“ 近年來(lái)，中國(guó)跨境電商行業(yè)發(fā)展迅猛，在給全球貿(mào)易帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、國(guó)際商務(wù)研究中心主任、APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟專家委員會(huì)主任委員王健接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，在日前海關(guān)總署召開的首屆世界海關(guān)跨境電商大會(huì)媒體吹風(fēng)會(huì)上，海關(guān)總署國(guó)際司司長(zhǎng)趙儒霞表示，為了更好地推動(dòng)跨境電商的監(jiān)管與服務(wù)，中國(guó)海關(guān)正在牽頭制定《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》）。“這個(gè)規(guī)則有望成為世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)的首個(gè)指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著我國(guó)在世界海關(guān)跨境電商國(guó)際規(guī)則制定方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用，將為跨境電商可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)‘中國(guó)智慧’。”趙儒霞說(shuō)。
制定規(guī)則
為跨境電商監(jiān)管解圍
與傳統(tǒng)貿(mào)易模式相比，跨境電子商務(wù)模式具有碎片化、小額化、高頻次的特征，隨著跨境網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行為越來(lái)越普遍，更多的個(gè)人和小微企業(yè)參與到了全球貿(mào)易當(dāng)中，也給傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了新課題。
“跨境電子商務(wù)在交易主體、交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大，相應(yīng)地，在監(jiān)管上也有很多不同。比如，政府對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管對(duì)象主要是進(jìn)出口公司，而對(duì)跨境電商的監(jiān)管對(duì)象還包括個(gè)人消費(fèi)者、小微企業(yè)、第三方平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)等。”王健表示，如何通過(guò)制定規(guī)則對(duì)小額貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，對(duì)中國(guó)海關(guān)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)框架》制定后，如何真正對(duì)跨境電商發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用也是一個(gè)難題。據(jù)王健介紹，中國(guó)外貿(mào)相關(guān)法律雖早已確立了自然人的貿(mào)易主體地位，但在實(shí)踐中，海關(guān)、商檢部門在監(jiān)管方面仍難有突破。
“隨著自然人參與到全球跨境電子商務(wù)貿(mào)易中，參與貿(mào)易的商品也更加分散。按海關(guān)傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，過(guò)關(guān)商品都要報(bào)HS Code編碼，但如今小批量貨物的HS Code編碼很難確定。貿(mào)易實(shí)踐中，不同品類的商品在不同情況下，過(guò)關(guān)要求也不一樣。比如通過(guò)郵政、快遞這些方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)的小額商品，很難對(duì)其是否報(bào)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格要求。”王健表示，過(guò)去針對(duì)這類商品常用抽檢的方式，但從實(shí)際情況來(lái)看，由于抽檢的產(chǎn)品數(shù)量太少，起不到理想的效果。
中國(guó)制定首個(gè)規(guī)則
有利于發(fā)展全球跨境電商
“在跨境電商領(lǐng)域，我國(guó)的實(shí)踐水平位于世界前列。很明顯能感受到，近兩年我國(guó)跨境電商市場(chǎng)上的第三方平臺(tái)、參與貿(mào)易的個(gè)人、小企業(yè)在逐漸增多。”跨境電商鷹熊匯公司市場(chǎng)部一名工作人員告訴記者。
據(jù)了解，2017年，中國(guó)跨境電商行業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2017年（上）中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017上半年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.7%，跨境電商進(jìn)出口已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“《標(biāo)準(zhǔn)框架》由中國(guó)制定是個(gè)很好的選擇。中國(guó)是世界上跨境電子商務(wù)行業(yè)起步早、各方面模式較成熟的國(guó)家，已經(jīng)積累了很多實(shí)踐案例和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。”王健表示，中國(guó)海關(guān)所面臨的監(jiān)管挑戰(zhàn)是帶有全球共通性的，我們碰到的其他國(guó)家也會(huì)碰到，國(guó)際海關(guān)組織和其他國(guó)家也期望中國(guó)能拿出方案給其他國(guó)家做參考。
同時(shí)，王健表示，中國(guó)海關(guān)作為《標(biāo)準(zhǔn)框架》的起草者，一定程度上需要以中國(guó)的貿(mào)易實(shí)踐為藍(lán)本，總結(jié)出適合全球的指導(dǎo)方案。因此推出《標(biāo)準(zhǔn)框架》不僅有利于解決未來(lái)全球普惠貿(mào)易發(fā)展監(jiān)管的問(wèn)題，也對(duì)中國(guó)跨境電商平臺(tái)在海外的發(fā)展有所幫助。
“希望中國(guó)海關(guān)能盡快總結(jié)出適合全球的貿(mào)易監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，使國(guó)內(nèi)外電商人共同受益。”上述企業(yè)人士也向記者表達(dá)了他的期待。據(jù)了解，《標(biāo)準(zhǔn)框架》在世界海關(guān)跨境電商大會(huì)媒體吹風(fēng)會(huì)上被提到，并有望在6月份召開的世界海關(guān)組織年會(huì)上審議通過(guò)?！稑?biāo)準(zhǔn)框架》將融入中國(guó)海關(guān)近年來(lái)在跨境電商領(lǐng)域的最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，吸收包括澳大利亞、美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家和地區(qū)有益的監(jiān)管做法，同時(shí)兼顧電子商務(wù)界人士提出的合理需求?！稑?biāo)準(zhǔn)框架》的通過(guò)與實(shí)施，將有利于推動(dòng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)共同繁榮。
