2017年12月8日習總書記在中共中央政治局第二次集體學習會議上提出：推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國。近年來，我國大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展迅速，但快速發(fā)展的背后也隱藏著一個問題，數(shù)據(jù)泄露頻發(fā)。
隱身份技術并無奧秘，相當于設置一個網(wǎng)絡閘門，將可識別個人身份的數(shù)據(jù)進行過濾和改變，把個人信息抽象地提煉出來。比如在照片發(fā)布前打上馬賽克，這就是隱身份的一種方式。
在將來的個人信息專門立法中，應當以兼顧保護個人隱私和促進數(shù)據(jù)流通為目的，重點規(guī)制個人身份的再識別行為，禁止數(shù)據(jù)接收人、使用人以任何目的從事個人身份再識別。
公眾應當學會對自身隱私的保護，也就是當你使用某樣產品時，你需要先了解它的風險何在。不能端起碗來，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的免費便利，放下筷子又質疑怎么被掌握了這么多信息。
———全國政協(xié)常務委員、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民
“在今年的政府工作報告中，當總理提到取消流量‘漫游’費，移動網(wǎng)絡流量資費年內至少降低30%時，全場熱烈鼓掌。”3月5日，在接受南都記者專訪時，全國政協(xié)常務委員、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民表示，“這說明了人們對美好互聯(lián)網(wǎng)生活的向往”。
翻開這份兩萬字的報告，對著密密麻麻的標注，周漢民說，“哪里掌聲最熱烈，我都有記錄。”對于報告中提及，整治電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息和網(wǎng)絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全，他認為，“這非常及時”。
在今年帶來的9項提案里，周漢民關注的也正是這些話題，聚焦大數(shù)據(jù)和個人信息保護。他建議引導數(shù)據(jù)健康有序流動，推進個人信息隱身份制度立法。
關于隱身份技術
可平衡隱私保護和信息利用
南都：針對今年的提案，你做了哪些準備？
周漢民：這是我第16年出任全國政協(xié)委員，每年政協(xié)會議，我主要是做兩方面準備。從我關注的領域發(fā)現(xiàn)熱點問題，同時作為民建中央副主席，我還會發(fā)揮黨派作用，聽取大家的建議。這次帶來的提案都是當下人們最關心的問題，比如數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)產業(yè)和個人信息保護。
南都：為什么會關注到這些話題？
周漢民：現(xiàn)在中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一日千里，網(wǎng)民規(guī)模接近8億。國內的網(wǎng)民人數(shù)、網(wǎng)購和移動支付領先世界，開創(chuàng)了新的經(jīng)濟模式。在今年政府工作報告中，總理特別提到我們一定要攻克一些重要疾病。從絕對值來說，中國癌癥患者數(shù)量和增長速度，可能是世界最高的國家之一。如果把這個疾病譜的相關數(shù)據(jù)精準掌握，很可能我們攻克癌癥就能比別人更快、更精準。今后的精準醫(yī)療，我們是可以實測的。
從這個前提看，大數(shù)據(jù)產業(yè)數(shù)字經(jīng)濟前途無量。但反過來個人信息交易過程中可能涉及隱私風險，就如同懸在大數(shù)據(jù)從業(yè)者頭上的達摩克利斯之劍，成為從業(yè)者最為擔憂的風險之一。
我認為，對個人隱私的保護就應當極為重視，但也不能過泛或過嚴，否則在這個信息時代，數(shù)據(jù)的基礎就不具備。
南都：如何平衡兩者間的關系？
周漢民：在提案中，我提到向一些世界先進做法學習，通過運用隱身份技術可以較好地實現(xiàn)個人隱私保護與信息利用之間的平衡。我認為應該把個人信息分為兩類，一類就是可以公開的一般個人信息，另一類我們稱為個人身份信息，這是每個人獨一無二的，比如指紋和虹膜。隱身份技術并無奧秘，相當于設置一個網(wǎng)絡閘門，將可識別個人身份的數(shù)據(jù)進行過濾和改變，把個人信息抽象地提煉出來。比如在照片發(fā)布前打上馬賽克，這就是隱身份的一種方式。
南都：對于流通數(shù)據(jù)，目前會采取匿名化、數(shù)據(jù)脫敏等方式處理。不過只要技術夠高，數(shù)據(jù)就可以被再識別還原。對此你怎么看？
周漢民：這種可能性完全存在。我認為需要規(guī)范個人身份的再識別。比如依據(jù)數(shù)據(jù)許可使用協(xié)議約定，限制數(shù)據(jù)的使用和披露。或者法律上可以有個兜底條款。在立法中應明確禁止數(shù)據(jù)使用人以任何目的從事身份再識別行為，并追究從事再識別行為主體的法律責任。
在將來的個人信息專門立法中，應當以兼顧保護個人隱私和促進數(shù)據(jù)流通為目的，重點規(guī)制個人身份的再識別行為，禁止數(shù)據(jù)接收人、使用人以任何目的從事個人身份再識別。
南都：在大數(shù)據(jù)時代下，你為何建議推進個人信息隱身份制度立法？
周漢民：當前，數(shù)據(jù)產業(yè)及其從業(yè)者，包括數(shù)據(jù)交易平臺，已經(jīng)試圖通過個人信息隱身份的方式，實現(xiàn)隱私保護與數(shù)據(jù)利用之平衡。不過，何謂個人信息隱身份，個人信息隱身份的法理基礎何在，個人信息隱身份后能否流通和再利用，法律應當如何定性和評價？這是我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)最為迫切需要解決的理論問題。但到目前為止，國內對個人信息隱身份的論述一般只集中在計算機領域，而很少從法律層面進行論證。
關于個人信息泄露
公眾對隱私問題有新的思考
南都：在另一個提案中，有關于推動數(shù)據(jù)健康有序流動的建議，你提到加強數(shù)據(jù)流通全范圍全周期管理，其中包括打擊非法數(shù)據(jù)流通。如今個人信息泄露渠道眾多，你怎么看這個問題？
周漢民：現(xiàn)在個人信息泄露確實已經(jīng)成為常態(tài)，幾乎每個人都是受害者，我們時常接到各種推銷電話。比如有人臨產，與孕婦和兒童有關聯(lián)的產品推銷馬上就來了。個人信息的不當泄露，很多被用于獲取商業(yè)價值，這是需要打擊的范疇。就如同使用別人的知識產權一樣，即便只是用于學術研究，都有非常嚴苛的引用規(guī)范，否則就涉及剽竊和抄襲。更何況是未經(jīng)當事人同意，將個人信息，尤其是身份信息用于商業(yè)目的，達到牟利的目的。
南都：現(xiàn)在公眾對于隱私問題，似乎普遍存在一種憂慮？
周漢民：我認為首先，公眾應當學會對自身隱私的保護，也就是當你使用某樣產品時，你需要先了解它的風險何在。不能端起碗來，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的免費便利，放下筷子又質疑怎么被掌握了這么多信息。以公共W i-Fi為例，它能方便你迅速上網(wǎng)，但是連上公共Wi-Fi后，你知道有多少隱患嗎？好比你吃藥，應該先把它的副作用全部考慮清楚。
另一方面，相比于以前對隱私問題的熟視無睹，現(xiàn)在人們的維權意識在提高，對隱私問題有了新的思考。我認為這種思考太好了，能夠讓我們的立法者明了，當下就是立法的最好時機。個人信息保護法已經(jīng)刻不容緩，因為侵犯個人信息的違法現(xiàn)象具有普遍性，同時民眾有了充分的認知，對立法有趨向認同。
關于個人信息保護立法
可在將來成民法典的一部分
南都：今年1月底，國家標準《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》獲批發(fā)布全文。你有關注嗎？
周漢民：我感覺這只是解決技術規(guī)范的問題，技術標準只是告訴你，你應該做到這樣。而法律以技術規(guī)范為基礎，用以解決宏觀治理的問題。在我看來，限制不是一部好法的特征。一部好的法律既要鼓勵社會發(fā)展的趨勢，又要對趨勢可能發(fā)生的事情，高度關切和未雨綢繆。當然對于一部法律不能苛求絕對完整，還需要讓法律有一個實施的階段，過了一定階段以后來制定實施細則可能更合適。但要緊的是，法律本身和實施細則當中的過程不能過長。
南都：包括你在內，這兩年有很多委員、代表在呼吁出臺個人信息保護法。
周漢民：是的，這也是我一直在努力推動的。現(xiàn)在做一部專門的個人信息保護立法，其實對國家法律體制也有一些貢獻。因為中國首部民法典擬于2020年完成，民法典中應當包括對個人信息保護的相關篇章，所以現(xiàn)在考慮制定一部獨立的個人信息保護法，可在將來成為整個國家民法典的一部分。
南都：不久前，全國人大常委會法工委透露，正在會同有關方面對個人信息保護立法的有關問題進行研究論證。對此，你有何期待？
周漢民：我認為應該突出立法的兩個特征，鼓勵和保護。鼓勵在前，保護在后，這兩個順序不能倒過來。鼓勵在前，是一個適度的問題，不能由于管得太多了，而讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展陷入窘境，這是不行的。
同時，這部立法應該詳盡，還需要具有操作性。我們的立法現(xiàn)在要避免的問題是過于抽象，難以實行，因為這無形中就增加了立法成本。
最后，要對違法行為有足夠的懲治?，F(xiàn)在有許多的違法行為為什么屢禁不止？原因很簡單，違法成本太低，不當?shù)美?。這兩個現(xiàn)象一定要避免，需要有足夠的懲治力度，從而給人民以最大的保護。
（原標題：鼓勵大數(shù)據(jù)發(fā)展在先 隱私保護緊隨）
