十九大報告指出，深化機構(gòu)和行政體制改革要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。從我省“放管服”改革實踐來看，新時代的基層政府治理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是轉(zhuǎn)變公共行政理念，從傳統(tǒng)管理思想向現(xiàn)代“善治”理念轉(zhuǎn)變。二是以改革提升政府治理和服務(wù)能力，主動“送政上門”。三是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對政府管理進行流程再造，倒逼行政體制改革，為新時代基層政府治理創(chuàng)新探索了一條新路。
放管服改革：建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型政府”實踐新舉措。從政府管理角度來說，社會主要矛盾主要體現(xiàn)為轄區(qū)居民對政府的管理與服務(wù)能力提出了更高的要求：更方便、快捷和人性化的服務(wù)。然而，與日益提高的社會需求相比，基層政府由于人少事多，工作力量薄弱，治理能力不足，難以滿足需要，需要從整體上提升政府的治理能力。如何調(diào)動基層干部對接服務(wù)群眾的積極性，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府要解決的重要時代課題。
針對這些基層政府治理中存在的普遍性難題，南京市棲霞區(qū)創(chuàng)造性地貫徹落實國家、省市“放管服”改革要求，以行政體制改革為抓手，探索出一條以人民為中心，轉(zhuǎn)變治理理念，主動對接群眾需求，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒逼行政管理體制改革，推進政府治理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的新路子。
不見面審批：從管理到“善治”的公共行政理念轉(zhuǎn)變。我省在推進“放管服”改革進程中，以“不見面審批（服務(wù)）”改革為突破口，率先在棲霞區(qū)試點走出了一條“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的新路徑，大大釋放了全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在潛力，目前已成為全省各地的普遍制度安排。
這一改革的目標(biāo)是通過組織架構(gòu)調(diào)整、工作制度創(chuàng)新、服務(wù)流程再造和信息平臺建設(shè)等改革集成，推動行政體制和審批機制的變革。南京市棲霞區(qū)在改革探索中，全面推行權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化，向社會公布事項清單，做到凡是能夠?qū)崿F(xiàn)不見面辦理的事項“應(yīng)上盡上”，最大程度放寬服務(wù)范圍，減少主觀用權(quán)空間，實現(xiàn)權(quán)力陽光運行。全國首份“不見面審批”營業(yè)執(zhí)照于今年4月在棲霞區(qū)成功出件，全程20分鐘辦結(jié)，體現(xiàn)了政府“善治”的行政理念與管理效率。
送政上門：化解公眾服務(wù)需求日益增長和服務(wù)能力滯后的矛盾。民之所望，施政所向。棲霞區(qū)的“不見面審批（服務(wù)）”將互聯(lián)網(wǎng)的思維和技術(shù)融入“放管服”改革之中，實現(xiàn)審批服務(wù)事項“全程互聯(lián)網(wǎng)在線辦理”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”促進監(jiān)管和服務(wù)效能實現(xiàn)二次飛躍，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，成功地解決了公眾服務(wù)需求爆發(fā)增長和線下服務(wù)能力提升相對滯后之間的矛盾。
以往企業(yè)投資項目開工的前期辦理環(huán)節(jié)多、耗時長，推行“不見面審批（服務(wù)）”改革后，棲霞區(qū)同步配套建立了區(qū)、街、園區(qū)平臺三級投資項目代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。代辦員通過“不見面審批（服務(wù)）”系統(tǒng)可為企業(yè)提供“保姆式”全流程服務(wù)，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本，增強了企業(yè)創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)的積極性。為解決群眾辦事不便問題，棲霞區(qū)實行區(qū)街政務(wù)一體化，把政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)延伸到街道、社區(qū)和村，將60多項服務(wù)送到百姓家門口，實現(xiàn)全區(qū)通辦、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦。商事登記從過去的平均10個工作日縮短到現(xiàn)在的0.5個工作日；社保證明打印、市民卡掛失補辦、二孩準(zhǔn)生證辦理等民生類事務(wù)，群眾在任意地點登錄“不見面審批（服務(wù)）”系統(tǒng)都能辦理。
“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理創(chuàng)新：依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒逼行政管理體制改革。“不見面審批（服務(wù)）”改革典型體現(xiàn)了政府利用先進生產(chǎn)力促進制度（生產(chǎn)關(guān)系）變革的理念與實踐。從“以技術(shù)變革促進政府改革”的角度看，這一創(chuàng)新主要有兩個方面：一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為“放管服”改革提供了技術(shù)支撐；二是采用現(xiàn)代技術(shù)倒逼各級政府按照新時代、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的管理和服務(wù)要求進一步完善公共服務(wù)體系和政府治理體系。
就第一個方面而言，這項改革使得“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”得到深化，實現(xiàn)了跨部門信息資源的互聯(lián)互通，如應(yīng)用“不見面審批（服務(wù)）”系統(tǒng)推行全科政務(wù)服務(wù)改革，從“一人一崗一事”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一人多崗全科”，實現(xiàn)一個窗口、一臺電腦、一名全科社工即可辦理60多項公共服務(wù)。目前棲霞區(qū)的全科政務(wù)已形成國家級標(biāo)準(zhǔn)并在全市推廣。就第二個方面而言，這項改革優(yōu)化了審批服務(wù)架構(gòu)，實現(xiàn)了資源整合的目標(biāo)。棲霞區(qū)以系統(tǒng)化思維推進綜合改革，集成推出了聯(lián)網(wǎng)通辦、區(qū)街同權(quán)、全科政務(wù)、信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法等一系列配套措施，打出一套“組合拳”，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施，群眾、企業(yè)共同參與的良好治理格局，實現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系現(xiàn)代化。
