2017年，鋼鐵行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能工作取得明顯成效，“地條鋼”得以全面取締，企業(yè)效益顯著好轉(zhuǎn)，行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中趨好。但“地條鋼”死灰復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，新增產(chǎn)能的苗頭逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等壓力日漸突出，行業(yè)仍面臨諸多困難。2018年，鋼鐵行業(yè)仍要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，嚴(yán)防新增產(chǎn)能，著力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
一、2017年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況
（一）超額完成去產(chǎn)能任務(wù)、全面取締“地條鋼”。2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，全年共化解粗鋼產(chǎn)能5000萬(wàn)噸以上，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全面出清，從根本上扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，有效改善了市場(chǎng)環(huán)境，顯著規(guī)范了進(jìn)出口秩序，鋼材質(zhì)量明顯提升，行業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。
（二）統(tǒng)計(jì)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)新高。隨著“地條鋼”產(chǎn)能退出，統(tǒng)計(jì)內(nèi)合規(guī)產(chǎn)能開(kāi)始快速釋放，2017年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.32億噸，同比增長(zhǎng)5.7%，達(dá)到歷史最高水平。但考慮到大量“地條鋼”產(chǎn)量未納入統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，2017年實(shí)際粗鋼產(chǎn)量不會(huì)高于2016年水平。
（三）鋼材出口顯著下降。2017年，我國(guó)累計(jì)出口鋼材7543萬(wàn)噸，同比下降30.5%；累計(jì)進(jìn)口鋼材1330萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.6%。出口價(jià)格明顯提高，全年鋼材出口金額3700億元，同比增長(zhǎng)3.1%；鋼材平均出口價(jià)格4905元/噸，同比增長(zhǎng)48.4%。
（四）鋼材價(jià)格上漲較快。受鋼鐵去產(chǎn)能工作深入推進(jìn)、“地條鋼”全面取締、采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)和市場(chǎng)需求回升等因素影響，2017年鋼材價(jià)格大幅上漲。12月底，中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)為121.8點(diǎn)，比年初上升22.3點(diǎn)，漲幅22.4%，其中長(zhǎng)材價(jià)格指數(shù)由年初97.6點(diǎn)升至129.0點(diǎn)，漲幅32.2%；板材價(jià)格指數(shù)由年初104.6點(diǎn)升至117.4點(diǎn)，漲幅12.2%。細(xì)分品種中，國(guó)內(nèi)螺紋鋼價(jià)格年初為3268元/噸，最高漲至5000元/噸以上，年底回落至4447元/噸，同比增長(zhǎng)36.1%。
（五）企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。2017年，我國(guó)黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.74萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3419億元，較去年同期增加2189億元，同比增長(zhǎng)177.8%。2017年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)大中型企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1773億元，同比增長(zhǎng)613.6%。
二、行業(yè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題
（一）防范新增產(chǎn)能壓力增大。隨著市場(chǎng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，部分停產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)主動(dòng)退出意愿減弱，去產(chǎn)能任務(wù)越發(fā)艱巨。在高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，近期部分地區(qū)和企業(yè)又有了新上鋼鐵冶煉項(xiàng)目的沖動(dòng)，存在打政策擦邊球的傾向，產(chǎn)能反彈壓力增大。嚴(yán)防新增產(chǎn)能將成為2018年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
（二）防范“地條鋼”死灰復(fù)燃?jí)毫ε噬?017年，“地條鋼”產(chǎn)能在重拳打擊下得以全面取締，但隨著鋼材價(jià)格大幅上漲，“地條鋼”死灰復(fù)燃的可能性增加。近期，黑龍江、吉林等省已發(fā)生幾起“地條鋼”死灰復(fù)燃案例，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì)議）針對(duì)案件查處情況向各地印發(fā)了通報(bào)。“地條鋼”死灰復(fù)燃問(wèn)題必須引起足夠重視，持之以恒常抓不懈。
（三）短流程煉鋼發(fā)展亟需理順政策。集中取締“地條鋼”后，雖然高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)加大了廢鋼利用量，但仍出現(xiàn)廢鋼階段性供應(yīng)過(guò)剩的情況，廢鋼出口增幅較大，2017年累計(jì)出口廢鋼220.3萬(wàn)噸，而2016年僅出口1000噸左右。為適應(yīng)鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展需要，推動(dòng)解決短流程煉鋼發(fā)展中存在的問(wèn)題，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的“長(zhǎng)短流程”合理布局，深化電力體制改革等政策亟待理順推進(jìn)。
（四）鋼鐵企業(yè)環(huán)保壓力不斷增大。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案要求鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰限停產(chǎn)，各地政府和鋼鐵企業(yè)高度重視大氣污染防治工作，采取了不同形式的污染防治措施，對(duì)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從當(dāng)前看，采暖季限產(chǎn)50%的政策對(duì)改善大氣環(huán)境效果明顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，環(huán)保政策的不斷升級(jí)將倒逼鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保技改，有利于鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；倒逼京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境容量較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化。
三、2018年工作考慮
（一）精準(zhǔn)施策，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。抓好重點(diǎn)地區(qū)去產(chǎn)能，指導(dǎo)地方以處置“僵尸企業(yè)”、去除低效產(chǎn)能為重點(diǎn)，力爭(zhēng)2018年提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，指導(dǎo)各地對(duì)嚴(yán)控新增產(chǎn)能工作進(jìn)行全面自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)把產(chǎn)能置換關(guān)，嚴(yán)禁以任何名義新增鋼鐵產(chǎn)能。
（二）多措并舉，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃長(zhǎng)效機(jī)制，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)“地條鋼”高發(fā)的重點(diǎn)?。▍^(qū)、市），部際聯(lián)席會(huì)議將于今年上半年組織開(kāi)展防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專(zhuān)項(xiàng)督查。發(fā)揮負(fù)面警示作用，對(duì)涉嫌違法制售“地條鋼”的行為，加大查處和問(wèn)責(zé)力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。
（三）加強(qiáng)研究，合理引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展。因地制宜、分類(lèi)施策，鼓勵(lì)現(xiàn)有高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐企業(yè)。對(duì)不同地區(qū)新建電爐項(xiàng)目在產(chǎn)能置換政策上給予適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)小型電爐企業(yè)聯(lián)合重組和接收過(guò)剩地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)水平的電爐企業(yè)。推動(dòng)相關(guān)政策修訂，為短流程電爐煉鋼創(chuàng)造有利政策環(huán)境。
（四）規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。開(kāi)展鋼鐵、焦化、鐵合金行業(yè)規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，結(jié)合鋼鐵去產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究和對(duì)地方工作的指導(dǎo)，避免鋼材價(jià)格大幅波動(dòng)，努力維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
（五）積極謀劃，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，探索鋼鐵產(chǎn)品分級(jí)、分類(lèi)管理，著力提升鋼鐵產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性，推進(jìn)向中高端邁進(jìn)。建立健全上下游合作機(jī)制，加快鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極推進(jìn)智能制造，以試點(diǎn)示范為抓手，探索可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)和做法，加大行業(yè)推廣力度。