黨的十九大報(bào)告明確提出：要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的開啟實(shí)現(xiàn)了從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務(wù)管理新模式。
登記信息自助查詢機(jī)器前，用戶只需放上二代身份證，則可自助查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息，一鍵自動(dòng)出具加蓋自助查詢專用章的查詢結(jié)果，不再需要取號(hào)排隊(duì)。
如此便捷的辦理，在重慶兩江新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心大廳已是“常規(guī)操作”。
據(jù)了解，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，為更好發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革實(shí)效，兩江新區(qū)將“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+”等改革理念融入登記工作，大力推行登記便捷化服務(wù)，登記時(shí)限普遍低于國(guó)家法定時(shí)限，全部符合分類壓縮登記時(shí)限要求。近年來，對(duì)照國(guó)務(wù)院和重慶市“放管服”要求，兩江新區(qū)國(guó)土分局確定了不動(dòng)產(chǎn)登記“便利化、快捷化、自主化、信息化”的四化目標(biāo)，同時(shí)采取了“四減、三增”7項(xiàng)措施，力爭(zhēng)優(yōu)化服務(wù)。
圍繞打造一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，兩江新區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系和綜合集成平臺(tái)正加速形成。通過持續(xù)不斷推進(jìn)“放管服”改革，在商事制度改革、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、審批流程優(yōu)化再造、事中事后監(jiān)管等多方面發(fā)力，新區(qū)開放環(huán)境更加優(yōu)化，轄區(qū)市場(chǎng)主體活力不斷被激發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，透過出臺(tái)“放管服”改革40條，兩江新區(qū)目前的行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率高達(dá)52.8%，平均辦理時(shí)限由24.4個(gè)工作日縮減為9.3個(gè)工作日，辦理提速61.8%。數(shù)據(jù)顯示，2017年，兩江新區(qū)新增市場(chǎng)主體13958戶，同比增長(zhǎng)26.9%，總數(shù)達(dá)到65892戶，總注冊(cè)資金8544.60億元。
同時(shí)，兩江新區(qū)也在著力打造線上線下聯(lián)動(dòng)的云政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。2017年12月底，兩江新區(qū)官網(wǎng)改版后上線，集成區(qū)情介紹、新聞發(fā)布、招商引資、政務(wù)服務(wù)、人才工作、國(guó)際傳播等多個(gè)要素，為新區(qū)集成“放管服”信息產(chǎn)品，建設(shè)線上兩江、智慧兩江，推進(jìn)更加開放透明便利的電子政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)審批流程優(yōu)化再造
據(jù)兩江新區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)孫陽(yáng)說，此前，由于登記系統(tǒng)與地稅金稅系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全數(shù)據(jù)交互，群眾在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常需要在兩個(gè)部門之間來回排隊(duì)跑路。為了解決這個(gè)問題，該局研發(fā)了協(xié)稅系統(tǒng)，主動(dòng)向地稅部門按業(yè)務(wù)申請(qǐng)推送不動(dòng)產(chǎn)登記查詢結(jié)果。
“實(shí)行數(shù)據(jù)跑路后，解決了98%以上的協(xié)稅查詢問題。”孫陽(yáng)說，群眾直接前往地稅部門便可一站式完成交易所需的不動(dòng)產(chǎn)情況核查、核稅、繳稅，減少2次排隊(duì)跑路，登記機(jī)構(gòu)檔案查詢量減少30%，稅務(wù)部門工作量減少20%，不僅提高了群眾滿意度，還降低了征稅風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，并且惠及了接近8萬(wàn)名辦事群眾。
“信息化就是著力打通業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門之間的數(shù)據(jù)交互渠道，凡是可主動(dòng)獲取的信息不讓群眾提供。”孫陽(yáng)表示。
不僅是數(shù)據(jù)更加流通，群眾更少跑路，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更有效促進(jìn)著審批流程的優(yōu)化與再造，旨在進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
2017年8月，兩江新區(qū)規(guī)劃分局正式上線運(yùn)行“規(guī)劃報(bào)建通”軟件，迄今為止累計(jì)對(duì)30多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了電子報(bào)批審查，準(zhǔn)確率高達(dá)100%。
該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，作為兩江新區(qū)規(guī)劃分局推進(jìn)“放管服”改革的措施之一，這個(gè)系統(tǒng)的上線將此前的人工審查轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的電子審查，審批效率也大幅提升。
該軟件融合了國(guó)家對(duì)于總圖制作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及重慶地方的相關(guān)審查要點(diǎn)，能夠最大程度降低建設(shè)單位的出錯(cuò)率，同時(shí)節(jié)省企業(yè)往返時(shí)間。
“此前，建設(shè)單位為了一張建設(shè)圖可能需要花費(fèi)兩天時(shí)間，但是現(xiàn)在加入了標(biāo)準(zhǔn)圖之后，審查只需要幾分鐘就能完成。”這位負(fù)責(zé)人說。
而通過類似的技術(shù)手段，兩江新區(qū)的規(guī)劃部門也能騰出更多時(shí)間和精力來從整體上把控相關(guān)規(guī)劃問題，從而提升規(guī)劃的效率和建筑品質(zhì)。
此外，該系統(tǒng)還內(nèi)置了報(bào)錯(cuò)功能。比如當(dāng)建筑物的某些指標(biāo)沒達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，系統(tǒng)便會(huì)以將該項(xiàng)指數(shù)標(biāo)紅，并同時(shí)自動(dòng)彈出標(biāo)準(zhǔn)原文，以便建設(shè)單位修正。
值得一提的是，作為全國(guó)有名的山地城市，重慶也面臨著全國(guó)最為復(fù)雜的建筑問題。在這種情況下，報(bào)建通軟件的正常運(yùn)行，也意味著重慶已經(jīng)在國(guó)內(nèi)率先攻克了山地城市建筑間距審核電子化問題，對(duì)全國(guó)的城市規(guī)劃管理將產(chǎn)生極強(qiáng)的示范效應(yīng)。
此外，兩江新區(qū)還建成了建設(shè)管理服務(wù)一體化平臺(tái)。據(jù)介紹，該平臺(tái)首期涵蓋建管服務(wù)、智慧工地、企業(yè)窗口、重點(diǎn)項(xiàng)目、海綿城市、建筑節(jié)能等6個(gè)子系統(tǒng)，后續(xù)拓展N個(gè)子系統(tǒng)，將形成覆蓋“建設(shè)主管部門、行業(yè)企業(yè)（含平臺(tái)公司）、工程項(xiàng)目”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的一體化平臺(tái)。
“通過流程的優(yōu)化與再造，兩江新區(qū)極大地縮減了審批流程，以方便群眾和企業(yè)辦事。”兩江新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
企業(yè)注冊(cè)審批提速90%
動(dòng)動(dòng)手指就能上傳所需材料，足不出戶就能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免去舟車勞頓，也節(jié)省辦公用紙，這樣便捷又綠色的企業(yè)登記注冊(cè)方式也已經(jīng)率先在兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)。
據(jù)介紹，目前在兩江新區(qū)，申請(qǐng)人只需通過重慶市工商公眾信息網(wǎng)上傳辦理所需材料，再通過名為“重慶工商”的手機(jī)APP核準(zhǔn)信息并簽名，就能將申請(qǐng)?zhí)峤坏綄徟块T，無(wú)需再遞交紙質(zhì)材料。
從線下提交到網(wǎng)上申請(qǐng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“無(wú)紙全程電子化”辦理讓申請(qǐng)人和工作人員都受益匪淺。而從完成資料提交到執(zhí)照辦理完畢，一般只需要兩個(gè)工作日。
“不見面”審批改革是目前兩江新區(qū)正在發(fā)力的領(lǐng)域之一。“兩江新區(qū)正在深化拓展網(wǎng)審平臺(tái)功能，推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理，建立‘不見面’審批目錄清單，凡是可以通過網(wǎng)上申請(qǐng)的審批事項(xiàng)一律實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。”兩江新區(qū)政務(wù)中心主任鄧科說。
據(jù)透露，目前兩江新區(qū)已形成含企業(yè)名稱網(wǎng)上申報(bào)核準(zhǔn)、初設(shè)公司印章辦理等行政審批服務(wù)事項(xiàng)在內(nèi)的第一批“不見面”審批清單。數(shù)據(jù)顯示，兩江新區(qū)已經(jīng)大幅取消企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)，從226項(xiàng)調(diào)整為32項(xiàng)企業(yè)登記前置審批，218項(xiàng)企業(yè)登記前置審批改為后置，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境顯著改善。
截止目前，兩江新區(qū)實(shí)有各類市場(chǎng)主體達(dá)到65892戶，注冊(cè)資金8544.60億元，同比分別增長(zhǎng)26.88% 、11.2%，市場(chǎng)主體凈增長(zhǎng)率排名全市第一。值得一提的是，兩江新區(qū)還建立了企業(yè)注冊(cè)登記綠色通道服務(wù)制度，企業(yè)注冊(cè)登記審批時(shí)限從法定20個(gè)工作日壓縮至平均2個(gè)工作日，提速90%。此外，兩江新區(qū)開展的“多證合一”“證照分離”“認(rèn)繳制”等多項(xiàng)改革，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力和新動(dòng)力。
通過這一系列的改革措施，兩江新區(qū)逐漸重新界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，以構(gòu)建行政審批管理新格局，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。截至目前，兩江新區(qū)政務(wù)中心已經(jīng)集中了市區(qū)兩級(jí)199項(xiàng)行政審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“一站式”集中審批，做到“所有審批進(jìn)中心，中心之外無(wú)審批”。
大數(shù)據(jù)監(jiān)管的“兩江模式”
在兩江新區(qū)，“市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)”已經(jīng)成為市場(chǎng)監(jiān)管的“利器”。據(jù)介紹，這個(gè)平臺(tái)如今已經(jīng)囊括了投訴舉報(bào)指揮調(diào)度、市場(chǎng)主體分類監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急指揮等7個(gè)系統(tǒng)。
通過大數(shù)據(jù)采集歸納，兩江新區(qū)6.3萬(wàn)多戶市場(chǎng)主體以及由此產(chǎn)生的上百萬(wàn)條數(shù)據(jù)，都整合在市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)上，包括企業(yè)的基本信息、信用信息、業(yè)務(wù)信息等。比如，通過業(yè)務(wù)信息，可以查詢?cè)撈髽I(yè)的特種設(shè)備和許可證等內(nèi)容，甚至包括電梯數(shù)量、每個(gè)電梯的檢修期等。
值得一提的是其中的市場(chǎng)主體分類監(jiān)管系統(tǒng)。該平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，通過對(duì)各類數(shù)據(jù)的深度挖掘，形成市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
據(jù)介紹，根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)分為了A、B、C、D四類，A類為誠(chéng)信守法市場(chǎng)主體，B類為一般失信及許可缺失的市場(chǎng)主體，C類為嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體，D類為被依法吊銷證照及納入“黑名單”的市場(chǎng)主體。而根據(jù)企業(yè)不同的信用分類，該局也采取了相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施。
目前，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已經(jīng)通過與國(guó)稅、地稅等單位制定信息化共享發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了兩江新區(qū)市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)的整合共享，用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的思維，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。
據(jù)悉，該系統(tǒng)能最大限度改變過往地毯式人工監(jiān)管所帶來的諸多不便，同時(shí)激發(fā)社會(huì)主體對(duì)于信用的認(rèn)可度，助推兩江新區(qū)打造市場(chǎng)誠(chéng)信體系。
同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的進(jìn)一步成熟和完善，也將促進(jìn)兩江新區(qū)信用社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局能進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
2017年9月，該局在整合了工商等部門信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了企業(yè)全生命周期和族譜圖，將企業(yè)自成立之日起的信息全部錄入，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全景式畫像，在防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也為新區(qū)招商引資工作提供依據(jù)。通過這些數(shù)據(jù)，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局就能對(duì)企業(yè)的人員招聘、社保繳納、廣告投放等信息進(jìn)行分析，以判定其是否成為僵尸企業(yè)或者空殼公司。
數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，兩江新區(qū)依法清理“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”4157戶，清理整頓投資類企業(yè)1259戶。
“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加大‘雙隨機(jī)一公開’的力度，都是‘放管服’改革的要義。如何放得更寬、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，也是我們接下來努力的方向。”兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
攜手新華網(wǎng)打造信息產(chǎn)品“餐桌”
2012年4月，兩江新區(qū)政務(wù)中心掛牌成立。彼時(shí)，兩江新區(qū)承接的國(guó)務(wù)院和重慶市下放的行政審批事項(xiàng)有422項(xiàng)。兩江新區(qū)隨后開始對(duì)這些審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)規(guī)范清理，并從內(nèi)部整合、外部聯(lián)合、多頭并聯(lián)出發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目精簡(jiǎn)，到目前，新區(qū)的行政審批事項(xiàng)已經(jīng)精簡(jiǎn)整合為199項(xiàng)，取消比例高達(dá)52.8%。
兩江新區(qū)亦對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、審批時(shí)限、辦理流程等要素逐項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)，形成了行政審批管理事項(xiàng)服務(wù)告知單、新設(shè)企業(yè)注冊(cè)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化體系。
事實(shí)上，對(duì)公眾來說，最大的困擾在于，政府審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)、多個(gè)部門、多個(gè)應(yīng)用、多個(gè)平臺(tái)、多個(gè)入口，內(nèi)容和服務(wù)紛繁復(fù)雜，不好查找和在線辦理，也難以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息與機(jī)構(gòu)、部門、人員、辦公場(chǎng)地的精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)。
隨著去年12月26日，“重慶兩江新區(qū)”官網(wǎng)全新改版上線，一個(gè)線上兩江、智慧兩江的雛形呼之欲出。
“如果說各部門的各種‘放管服’信息產(chǎn)品構(gòu)成一桌滿漢全席，那么兩江新區(qū)網(wǎng)就是桌子，一網(wǎng)打盡，承擔(dān)著聯(lián)通、互動(dòng)、集成的功能。”兩江新區(qū)黨工委宣傳部部長(zhǎng)張黎介紹說。
兩江新區(qū)黨工委宣傳部攜手新華網(wǎng)改版升級(jí)了“重慶兩江新區(qū)”官網(wǎng)，推出了兩江通、云名片、區(qū)情大數(shù)據(jù)可視化等政務(wù)信息產(chǎn)品，旨在構(gòu)建云政務(wù)生態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”綜合展示集成平臺(tái)，通過機(jī)構(gòu)、主題、模糊搜索等多個(gè)方式，對(duì)新區(qū)行政審批事項(xiàng)和社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)全面歸類和系統(tǒng)化，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)精準(zhǔn)辦事”。
據(jù)介紹，新版兩江新區(qū)官網(wǎng)不但構(gòu)建了全面的服務(wù)鏈條和評(píng)價(jià)監(jiān)督鏈條，而且關(guān)聯(lián)了資訊、政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、城市與機(jī)構(gòu)、職能、人員、通訊、辦公室門牌等信息，實(shí)現(xiàn)了新聞資訊、地理信息、審批辦事、招商引資、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、生活服務(wù)、人才服務(wù)等頻道與信息的互聯(lián)互通，初步形成了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的云政務(wù)生態(tài)圈。
通過兩江通、可視化大數(shù)據(jù)、地圖新聞、機(jī)構(gòu)通訊錄、VR規(guī)劃館、兩江云名片（VR全景兩江）等信息產(chǎn)品，兩江新區(qū)構(gòu)建了一個(gè)集區(qū)情介紹、招商引資、政務(wù)服務(wù)、人才工作、新聞發(fā)布、國(guó)際傳播為一體的綜合門戶網(wǎng)站和云政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為新區(qū)集成“放管服”信息產(chǎn)品，建設(shè)線上兩江、智慧兩江，推進(jìn)更加開放透明便利的電子政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“此舉不但解決了政府網(wǎng)站常常推倒重來的重復(fù)建設(shè)問題，而且其開放式的更新設(shè)置，有利于不斷優(yōu)化和更新，從而達(dá)到網(wǎng)站越用越好、越用越實(shí)用的目的。”張黎表示。
目前，新區(qū)199項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)近600個(gè)事項(xiàng)全部可以實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)辦理，其“美團(tuán)式”網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)體系，也將成為兩江新區(qū)政務(wù)中心窗口的評(píng)價(jià)之外，全面改進(jìn)和提升政府服務(wù)質(zhì)量的又一把利器。（完）
（原標(biāo)題：兩江新區(qū)：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”助力“放管服”）
