近期，關(guān)乎中國汽車“動力”變化的由工信部發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（雙積分政策）正式實(shí)施，新能源汽車再次引發(fā)廣泛關(guān)注。
2017年我國新能源汽車（包括乘用車和商務(wù)車）產(chǎn)銷分別完成79.4萬輛和77.7萬輛，同比分別增長53.8%和53.3%，分別是2012年的63.3倍和60.7倍，已經(jīng)連續(xù)3年在全球產(chǎn)銷量排名第一，占全球新能源汽車市場保有量的一半以上。由于購車補(bǔ)貼、免征購置稅、牌照贈送、停車優(yōu)惠等政策助力，新能源汽車銷量增速迅猛，但市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，“看得見的手”是否用力過猛、如何使“看不見的手”發(fā)揮更大作用，這兩個問題值得思考。
盡管新能源汽車產(chǎn)銷量增速顯著，但比重過小、質(zhì)量不高、配套設(shè)施跟不上、騙補(bǔ)事件頻發(fā)等因素顯示我國新能源汽車發(fā)展階段屬于低級階段，具體表現(xiàn)如下：
第一，增量大、比例小。2017年國產(chǎn)新能源乘用車銷量556，393輛，銷量位列全球第一，但占我國乘用車整體銷量僅為2.3%，而國際上新能源汽車占比最大的國家是瑞士，高達(dá)52%。根據(jù)工信部、發(fā)改委和科技部聯(lián)合發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，我國到2025年新能源汽車銷量要占總銷量的比例達(dá)到20%以上，離目標(biāo)較遠(yuǎn)。
第二，微型車成為增量主力。2017年銷售的新能源乘用車中81%為純電動汽車，微型純電動汽車占純電動乘用車的比例高達(dá)67%，在傳統(tǒng)能源車型中已經(jīng)衰落的微型車依靠新能源得以翻身。2017年純電動乘用車銷量榜單前十中有4款是微型車，冠軍是北汽EC系列，在新能源乘用車銷量占比17.4%，EC180補(bǔ)貼后最終價格低至4.98萬元，且不搖號不限行、停車方便，廣受消費(fèi)者的青睞，但EC180續(xù)航里程僅為180公里，而2017年美國純電動乘用車銷量冠軍特斯拉MODEL S續(xù)航里程高達(dá)466-572公里（存在不同配置車型）。微型車是目前增量主力，但是存在不少缺點(diǎn)，如續(xù)航里程短等問題。
第三，充電樁、維修、電池回收等配套建設(shè)跟不上銷量的飛速增長。截止2017年底，我國充電樁建設(shè)數(shù)量達(dá)到45萬個，其中公共充電樁達(dá)21萬個。新能源汽車車樁比約為3.8：1，純電動乘用車車樁比約為1.8：1，這與政府規(guī)劃的2020年建成480萬個充電樁、車樁比1：1的目標(biāo)存在較大差距。與由4S店、維修廠、私人修理店構(gòu)成的完善的傳統(tǒng)能源汽車修理體系相比，受電池技術(shù)制約，新能源汽車維修局限性大，且面臨缺乏動力電池的回收標(biāo)準(zhǔn)、具備回收資質(zhì)的企業(yè)少等問題。
第四，騙補(bǔ)事件頻發(fā)。車企新能源的前期研發(fā)成本較高，政府補(bǔ)貼政策旨在幫助企業(yè)技術(shù)升級、降低成本，但騙補(bǔ)事件傷害正規(guī)車企的利益，令人痛心。
我們試著從新能源汽車自身、消費(fèi)者購買意向、政府政策三個方面入手分析上述問題出現(xiàn)的原因。
第一，打鐵必須自身硬，我國新能源汽車自身吸引力不足。首先是核心技術(shù)，新能源汽車有三大核心技術(shù)：電池管理系統(tǒng)、電機(jī)控制器、整車控制系統(tǒng)，我國雖已成長為銷量第一的國家，核心技術(shù)存在短板，以發(fā)展最為迅速的鋰電池為例，國際先進(jìn)鋰電池廠商自動化率達(dá)85%，我國一線廠商自動化率為60%，二線廠商自動化率僅為30%。碳酸鋰是鋰電池的常用原材料，我國鋰儲量全球排名第二，但由于加工及提取難度高、產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施跟不上等因素，國內(nèi)企業(yè)所需碳酸鋰超過80%依賴進(jìn)口。
其次是續(xù)航里程較短、充電時長較長。2017年新能源乘用車銷量前十名依次為北汽EC系列、知豆D2、江淮iEV、比亞迪宋DM、新帝豪三廂EV、比亞迪E5、奇瑞eQ、榮威eRX5、奔奔EV、眾泰E200，平均續(xù)航里程為224公里。2017年全球新能源汽車銷量前十名為北汽EC、特斯拉Model S、豐田普銳斯等10款車型，平均續(xù)航里程為328公里。新能源汽車充電分為快速充電和慢速充電，國產(chǎn)車快充時長多為1-2小時，這與傳統(tǒng)燃油車加油站幾分鐘加油即可上路對比不足明顯。
再者是新能源汽車維修成本高、維修方式選擇少、電池回收體系不健全。新能源汽車故障多見于無法充電、電路故障等，由于我國目前新能源汽車維修專業(yè)人才匱乏、售后維修點(diǎn)過少，尤其在二三線城市，造成維修成本過高。我國首批新能源汽車上路已滿5年，動力電池一般壽命為5-6年，即將迎來首波電池退役浪潮，目前只有少數(shù)幾家第三方回收企業(yè)自建了動力電池回收網(wǎng)絡(luò)，整體回收網(wǎng)絡(luò)體系并不健全。
第二，從消費(fèi)者的角度來說，由于新能源汽車自身競爭力不是很強(qiáng)，政策紅利成為消費(fèi)者購買決策的首要推動力。2017年新能源乘用車銷量前十名城市依次為北京、上海、深圳、天津、杭州、合肥、廣州、重慶、青島、長沙，其中有六個城市是限牌城市，牌照優(yōu)惠、不受尾號限行、大力度補(bǔ)貼等紅利促使不少消費(fèi)者選擇新能源車。而政策紅利不會永久存在，當(dāng)補(bǔ)貼消失、牌照不再優(yōu)惠，新能源車的競爭力將大幅下降。根據(jù)《汽車消費(fèi)報告》雜志發(fā)布的《2016中國新能源汽車消費(fèi)者調(diào)研報告》，近八成的消費(fèi)者因?yàn)槊赓M(fèi)牌照及不限行政策選擇新能源汽車，因?yàn)榉献陨碛密囆枨?、環(huán)保主義而選擇新能源汽車的消費(fèi)者不到20%，這反映了我國消費(fèi)者對新能源汽車了解不深、環(huán)保意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀。同時，充電設(shè)施不完備、續(xù)航里程較低、新能源汽車貶值快也成為制約消費(fèi)者購買行為的因素。
第三，政府補(bǔ)貼政策是一把雙刃劍，一方面促進(jìn)了新能源車企的技術(shù)創(chuàng)新、刺激了我國新能源汽車的蓬勃發(fā)展，另一方面扭曲了市場效率，技術(shù)門檻相對低的微型電動車異軍突起，沖銷量、刷積分、拿補(bǔ)貼，銷量顯著上升，然而并未帶動質(zhì)的提高。高額補(bǔ)貼誘發(fā)騙補(bǔ)動機(jī)，有車無電、有牌無車、車輛閑置等騙保形式的出現(xiàn)暴露了政策存在漏洞。
針對上述問題 ，如何有效快速推廣新能源汽車，可以從以下幾個方面入手。
第一，優(yōu)化政府扶持政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，根據(jù)續(xù)航里程實(shí)施分段補(bǔ)貼，續(xù)航里程在300公里以上的車型補(bǔ)貼增加，但標(biāo)準(zhǔn)單一易引發(fā)車企盲目追求里程、不重視其他性能的提升。除了衡量續(xù)航里程，補(bǔ)貼政策應(yīng)向技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，應(yīng)提高技術(shù)門檻，從普惠性政策向具有技術(shù)導(dǎo)向性政策轉(zhuǎn)變，以鼓勵車企加大研發(fā)投入、促進(jìn)質(zhì)的提高，而不是一味的擴(kuò)產(chǎn)能。與此同時，應(yīng)完善監(jiān)管體系，對申請補(bǔ)貼的車企進(jìn)行嚴(yán)格的補(bǔ)貼前資格審查、持續(xù)的補(bǔ)貼后跟蹤，以確保補(bǔ)貼用在實(shí)處，杜絕騙保事件發(fā)生。還需加大充電設(shè)施建設(shè)、加大運(yùn)營支持，做成一個開放、共享的政府便民工程，實(shí)施城市充電設(shè)施信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)充電的便民性與快捷性。
第二，車企應(yīng)加大研發(fā)投入、健全人才培養(yǎng)、發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)模式，要通過創(chuàng)立設(shè)計(jì)、研發(fā)、專利、商標(biāo)、品牌等方面占領(lǐng)新能源汽車知識產(chǎn)權(quán)這一端，以提高新能源汽車的核心競爭力。通過對電池、電機(jī)、電控三大核心部件進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，實(shí)施培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才戰(zhàn)略，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)模式提高研發(fā)水平，力求突破、提升性能，生產(chǎn)出高質(zhì)量的新能源汽車，續(xù)航里程、電耗、百公里加速度、充電時長、最大車速等指標(biāo)顯著提升，以獲得更多消費(fèi)者的青睞，將我國新能源汽車推向中高端市場。
第三，加大新能源汽車宣傳力度，提升消費(fèi)者認(rèn)可度。一方面應(yīng)利用公共媒體推廣綠色出行，傳播新能源汽車的相關(guān)知識，利用示范效應(yīng)，提高消費(fèi)者認(rèn)識以及環(huán)保意識。另一方面車企自身應(yīng)利用發(fā)布會、車展、廣告、贊助綜藝節(jié)目等形式進(jìn)行多角度、全方位的產(chǎn)品宣傳與理念推介，強(qiáng)化新能源汽車在消費(fèi)者心中的形象。
唯有如此，才能在政府補(bǔ)貼取消的那一天，新能源汽車仍然能占據(jù)一片天地?？傊?，應(yīng)把有形的手和無形的手配合好，加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，增加汽車消費(fèi)者的幸福感。
(本文作者介紹：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，浙大（WLKIFRC）金融投資研究中心副主任兼秘書長。)