作為指導(dǎo)測(cè)繪地理信息工作的“基本法”——《測(cè)繪法》，自重新修訂后至今實(shí)施已經(jīng)半年有余。新《測(cè)繪法》實(shí)施后，國(guó)家測(cè)繪地理信息局將有哪些新動(dòng)作？如何保障法律的規(guī)定落到實(shí)處？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家采訪了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)庫(kù)熱西·買(mǎi)合蘇提。
庫(kù)熱西·買(mǎi)合蘇提告訴記者，今年將組織開(kāi)展新《測(cè)繪法》實(shí)施一周年專項(xiàng)檢查評(píng)估，對(duì)貫徹落實(shí)《測(cè)繪法》情況予以對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐項(xiàng)檢查，以確保新《測(cè)繪法》得到全面貫徹落實(shí)。
涉密地理信息可追溯管理
記者：新《測(cè)繪法》的頒布實(shí)施，給測(cè)繪地理信息監(jiān)管帶來(lái)哪些新變化，提出哪些新要求？
庫(kù)熱西：2017年4月27日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第六十七號(hào)主席令，公布新修訂的《測(cè)繪法》。新修訂的《測(cè)繪法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議高票表決通過(guò)，并于2017年7月1日起施行。
新《測(cè)繪法》堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家地理信息安全作為貫穿始終的立法宗旨。此次《測(cè)繪法》修訂將“維護(hù)國(guó)家地理信息安全”寫(xiě)入法律總則，明確了測(cè)繪地理信息主管部門(mén)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的監(jiān)管職責(zé)，要求建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)并提供公共服務(wù)，建立了基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度。
同時(shí)，新《測(cè)繪法》專門(mén)增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，明確要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強(qiáng)對(duì)地理信息安全的監(jiān)督管理，對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實(shí)行可追溯管理，要求推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。
此外，新《測(cè)繪法》還增加了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，新增了行政強(qiáng)制措施，完善了涉密地理信息違法行為的法律責(zé)任，為維護(hù)國(guó)家地理信息安全提供了法律保障。
新《測(cè)繪法》堅(jiān)持全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，把引領(lǐng)推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展作為貫穿始終的立法原則。此次《測(cè)繪法》修訂全面總結(jié)近年來(lái)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展，建立了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)制度，要求充分發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)中的作用，這將成為測(cè)繪地理信息主管部門(mén)服務(wù)生態(tài)保護(hù)的重要抓手。
比如，為配合國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，《測(cè)繪法》明確要求加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理，做好遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測(cè)繪保障。此次修法確保了測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的重要改革創(chuàng)新于法有據(jù)。
逾30萬(wàn)件“問(wèn)題地圖”被清理
記者：依據(jù)新《測(cè)繪法》，去年下半年對(duì)“問(wèn)題地圖”進(jìn)行了專項(xiàng)清理整治，專項(xiàng)清理整治行動(dòng)取得哪些效果？
庫(kù)熱西：2017年8月21日，國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局會(huì)同中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室、國(guó)家新聞出版廣電總局等14個(gè)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展全覆蓋排查整治“問(wèn)題地圖”專項(xiàng)行動(dòng)。這是新《測(cè)繪法》實(shí)施后，國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合其他部門(mén)一起組織開(kāi)展的一次全國(guó)范圍的執(zhí)法行動(dòng)。
目前，我國(guó)地圖市場(chǎng)快速擴(kuò)張、繁榮發(fā)展。2012年以來(lái)，每年公開(kāi)出版的地圖約2000多種，近3億冊(cè)幅。僅2016年，導(dǎo)航電子地圖就完成服務(wù)總值66億元，具有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的測(cè)繪資質(zhì)單位完成服務(wù)總值282億元。
但與此同時(shí)，地圖市場(chǎng)和對(duì)地圖的展示使用中損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益等“問(wèn)題地圖”仍然屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2016年，全國(guó)共開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)11000多次，查處相關(guān)案件近1000起，收繳各類違法違規(guī)地圖產(chǎn)品愈20萬(wàn)余件，完成1000余個(gè)存在“問(wèn)題地圖”網(wǎng)站的處置。
2016年地圖市場(chǎng)檢查中，在各類地圖市場(chǎng)、文化用品市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位、展覽(展會(huì))、紀(jì)念館、博物館等，發(fā)現(xiàn)并依法查處了一大批違法、違規(guī)案件。這些案件，有的漏畫(huà)、錯(cuò)畫(huà)我國(guó)重要島嶼、國(guó)界線等，危及國(guó)家主權(quán)；有的在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標(biāo)注敏感和涉密信息，公開(kāi)登載、非法交易涉密地圖等，危及國(guó)家安全；有的對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)不按我國(guó)政治外交主張進(jìn)行標(biāo)示，以及非法測(cè)圖、編圖、提供地圖服務(wù)等，損害國(guó)家利益。尤其是一些互聯(lián)網(wǎng)刊載的、自媒體發(fā)布的“問(wèn)題地圖”，分布廣、傳播快、危害大。
2017年下半年，各地、各部門(mén)根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，開(kāi)展多層次、全方位拉網(wǎng)式排查整治。全國(guó)各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)共組織開(kāi)展檢查1.79萬(wàn)次，組織全國(guó)18.85萬(wàn)家單位進(jìn)行自查，對(duì) 4.64萬(wàn)家單位進(jìn)行抽查，共檢查各類地圖205.8萬(wàn)件。
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立8個(gè)巡查組赴31個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行督查指導(dǎo)，對(duì)全國(guó)63個(gè)城市的185家單位和有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共下架、查封、收繳 30.7萬(wàn)件“問(wèn)題地圖”產(chǎn)品，立案查處330起違法違規(guī)案件。其中，清除互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中“問(wèn)題地圖”18.42萬(wàn)件，清除微博、微信公眾號(hào)中“問(wèn)題地圖”1.84萬(wàn)件，清除展覽（展會(huì)）、博物館等展示的“問(wèn)題地圖”2.15萬(wàn)件，清除公開(kāi)出版和銷售的地圖產(chǎn)品中 “問(wèn)題地圖”3.68萬(wàn)件，清除地球儀、工藝性地圖產(chǎn)品等中“問(wèn)題地圖”2.76萬(wàn)件。為引導(dǎo)社會(huì)公眾正確使用地圖，測(cè)繪地信部門(mén)組織編制標(biāo)準(zhǔn)地圖1249種，向社會(huì)公眾免費(fèi)提供下載服務(wù)，并修訂《地圖審核管理規(guī)定》，完善相關(guān)審核制度。
通過(guò)集中整治，大力清除當(dāng)前存在的“問(wèn)題地圖”，有力遏制了“問(wèn)題地圖”的傳播和蔓延，有效消除了當(dāng)前“問(wèn)題地圖”損害國(guó)家主權(quán)、安全和利益的隱患，社會(huì)公眾和有關(guān)單位維護(hù)國(guó)家版圖、自覺(jué)抵制“問(wèn)題地圖”意識(shí)大幅提升，專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期成效。
測(cè)繪地信法規(guī)體系初步形成
記者：新《測(cè)繪法》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，以新《測(cè)繪法》為核心的測(cè)繪地理信息系統(tǒng)法規(guī)體系建設(shè)情況如何？
庫(kù)熱西：近年來(lái)，測(cè)繪地理信息部門(mén)堅(jiān)持改革與法治統(tǒng)籌推進(jìn)，努力以法治凝聚改革共識(shí)，在改革中不斷完善法治，目前已形成以新《測(cè)繪法》為核心，4部行政法規(guī)、35部地方性法規(guī)、6部部門(mén)規(guī)章、近百部地方政府規(guī)章和大量規(guī)范性文件組成的測(cè)繪地理信息法律規(guī)范體系。
國(guó)家測(cè)繪地理信息局將深入分析新時(shí)代測(cè)繪地理信息法治需求，在現(xiàn)有的法律體系框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善，做好測(cè)繪地理信息法律體系頂層制度設(shè)計(jì)。要全面梳理新《測(cè)繪法》各項(xiàng)制度，找準(zhǔn)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化對(duì)測(cè)繪地理信息工作的新需求，結(jié)合新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、全球地理信息資源開(kāi)發(fā)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪等“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)，做好整體謀劃、完善銜接配套，構(gòu)建以新《測(cè)繪法》為核心的新時(shí)代測(cè)繪地理信息法律規(guī)范體系。同時(shí)，進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，捍衛(wèi)國(guó)家安全，為建設(shè)測(cè)繪地理信息強(qiáng)國(guó)更好地發(fā)揮法治的保駕護(hù)航作用。
將評(píng)估新《測(cè)繪法》實(shí)施情況
記者：到今年7月，新《測(cè)繪法》實(shí)施滿一年，將如何看新法實(shí)施的意義以及如何評(píng)估新法的實(shí)施情況？
庫(kù)熱西：新《測(cè)繪法》是監(jiān)督測(cè)繪地理信息部門(mén)依法行政的重要準(zhǔn)則。法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。只有規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，厘清行政權(quán)力邊界，才能全面推進(jìn)依法行政，推動(dòng)測(cè)繪地理信息工作在法律框架下運(yùn)行。
測(cè)繪地理信息主管部門(mén)要全面貫徹實(shí)施新《測(cè)繪法》，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓“利企便民”化為依法行政的重要理念。要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要樹(shù)立新發(fā)展理念，繼續(xù)深化“放管服”改革，讓審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
新《測(cè)繪法》是考核政府依法履責(zé)的重要標(biāo)尺。新《測(cè)繪法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用，建立健全政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機(jī)制等等。新《測(cè)繪法》也明確了各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)心和支持測(cè)繪地理信息工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
國(guó)家測(cè)繪地理信息局將強(qiáng)化法治測(cè)繪建設(shè)的組織保障，成立全面推進(jìn)法治測(cè)繪建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政一把手要把貫徹實(shí)施新《測(cè)繪法》擺在全局工作的重要位置，當(dāng)好法治測(cè)繪建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
同時(shí)，要全面梳理新《測(cè)繪法》各項(xiàng)制度，把新《測(cè)繪法》落實(shí)情況納入部門(mén)年度績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，將督導(dǎo)落實(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制予以固化。要按照新《測(cè)繪法》賦予的新職責(zé)新制度要求，細(xì)化實(shí)化工作舉措，因地制宜確定主攻方向，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。
要組織開(kāi)展新《測(cè)繪法》實(shí)施一周年專項(xiàng)檢查評(píng)估，對(duì)貫徹落實(shí)新《測(cè)繪法》情況予以對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐項(xiàng)檢查，確保把立法成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的具體舉措，轉(zhuǎn)化為測(cè)繪地理信息部門(mén)服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的實(shí)實(shí)在在成效。
