20世紀(jì)80年代以后計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)也隨著人類社會(huì)信息化進(jìn)程逐漸在全球興起。中國的電子政務(wù)同樣興起于20世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化建設(shè)，是現(xiàn)代信息技術(shù)與政府行政管理改革相融合的產(chǎn)物。經(jīng)過30多年的探索和發(fā)展，中國的電子政務(wù)建設(shè)取得了相當(dāng)可喜的成績，特別在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略確立以來，中國電子政務(wù)更是迎來了極為難得的發(fā)展機(jī)遇。然而，中國電子政務(wù)仍然只是達(dá)到了中等水平，相對(duì)于電子政務(wù)領(lǐng)先國家而言還有很大的發(fā)展差距，這與中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大國的地位還很不相稱。
電子政務(wù)的本土化發(fā)展沿革
從興起的背景而言，中國電子政務(wù)的發(fā)展與其他國家相比并無本質(zhì)上的區(qū)別，但因具體國情不同也有著其自身特色。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息技術(shù)水平以及國家戰(zhàn)略方向等影響電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素在中國不同歷史階段的不斷變化，中國的電子政務(wù)的發(fā)展樣態(tài)也會(huì)隨之變化。中國的電子政務(wù)發(fā)展大致體現(xiàn)為一個(gè)由內(nèi)而外的發(fā)展過程，主要可以分為四個(gè)主要的發(fā)展階段，即以機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化為主要標(biāo)志的準(zhǔn)備階段、以管理部門電子化或“三金工程”為主要標(biāo)志的啟動(dòng)階段、以“政府上網(wǎng)工程”為主要標(biāo)志的展開階段、以“三網(wǎng)一庫”為主要標(biāo)志的全面應(yīng)用階段。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則是當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)嶄新階段，電子政務(wù)將因“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用而變得更加精準(zhǔn)、科學(xué)、高效、便捷。
隨著以電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化水平取得了顯著成就。在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的推動(dòng)下中國的信息化時(shí)代則邁向了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的強(qiáng)有力推動(dòng)之下，我國電子政務(wù)發(fā)展也進(jìn)入了全新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”階段。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是電子政務(wù)的應(yīng)有之意，但并不是對(duì)電子政務(wù)的簡(jiǎn)單字面替換，其提出有著深刻的背景和必要性：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新的過程，除了通過“連接”提升運(yùn)作效率、服務(wù)能力，更重要的是通過“化學(xué)反應(yīng)”和“基因再造”，重構(gòu)流程，重塑公共產(chǎn)品和行政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)體系的“升級(jí)和重塑”。
我國電子政務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
作為一個(gè)發(fā)展中大國，我國在發(fā)展電子政務(wù)的過程中面臨著人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等諸多方面挑戰(zhàn)。當(dāng)前，電子政務(wù)法律保障的困境以及網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成了我國電子政務(wù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。
1.電子政務(wù)的法律保障困境。與電子政務(wù)發(fā)展較為成熟的國家相比，我國電子政務(wù)的相關(guān)立法存在明顯的滯后性。有學(xué)者甚至將我國電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀歸納為一種“三無狀態(tài)”。比如：桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院副教授蔣瓊在《電子政務(wù)的法律現(xiàn)狀、困境與出路》一文中認(rèn)為，從整體情況看，我國電子政務(wù)立法目前還處于一個(gè)“無綱領(lǐng)性立法，無明確的立法規(guī)劃，無有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”。這一概括一定程度上揭示了我國電子政務(wù)立法所存在的問題。到目前為止，我國明確提及“電子政務(wù)”概念的法律只有兩部，分別是2003年出臺(tái)的《行政許可法》（第33條）和2016年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》（第31條）。當(dāng)前我國有關(guān)電子政務(wù)的分散立法主要涉及網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、域名管理等方面，在諸多領(lǐng)域尚有許多立法空白。另外，我國效力層次較高的電子政務(wù)相關(guān)法律、行政法規(guī)尚不多。與電子政務(wù)相關(guān)立法中除了《電子簽名法》《政府信息公開條例》等少數(shù)法律、行政法規(guī)外，大多數(shù)是國務(wù)院、地方各級(jí)政府制定的各類規(guī)范性文件，而這些規(guī)范性文件也主要集中在電子政務(wù)工程建設(shè)或者項(xiàng)目管理等方面的規(guī)定，往往很少涉及電子政務(wù)具體應(yīng)用以及行政流程再造的具體內(nèi)容，當(dāng)前的電子政務(wù)立法也明顯地體現(xiàn)出“重電子建設(shè)，輕政務(wù)應(yīng)用”的特征。
2.電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)安全隱患層出不窮，網(wǎng)絡(luò)違法、犯罪甚至恐怖主義所波及的范圍不斷擴(kuò)大，各國也隨之加大了網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)力度。例如，歐盟2016年7月出臺(tái)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的指導(dǎo)性法律——《歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》，以加強(qiáng)歐盟各成員國之間在網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面的合作，提高歐盟應(yīng)對(duì)處理網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)故障的能力，提升歐盟打擊黑客惡意攻擊特別是跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度。由于網(wǎng)絡(luò)安全不僅涉及個(gè)人利益、企業(yè)利益，更涉及公共秩序、社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面，因此許多國家都將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家安全的戰(zhàn)略高度。隨著我國信息化的深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全也日益成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素，對(duì)于國家安全而言也有著極為重要的意義。2016年11月7日十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議并通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法的出臺(tái)意味著我國在信息化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全方面將有法可依，并將開啟一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全的新紀(jì)元。
相對(duì)于電子商務(wù)而言，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全因涉及公民隱私、公共秩序乃至國家安全等諸多方面而顯得更加敏感。由于電子政務(wù)的運(yùn)行過程中不可避免地要使用大量政府的保密信息或公民的隱私信息，因此電子政務(wù)不可避免地面臨著更加嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國的信息安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，電子政務(wù)系統(tǒng)往往成為了黑客攻擊的主要對(duì)象。盡管我國電子政務(wù)所依賴的技術(shù)手段在不斷拓展，電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)環(huán)境也得到了相當(dāng)大的改善，但電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大，主要包括頁面遭篡改、數(shù)據(jù)被竊取、業(yè)務(wù)受攻擊、內(nèi)網(wǎng)被侵入等多方面。另外，我國電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)發(fā)達(dá)國家信息設(shè)備和信息技術(shù)存在很強(qiáng)的依賴性，而我國的核心技術(shù)能力又不足以支撐起保障國家信息安全的艱巨任務(wù)。在這個(gè)背景下，發(fā)達(dá)國家便可以利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)威懾，甚至通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段或控制國際標(biāo)準(zhǔn)制定來實(shí)現(xiàn)對(duì)我國的制約?？偠灾W(wǎng)絡(luò)安全在很大程度上影響了我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
