，推進非涉密辦公業(yè)務的移動應用。
3.完善基礎保障措施。進一步完善全市政務服務平臺建設標準規(guī)范體系，以信息共享、業(yè)務協(xié)同和服務提升為重點，著力做好統(tǒng)一身份認證、數據共享交換、電子證照、電子簽章及政務服務質量考核指標體系等標準規(guī)范的制定與完善工作。
完善電子政務基礎設施，進一步增強市電子政務外網功能，2018年6月底前，實現全市鎮(zhèn)（街道）電子政務外網全覆蓋，有條件的縣區(qū)可延伸至社區(qū)，其他縣區(qū)要盡快具備向社區(qū)延伸或覆蓋能力。統(tǒng)籌推進部門業(yè)務專網整合工作，2018年年底前，除個別確需保留、經批準暫時實行網絡對接的業(yè)務專網外，各類非涉密業(yè)務專網須完成向市電子政務外網的遷移整合工作。要統(tǒng)一互聯網出口，2018年6月底前各縣區(qū)建成統(tǒng)一的互聯網出口，縣區(qū)以下單位接入縣區(qū)統(tǒng)一的互聯網出口。
按照省政府統(tǒng)一部署，完善濟南政務云、政務服務專享云，納入全省統(tǒng)一云服務體系，按照“能云則云”的原則，推動信息系統(tǒng)上云運行。
加強網絡和信息安全保護，重點推進政務信息資源和大數據采集、共享、使用的安全保障工作，進一步落實《保守國家秘密法》和《網絡安全法》，健全針對統(tǒng)一互聯網出入口的保密監(jiān)管體系。
按照國家網絡安全等級保護相關要求，加強政務服務平臺信息安全管理，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。對電子證照、統(tǒng)一身份認證等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)加大安全監(jiān)控力度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市電子政務建設和大數據發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌負責全市電子政務規(guī)劃建設及監(jiān)督指導工作。組建統(tǒng)一的市電子政務管理機構，具體承擔電子政務、政務公開、大數據發(fā)展職責。組建大數據中心，調整整合市有關部門現有政務信息化機構，科學理順管理體制。各縣區(qū)政府要建立相應工作機構和組織協(xié)調機制，進一步明確分工，強化措施，努力構建全市上下共同推進的良好格局。
（二）強化政策支撐。實行電子政務項目統(tǒng)一歸口管理，建立市級電子政務項目建設和運維全口徑備案制度，凡由政府投資建設、政府與社會聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護以及用于支撐政府業(yè)務應用的各類政務信息系統(tǒng)，須履行規(guī)劃審核和項目報批程序，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定。將政務信息系統(tǒng)整合共享中需要搭建的系列公共基礎平臺建設資金納入各級財政預算，運行維護經費納入各部門預算予以統(tǒng)籌安排。
（三）凝聚工作合力。將政務信息系統(tǒng)整合共享、市級政務服務平臺建設工作列入市政府重點督查內容，建立考核評價體系，加強考核結果運用，切實發(fā)揮導向和激勵作用。進一步加強政務信息化建設項目審計，自2018年起，抽取一定數量的電子政務項目開展績效審計，形成常態(tài)化審計制度。充分發(fā)揮高層次人才在政務信息平臺建設和整合共享中的作用，加快建立市電子政務和大數據發(fā)展專家咨詢委員會。加強“互聯網＋政務服務”業(yè)務培訓，切實提高經辦人員業(yè)務素質、服務水平和信息平臺操作能力。加大“互聯網＋政務服務”宣傳力度，引導公眾通過互聯網辦理政務服務事項。
