目前,我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期,智慧城市為我國(guó)城鎮(zhèn)化的彎道超車(chē)提供了歷史性機(jī)遇。對(duì)此,我們應(yīng)著力解決智慧城市建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的同質(zhì)化、單一化、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題,努力在全球智慧城市建設(shè)熱潮中搶得先機(jī)。
自從2010年IBM公司正式提出“智慧城市”的概念后,智慧城市已經(jīng)成為全球城市發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)。智慧城市是以一種更智慧的方法,通過(guò)利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為核心的新一代信息技術(shù),來(lái)改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式,對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)等在內(nèi)的各種需求,做出快速、智能的響應(yīng),以提高城市運(yùn)行效率,為居民創(chuàng)造更美好的城市生活,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市智能管理和面向大眾的智能服務(wù)等方面,都具有廣泛的前景。
目前,我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期,智慧城市為我國(guó)城鎮(zhèn)化的彎道超車(chē)提供了歷史性機(jī)遇。為此,從中央到地方都制定了智慧城市的政策法規(guī),并開(kāi)展了各種有益的探索和嘗試。然而,在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,我國(guó)的智慧城市建設(shè),仍存在如下幾點(diǎn)問(wèn)題:
建設(shè)流程中環(huán)節(jié)缺失,影響建設(shè)效果的及時(shí)反饋和改進(jìn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控、評(píng)估、反饋等一系列流程。目前,國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)流程中環(huán)節(jié)的缺失主要涉及監(jiān)控不到位、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善等問(wèn)題。監(jiān)控應(yīng)貫穿智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域的全部流程,涉及項(xiàng)目規(guī)劃的民主科學(xué)性、籌資的合法透明性、建設(shè)過(guò)程的規(guī)范有序性、評(píng)估指標(biāo)的統(tǒng)一合理性等。因此,監(jiān)控環(huán)節(jié)的缺失,在很大程度上會(huì)影響智慧城市建設(shè)效果的及時(shí)反饋和改進(jìn)。同時(shí),績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不完善也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的突出問(wèn)題,這主要體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、科學(xué)評(píng)價(jià)方法選取和合理指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)等方面,導(dǎo)致相關(guān)組織部門(mén)、利益相關(guān)群體、個(gè)體難以有效衡量智慧城市建設(shè)所帶來(lái)的實(shí)際效果。此外,項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體選擇也相對(duì)單一,往往由政府相關(guān)部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程,缺乏第三方績(jī)效評(píng)價(jià)主體的參與。
信息的整合與共享不充分,加劇了“數(shù)字鴻溝”。國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)經(jīng)過(guò)了七年的發(fā)展歷程,但在智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的具體實(shí)踐中,不同區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)之間對(duì)智慧城市各領(lǐng)域的認(rèn)知和接受程度存在偏差。同時(shí),不同區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)和部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)和資源獲取不平衡,使得信息交流與共享渠道不暢通,阻礙了信息技術(shù)的整合與共享,造成不同主體對(duì)同一智慧城市項(xiàng)目的認(rèn)知存在較大差異。公共服務(wù)與公眾訴求之間、單一企業(yè)與行業(yè)內(nèi)部其他企業(yè)之間、同一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各主體之間,均未形成有效的統(tǒng)一信息系統(tǒng)。信息整合和共享的不充分,加速了信息的碎片化和孤島現(xiàn)象,導(dǎo)致智慧城市建設(shè)中“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
參與主體的單一化,抑制了智慧城市建設(shè)流程的完善。國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)剛剛起步,尚處于探索和試點(diǎn)的初始階段,缺乏全國(guó)性的統(tǒng)籌規(guī)劃。各地各部門(mén)對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)理解水平存在差異,沒(méi)有充分理解和掌握智慧城市建設(shè)的流程環(huán)節(jié)和構(gòu)成要素。首先,許多信息化先行城市出臺(tái)了智慧城市建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,但在規(guī)劃結(jié)構(gòu)、建設(shè)思路和實(shí)施方案上存在趨同現(xiàn)象,缺乏體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化特色的元素。很多地區(qū)急于跟風(fēng)、“照貓畫(huà)虎”,導(dǎo)致不同地區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,沒(méi)有根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。其次,政府作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者,在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過(guò)程中力量是非常有限的。由此造成了智慧城市建設(shè)籌資、投資和建設(shè)主體的單一化,這也導(dǎo)致智慧城市建設(shè)過(guò)程中缺少多元化監(jiān)控和評(píng)價(jià)主體的參與。最后,在智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)和反饋等環(huán)節(jié),目前國(guó)內(nèi)新興信息技術(shù)的自主研發(fā)能力和水平還有很大的發(fā)展空間,技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)力量不夠壯大,第三方評(píng)估制度不健全,缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這也使得智慧城市建設(shè)的實(shí)施效果難以得到合理的衡量和評(píng)價(jià),導(dǎo)致評(píng)價(jià)和反饋環(huán)節(jié)的缺失。
智慧城市作為現(xiàn)代信息社會(huì)城市發(fā)展的最新形態(tài),其理念已被大多數(shù)地區(qū)和居民接受和采納。智慧城市應(yīng)以人為本,借助智慧技術(shù)主動(dòng)征詢(xún)并及時(shí)回應(yīng)市民的需求和意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)城市決策的人性化和高效率。為此,需要從如下幾個(gè)方面有針對(duì)性地解決當(dāng)下國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)中的各種問(wèn)題:
立足各地實(shí)際,合理戰(zhàn)略定位,縮小“數(shù)字鴻溝”。“數(shù)字鴻溝”體現(xiàn)了不同群體對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)知和態(tài)度差異。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的復(fù)雜系統(tǒng)工程,“數(shù)字鴻溝”影響著智慧城市建設(shè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)與價(jià)值目標(biāo)。一方面,需要在一定的戰(zhàn)略高度綜合考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市建設(shè)的宏觀(guān)方向,結(jié)合各地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)文化水平、居民訴求、信息技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備情況,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位差距；同時(shí)各地區(qū)也要著眼實(shí)際,積極開(kāi)發(fā)一些適用于老年人、低受教育程度群體、殘障人士等群體的智能型產(chǎn)品與服務(wù),關(guān)注和保障弱勢(shì)群體的訴求和利益,增強(qiáng)公共服務(wù)的特色性和適用性,縮小不同群體對(duì)智慧城市認(rèn)知的差距。在教育層面,要加強(qiáng)智慧城市相關(guān)背景知識(shí)的宣傳、受教育和推廣,讓智慧城市的理念和實(shí)踐進(jìn)入更多群體的視野。
鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與,完善監(jiān)控和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。首先,鼓勵(lì)企業(yè)、技術(shù)人才、城市居民等多元利益相關(guān)者參與到智慧城市的建設(shè)過(guò)程中,加快和提高信息技術(shù)的自主研發(fā)能力和水平,依托技術(shù)創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè),發(fā)揮企業(yè)對(duì)新興技術(shù)和市場(chǎng)需求敏銳感知的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),建設(shè)網(wǎng)格化的籌資渠道,為智慧城市建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。其次,加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)人才的培養(yǎng),對(duì)不同部門(mén)和行業(yè)的人才資源進(jìn)行整合,以鼓勵(lì)性政策加快智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研究,對(duì)優(yōu)秀人才給予全方位的福利激勵(lì),為智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、評(píng)估等環(huán)節(jié)提供強(qiáng)大的人才保障。最后,拓寬各方市場(chǎng)主體對(duì)智慧城市建設(shè)的意見(jiàn)反饋渠道,促進(jìn)不同群體的信息交流、互動(dòng)和反饋,加強(qiáng)智慧城市建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)控和流程評(píng)價(jià),從而更加高效地為需求多樣化的居民提供個(gè)性化的服務(wù),不斷提高居民生活質(zhì)量。
發(fā)揮市場(chǎng)在智慧城市建設(shè)資源配置中的重要作用。智慧城市建設(shè)的源泉與活力來(lái)源于完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系是發(fā)揮市場(chǎng)在智慧城市建設(shè)資源配置中決定性作用的前提。目前,各級(jí)政府在智慧城市的建設(shè)中大都扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者、監(jiān)管者、評(píng)估者等多重角色,在提供城市管理和公共服務(wù)方面的責(zé)任和權(quán)限難以區(qū)分和準(zhǔn)確界定,這就需要政府在城市規(guī)劃建設(shè)中科學(xué)地認(rèn)識(shí)自身角色,做好“掌舵者”而非“劃槳者”,明確自身權(quán)力和責(zé)任清單的具體內(nèi)容,尊重和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的重要作用。
