近年來(lái)，分布式光伏的繁榮是中國(guó)能源消費(fèi)領(lǐng)域的一道奇景。僅2017年上半年，居民分布式光伏裝機(jī)增長(zhǎng)在所有能源形式中一騎絕塵，增長(zhǎng)700%。
但無(wú)論是日本的千萬(wàn)屋頂計(jì)劃，中國(guó)曾經(jīng)的金太陽(yáng)工程，分布式都曾經(jīng)歷過(guò)萌芽、停滯、高漲的相似發(fā)展曲線。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)注定問(wèn)題和蓬勃共存。
在舉國(guó)探討能源轉(zhuǎn)型和新能源的普及課題時(shí)，中國(guó)的分布式光伏未來(lái)的空間還有多大？當(dāng)前應(yīng)該引以關(guān)注的行業(yè)癥結(jié)在哪里？如何才能健康有序地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步？
本刊記者專訪了中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任李俊峰。
一
《中國(guó)企業(yè)家》：近年來(lái)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目越來(lái)越火爆，老百姓和電力公司的接受度也在提高，目前分布式光伏發(fā)電的商業(yè)模式，你認(rèn)為有哪幾種？
李俊峰：分布式是光伏發(fā)電最適合的一種技術(shù)，這是由于光伏發(fā)電技術(shù)的獨(dú)有特性所決定的。首先是光伏發(fā)電項(xiàng)目可大可小，小到幾瓦，大到幾百萬(wàn)千瓦都可以，第二是光伏發(fā)電沒(méi)有轉(zhuǎn)動(dòng)部件，也沒(méi)有高溫部件，最適合太陽(yáng)能無(wú)處不在的特點(diǎn)。
它的商業(yè)模式可以多種多樣，既可以由用戶自己開發(fā)，也可以通過(guò)EPC的方式委托開發(fā)，既可以自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，也可以隔壁售電。如果按照融資方式分也有多種多樣的模式，按安裝方式劃分有農(nóng)光互補(bǔ)、魚光互補(bǔ)等各種互補(bǔ)系統(tǒng)，按經(jīng)營(yíng)方式劃分，既可以是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，也可以合作經(jīng)營(yíng)，又可以委托經(jīng)營(yíng)，總之，各種各樣的發(fā)展模式組合不勝枚舉。隨著分布式光伏發(fā)電規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相信會(huì)有更多的發(fā)展模式涌現(xiàn)出來(lái)。
《中國(guó)企業(yè)家》：在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，分布式光伏發(fā)電的潛力有多大？分布式光伏發(fā)電的市場(chǎng)空間在哪里？
李俊峰：分布式光伏發(fā)電潛力大到難以置信，一般來(lái)說(shuō)至少有20億千瓦的發(fā)展空間，最大潛力是各種各樣的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，按我國(guó)有3億個(gè)家庭有獨(dú)立的住房考慮，每戶安裝5個(gè)千瓦，全國(guó)就是15億千瓦，再加上幾萬(wàn)所學(xué)校、旅館、酒店的屋頂，以及幾十億平方米的工業(yè)廠房及倉(cāng)儲(chǔ)屋頂?shù)?，都是分布式光伏發(fā)電的理想場(chǎng)地。
近幾年的能源向分布式轉(zhuǎn)型是全球的共同趨勢(shì)，丹麥幾乎全部是分布式能源，德國(guó)也有50%以上的能源系統(tǒng)是由分布式能源提供的，2015年G7的領(lǐng)袖們甚至提出了到本世紀(jì)末用可再生能源取代化石能源，這就給光伏發(fā)電等可再生能源的發(fā)展提供了充分的想象空間，與之相比較，我國(guó)的分布式能源的占比還很低，其潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，需要各個(gè)方面繼續(xù)努力，讓分布式光伏發(fā)電在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用。
《中國(guó)企業(yè)家》：光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠曾經(jīng)一度很嚴(yán)重，在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域，補(bǔ)貼是否存在拖欠問(wèn)題？
李俊峰：可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼不是財(cái)政補(bǔ)貼，而是通過(guò)征收可再生能源附加實(shí)現(xiàn)的，造成拖欠的根本原因是政府懶政的結(jié)果，目前的附加額度是2013年確定的，當(dāng)時(shí)可再生能源發(fā)電裝機(jī)不到1億千瓦，發(fā)電量不到2000億千瓦時(shí)，2017年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)了3億千瓦，發(fā)電量超過(guò)6000億千瓦時(shí)，征收額度沒(méi)有增加，又加之應(yīng)收未收問(wèn)題也很突出，從而造成了補(bǔ)貼拖欠。
《中國(guó)企業(yè)家》：國(guó)家相關(guān)政策方面有哪些需要完善的地方？
李俊峰：國(guó)家需要完善的政策是可再生能源附加征收與補(bǔ)貼發(fā)放制度，前者既需要依據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模適時(shí)增加征收額度，并需要足額征收，后者要做到及時(shí)發(fā)放，也要簡(jiǎn)化發(fā)放程序。
其實(shí)我國(guó)對(duì)煤電的污染治理每千瓦時(shí)補(bǔ)貼了三分錢，每年高達(dá)1300億元，是可再生能源補(bǔ)貼的兩倍，沒(méi)有出現(xiàn)拖欠的原因是這一部分不是以附加的方式征收，而是全部含在上網(wǎng)電價(jià)之中了，可再生能源補(bǔ)貼也可以學(xué)習(xí)煤電污染治理補(bǔ)貼的方式，含在電價(jià)之中，這樣做既簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼發(fā)放程序，又避免了政府的懶政和部門之間的扯皮，造成補(bǔ)貼的遲發(fā)，進(jìn)而阻礙可再生能源的發(fā)展。
此外，還可以考慮把我們自己在國(guó)際上常用的一個(gè)基本原則用到國(guó)內(nèi)來(lái)，那就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則”。我國(guó)東西部發(fā)展不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)大量消耗化石能源實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是也占用了我國(guó)非常稀缺的環(huán)境容量，因此這些地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)更多的發(fā)展轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)型的責(zé)任，同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)，有條件消納更多的清潔能源。依據(jù)這些原則，國(guó)家可以考慮給東部發(fā)達(dá)地區(qū)更多的責(zé)任，消納更多的可再生能源。這樣做不僅解決了光伏等可再生能源發(fā)電的消納問(wèn)題，還可以加快東部能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理的步伐。
二
《中國(guó)企業(yè)家》：有業(yè)內(nèi)人士稱，2020年，分布式光伏發(fā)電將取消補(bǔ)貼，你是否認(rèn)同這種說(shuō)法？這對(duì)光伏行業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些利好和挑戰(zhàn)？
李俊峰：光伏發(fā)電，包括分布式光伏發(fā)電何時(shí)取消補(bǔ)貼要依據(jù)以下三個(gè)方面的進(jìn)展情況。首先是光伏發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步與成本下降的實(shí)際情況，第二是國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的需要，第三是國(guó)家污染治理的需要。
第一個(gè)情況，一般估計(jì)2025年光伏發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步和成本下降就可足以讓補(bǔ)貼制度退市。同時(shí)我們高興地看到，許多光伏企業(yè)家有信心在2022年，乃至2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，總之光伏發(fā)電補(bǔ)貼退出機(jī)制已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，需要政府和市場(chǎng)共同積極應(yīng)對(duì)。第二及第三個(gè)情況就要看我們的理念改變了沒(méi)有。
2017年京津冀及其周邊地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，其基本單位經(jīng)驗(yàn)就是大幅度提高清潔能源的比例，這一經(jīng)驗(yàn)可以被長(zhǎng)三角等污染嚴(yán)重地區(qū)效仿?？傊畤?guó)家能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境質(zhì)量改善，會(huì)給光伏發(fā)電等清潔低碳能源的發(fā)展提供更大的市場(chǎng)空間。
《中國(guó)企業(yè)家》：如果說(shuō)2017年分布式光伏發(fā)電的發(fā)展關(guān)鍵詞是擴(kuò)大規(guī)模，未來(lái)3~5年，分布式光伏發(fā)電的關(guān)鍵詞會(huì)是什么？
李俊峰：未來(lái)3~5年分布式光伏發(fā)電的關(guān)鍵詞是質(zhì)量，每一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，不論系統(tǒng)大小都要有穩(wěn)定運(yùn)行、安全服務(wù)25年的能力，要做到這一點(diǎn)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上確保質(zhì)量是關(guān)鍵，光伏發(fā)電也要有工匠精神，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)工程都要做到匠心獨(dú)具。
未來(lái)十幾億，乃至幾十億千瓦光伏項(xiàng)目，其發(fā)電占比可能達(dá)1/4，或更高，沒(méi)有嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法支撐這樣龐大的行業(yè)健康發(fā)展的。所以我說(shuō)要用“工匠精神”發(fā)展光伏項(xiàng)目，質(zhì)量要上去，品味也要跟上時(shí)代潮流，美麗中國(guó)的光伏項(xiàng)目也必須是“美”的。
《中國(guó)企業(yè)家》：2018年及未來(lái)的幾年，你預(yù)測(cè)會(huì)有什么新的政策動(dòng)向？
李俊峰：穩(wěn)定規(guī)模，確保光伏發(fā)電在平價(jià)上網(wǎng)的“最后一公里”政策的連續(xù)性，從而大幅度提升光伏發(fā)電的顯現(xiàn)度，使之在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用將是光伏新政的亮點(diǎn)，也是行業(yè)的期盼。
為什么把平穩(wěn)過(guò)渡放在重要的位置？是因?yàn)樯鐣?huì)上有很多的不同聲音，比如去年光伏裝機(jī)新增超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，有人說(shuō)發(fā)展太快了，其實(shí)，光伏發(fā)電裝機(jī)五個(gè)千瓦的發(fā)電量和一個(gè)千瓦的煤電差不多，去年煤電裝機(jī)在各方面的努力控制下，總算沒(méi)有超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，其新增的發(fā)電能力超過(guò)2000億千瓦時(shí)，是光伏發(fā)電30年發(fā)展累計(jì)形成的發(fā)電能力的兩倍多，不僅擠占化石能源的發(fā)展空間，也加劇了煤電內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力。所以在制定光伏發(fā)電政策時(shí)，要全面思考，誰(shuí)多誰(shuí)少的問(wèn)題就比較容易回答了。
《中國(guó)企業(yè)家》：現(xiàn)在，這個(gè)行業(yè)非常熱，無(wú)數(shù)企業(yè)一頭扎進(jìn)去，對(duì)于目前行業(yè)的火爆，你有哪些理性的意見建議？
李俊峰：光伏發(fā)電已經(jīng)從一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)且技術(shù)更新極快的行業(yè)，有贏家通吃的可能性，每一個(gè)企業(yè)既要有不進(jìn)則退的危機(jī)感，又要有不斷創(chuàng)新和進(jìn)步的責(zé)任感，推動(dòng)行業(yè)的整體進(jìn)步。
這個(gè)行業(yè)的參與者應(yīng)該認(rèn)真考慮智慧電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能技術(shù)與光伏發(fā)電等可再生能源的融合發(fā)展，因?yàn)樗鼈兌际且噪娏﹄娮蛹夹g(shù)和材料技術(shù)支撐的新型產(chǎn)業(yè)，他們的成功就是對(duì)化石能源的徹底顛覆，這樣一個(gè)龐大的市場(chǎng)空間對(duì)所有的投資者都是有誘惑力的，當(dāng)然，對(duì)準(zhǔn)備新進(jìn)入的投資者，還是那句老話，市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎。