昨天，在浦東企業(yè)服務(wù)中心，通過(guò)“一站式”辦理，一位企業(yè)申請(qǐng)人員當(dāng)天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
193.91萬(wàn)，這是截至今年3月，上海累計(jì)企業(yè)數(shù)量，相當(dāng)于每1000人就擁有77戶企業(yè)，這一“密度”已居中國(guó)首位，并超過(guò)倫敦、東京等國(guó)際大都市。
即使“密度”如此高，仍無(wú)妨人們的創(chuàng)業(yè)熱情。2017年，上海平均每天誕生1174戶企業(yè)，是2013年登記制度改革前的2.7倍。但僅靠數(shù)量，不足以印證營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)異，反而需要冷靜思考：企業(yè)數(shù)量越多、“密度”越高、增速越快，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的考驗(yàn)就越大。劍指“卓越的全球城市”的上海，“放管服”如何更進(jìn)一步？
服：解決“痛點(diǎn)”，一網(wǎng)通辦
找準(zhǔn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，因地制宜、量體裁衣，這樣的服務(wù)才能接地氣。
“這里沒(méi)有刻章？不能開(kāi)銀行賬戶？也不辦稅務(wù)？”曾經(jīng)，這是上海營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記窗口最常聽(tīng)到的一些疑問(wèn)，而問(wèn)題沒(méi)有解決的創(chuàng)業(yè)者只能在窗口之間奔波忙碌。
解決不能一個(gè)窗口開(kāi)業(yè)的“痛點(diǎn)”，3月底，上海市開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)成功上線，通過(guò)整合原先分散在各部門網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、銀行、公安“一網(wǎng)通辦”，將開(kāi)辦企業(yè)的環(huán)節(jié)減少為工商執(zhí)照、公安刻制公章、稅務(wù)涉稅事項(xiàng)（含申領(lǐng)發(fā)票）3個(gè)，時(shí)間由原先22天縮短為5天。
4天后，吳林習(xí)在行政服務(wù)中心拿到了“上海省陌信息科技有限公司”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為奉賢區(qū)首位領(lǐng)取“一窗通”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定代表人。讓他驚訝的首先是速度，早上，他才委托代辦送審員通過(guò)“一窗通”一次提交了開(kāi)辦企業(yè)所需的信息，結(jié)果下午，窗口就通知預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)。趕到現(xiàn)場(chǎng)的他在相關(guān)材料上簽字，半小時(shí)后，嶄新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就到手了。更讓他驚訝的是，所有數(shù)據(jù)只需填報(bào)一次，遞交后，同時(shí)被“復(fù)制”到了公安、稅務(wù)、銀行等部門進(jìn)行審核，甚至出現(xiàn)了執(zhí)照還沒(méi)領(lǐng)，稅務(wù)事項(xiàng)已核好、發(fā)票已領(lǐng)好的情況。
截至4月4日，奉賢區(qū)通過(guò)“一窗通”提交的企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)已達(dá)808件，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)351件，已核準(zhǔn)登記15件。為使“一窗通”上線后能無(wú)障礙運(yùn)行，3月27日至30日，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共處理2100余件涉及網(wǎng)上待預(yù)審環(huán)節(jié)、收件環(huán)節(jié)、待創(chuàng)建材料、待受理決定、待出照等各環(huán)節(jié)的企業(yè)設(shè)立登記事項(xiàng)，僅4天的工作強(qiáng)度就已達(dá)到平時(shí)月度工作量的一半。
分析不能一個(gè)窗口開(kāi)業(yè)的“痛點(diǎn)”，關(guān)鍵阻礙在于不同政府部門之間的數(shù)據(jù)“壁壘”。“一窗通”的建立，成為先試先行的模板，未來(lái)可以讓多個(gè)政府部門在履職過(guò)程中“按需共享”，而對(duì)企業(yè)而言，一“窗”可以辦理的事宜將越來(lái)越多，越來(lái)越方便。
放：綠色通道，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
對(duì)于冗余繁瑣的行政審批事項(xiàng)，“放手”并不難，但對(duì)于審批從未有過(guò)的先例，甚至沒(méi)有對(duì)應(yīng)法律法規(guī)支撐的新生事物，如何“放活”，更考驗(yàn)監(jiān)管的智慧和功力。
便利店里要專設(shè)一間“盒飯間”，將冷凍、冷藏的“盒飯”拿進(jìn)去加熱，并散裝放置在保溫的環(huán)境下對(duì)外銷售，這樣做是不是超范圍經(jīng)營(yíng)？起初，便利蜂商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人心里也沒(méi)底。
對(duì)上海的監(jiān)管部門而言，將其拒之門外似乎更容易。然而，經(jīng)過(guò)調(diào)研，上海食藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)，隨著無(wú)證照餐飲整治力度的不斷加大，一些區(qū)域居民的餐飲供給受到一定影響，有居民反映“路邊小餐飲少了很多，環(huán)境好了，但買個(gè)早點(diǎn)、吃個(gè)夜宵卻不太方便”，一些新興食品業(yè)態(tài)正是敏銳捕捉到了這些需求，應(yīng)運(yùn)而生。
對(duì)新業(yè)態(tài)，上海轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持“包容審慎”原則，只要堅(jiān)守不違法、不擾民、符合食品安全要求等底線，就歡迎和鼓勵(lì)。以便利蜂為“藍(lán)本”，上海食品監(jiān)管部門制定了便利店熱食類分餐業(yè)態(tài)的行政許可指導(dǎo)意見(jiàn)，該意見(jiàn)即將出臺(tái)實(shí)施，對(duì)開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的便利店提出建立封閉操作單間、冷凍餐食物流全程冷鏈、保溫槽保持不低于70℃、冷凍餐食加熱后保質(zhì)期4個(gè)小時(shí)到6個(gè)小時(shí)等具體規(guī)定。目前，便利蜂、猩便利、聯(lián)華超市等連鎖企業(yè)都已向監(jiān)管部門提出了“轉(zhuǎn)型”申請(qǐng)。
插上互聯(lián)網(wǎng)“翅膀”后，傳統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)近年來(lái)衍生出了多種“新版本”，往往融合了新穎的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和前衛(wèi)的食品設(shè)備。如何在評(píng)估、審批過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制安全問(wèn)題，是擺在監(jiān)管部門面前的一道難題。對(duì)此，上海專門建立了“綠色通道”和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。市食藥監(jiān)局組織食品衛(wèi)生、包材安全、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、食品營(yíng)養(yǎng)等領(lǐng)域的專家，評(píng)估發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，指導(dǎo)其整改規(guī)范；通過(guò)評(píng)估的，在有針對(duì)性的指導(dǎo)和監(jiān)管下，先經(jīng)營(yíng)起來(lái)，再逐步納入許可管理。
通過(guò)“綠色通道”，上海早在2014年11月4日，就頒發(fā)了首張“自動(dòng)售賣現(xiàn)場(chǎng)制售”食品流通許可證，“放活”了120臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)壓榨橙汁機(jī)。截至目前，上海累計(jì)已對(duì)經(jīng)營(yíng)橙汁、咖啡、披薩、面條等4種食品自動(dòng)制售機(jī)的10家企業(yè)進(jìn)行了評(píng)估并認(rèn)可，其中7家企業(yè)已獲發(fā)相關(guān)許可。去年，因涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)被叫停的“無(wú)人面館”，在監(jiān)管部門組織專家指導(dǎo)整改后，也在今年初通過(guò)評(píng)估，可以申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目將是全新的“自動(dòng)售賣 現(xiàn)制現(xiàn)售 熱食類制售（簡(jiǎn)單加熱）”。
管：共享共治，“輕松”高效
“放”并非一放到底，離不開(kāi)事中事后監(jiān)管的保駕護(hù)航，優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境，從來(lái)少不了規(guī)范的管理和嚴(yán)密的法制體系，尤其是監(jiān)管能否更高效，既能抓出“害群之馬”，又不挫傷守信者的積極性，見(jiàn)證了“管”的水平。
在徐匯區(qū)，一場(chǎng)關(guān)于事中事后監(jiān)管的試驗(yàn)正在進(jìn)行。今年起，該區(qū)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域試點(diǎn)“九宮格”管理，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)態(tài)、規(guī)模等（靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)），將其分為高風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)，再根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果（動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)）將其分為良好、一般、較差三個(gè)類別，所有單位在此基礎(chǔ)上分為九類。監(jiān)管部門給予良好的一般風(fēng)險(xiǎn)單位充分的信任，對(duì)較差的高風(fēng)險(xiǎn)單位實(shí)施高頻次的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，從嚴(yán)從重查處。
同比一年前的“無(wú)差別”監(jiān)管，“九宮格”效果顯著。今年前3個(gè)月，徐匯區(qū)共監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4316戶次，和去年前3個(gè)月的監(jiān)管力度沒(méi)有太大差別，但問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)同比增加近四成，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高了4個(gè)百分點(diǎn)。
以往，企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)多支監(jiān)管隊(duì)伍，如果能讓監(jiān)管部門共享監(jiān)管計(jì)劃，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，企業(yè)將“輕松”許多。在靜安區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)上，全區(qū)30個(gè)部門、1659個(gè)用戶“齊聚一堂”，分享彼此上傳的6萬(wàn)多條行政許可數(shù)據(jù)、1萬(wàn)多條行政處罰數(shù)據(jù)和7000多條抽查檢查數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，各部門按需配對(duì)，制定聯(lián)合檢查方案，將其重復(fù)的多次檢查歸并成一次，減少對(duì)企業(yè)的影響。借助分享，部門之間還形成了聯(lián)合懲戒的網(wǎng)絡(luò)，目前，靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已在平臺(tái)上發(fā)布近5000家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，供區(qū)機(jī)管局、區(qū)規(guī)土局等部門在政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓等事項(xiàng)上實(shí)施聯(lián)合懲戒。
國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，有效的監(jiān)管離不開(kāi)公眾的參與。在“屢教不改”的網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)，徐匯、長(zhǎng)寧等區(qū)正試點(diǎn)鼓勵(lì)送餐員內(nèi)部舉報(bào)。相關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門正與區(qū)內(nèi)訂餐平臺(tái)設(shè)立信息交互端口，讓訂餐平臺(tái)和監(jiān)管部門能同時(shí)接收該平臺(tái)內(nèi)部的投訴舉報(bào)信息，以便更快地查實(shí)查處違法違規(guī)商戶。最終試點(diǎn)如覆蓋到全市，全市3萬(wàn)多名外賣送餐員就將成為志愿“啄木鳥(niǎo)”，大幅輔助提升上海食品安全的監(jiān)管效率。
