“作為新技術(shù)典型代表的人工智能是一把雙刃劍，它在提高人們工作效率和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也給傳統(tǒng)的法律制度以及倫理道德觀念帶來(lái)了挑戰(zhàn)。”全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，技術(shù)快速迭代之下，人工智能某些領(lǐng)域已走入法律的無(wú)人區(qū)，法律和監(jiān)管的滯后現(xiàn)象凸顯。加快人工智能相關(guān)行業(yè)的立法研究，制定符合我國(guó)基本國(guó)情的法律法規(guī)已成當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前，我國(guó)在人工智能及相關(guān)領(lǐng)域已取得重要進(jìn)展，國(guó)際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二，語(yǔ)音識(shí)別、視覺(jué)識(shí)別技術(shù)世界領(lǐng)先，自適應(yīng)自主學(xué)習(xí)、直覺(jué)感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力，無(wú)人駕駛汽車已開(kāi)始測(cè)試，商業(yè)化應(yīng)用的步伐在不斷加快，同時(shí)中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識(shí)別、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人逐步進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用，人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍。“不過(guò)，面對(duì)飛速發(fā)展的人工智能技術(shù)，相較于歐美日趨清晰明確的立法規(guī)劃，我國(guó)目前在人工智能立法方面則稍顯滯后。”蔡學(xué)恩說(shuō)，在人工智能成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的背景下，歐美各國(guó)政府以及一些社會(huì)公共機(jī)構(gòu)已開(kāi)始積極關(guān)注人工智能的法律和倫理問(wèn)題。
蔡學(xué)恩建議，盡早成立國(guó)家層面的專門工作組，落實(shí)人工智能立法的預(yù)備和研究論證工作。人工智能領(lǐng)域發(fā)展快、問(wèn)題新、涉及面廣，建立完善的一整套法律制度不可能一蹴而就，應(yīng)在國(guó)家層面成立專門的人工智能立法工作組，召集行業(yè)專家、法學(xué)專家和社會(huì)學(xué)專家對(duì)人工智能領(lǐng)域的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行集中研究論證，既要保障國(guó)家安全，也要促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，同時(shí)應(yīng)盡量避免嚴(yán)重社會(huì)倫理沖突。
還要重點(diǎn)研究人工智能倫理準(zhǔn)則在內(nèi)的頂層制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。蔡學(xué)恩認(rèn)為，倫理問(wèn)題是人工智能亟待解決的最為核心的問(wèn)題，人工智能算法的核心原則需要法律和倫理的介入。在人工智能倫理準(zhǔn)則問(wèn)題上，已經(jīng)有70多年的“機(jī)器人三原則”，雖然仍有指導(dǎo)意義，但需要進(jìn)一步的發(fā)展。“人工智能是技術(shù)推動(dòng)的行業(yè)，但在其算法的原點(diǎn)上，在人工智能的頂層設(shè)計(jì)上法律和倫理不應(yīng)缺失，而且這是產(chǎn)業(yè)良性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。”蔡學(xué)恩說(shuō)。
雖然人工智能領(lǐng)域立法活動(dòng)需要加速開(kāi)展，但就目前而言，我們更需要人工智能發(fā)展和創(chuàng)新的有利環(huán)境。蔡學(xué)恩也表示，考慮到行業(yè)的發(fā)展，以及人工智能領(lǐng)域的復(fù)雜性和專業(yè)性對(duì)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)立法提出的更高要求，人工智能領(lǐng)域立法必須綜合考慮公眾、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)界、政府機(jī)構(gòu)等可能受人工智能影響的群體的利益關(guān)切，謹(jǐn)慎出臺(tái)規(guī)制措施，從而體現(xiàn)信息時(shí)代對(duì)監(jiān)管的專業(yè)性、謙抑性要求，不宜過(guò)早對(duì)人工智能領(lǐng)域進(jìn)行全行業(yè)的過(guò)度法律干預(yù)，從而對(duì)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成阻礙。
談及無(wú)人駕駛、無(wú)人機(jī)等人工智能具體應(yīng)用領(lǐng)域，蔡學(xué)恩則建議適時(shí)對(duì)其出臺(tái)統(tǒng)一性的法律法規(guī)或政策。“在無(wú)人駕駛、無(wú)人機(jī)等已經(jīng)商業(yè)化或?qū)⒁虡I(yè)化的人工智能具體應(yīng)用領(lǐng)域，建議應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備出臺(tái)統(tǒng)一性的法律法規(guī)或政策，尤其是無(wú)人駕駛，其面臨的新問(wèn)題多，與現(xiàn)有法律規(guī)則難以協(xié)調(diào)的地方也多，雖然目前北京、上海、深圳等地都在各自出臺(tái)一些臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)政策，但這只是應(yīng)急之策，國(guó)家層面應(yīng)盡快開(kāi)展研究準(zhǔn)備工作，適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一法規(guī)。”
