“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和一屏智享生活”，深圳離目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？要經(jīng)過哪些發(fā)展階段才能實現(xiàn)這些圖景？
重要數(shù)據(jù)
深圳正不遺余力倒逼各部門共享數(shù)據(jù)，在深圳市社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所所長謝志巋看來，雖然跨部門共享利用實現(xiàn)率79?.9%，但因為信息壁壘的存在，這其中依然還有一定的進(jìn)步空間。
獨到見解
當(dāng)政府部門深化改革，按照城市運行的內(nèi)在邏輯和關(guān)系重新構(gòu)建城市管理的體系、架構(gòu)、流程，才有可能建立起真正協(xié)同高效的城市管理智慧體系。
4月17日，深圳市委常委會召開會議，討論并原則通過《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》。方案一出，這個詞熱了起來———新型智慧城市，媒體爭先報道方案內(nèi)容，尤其是“六個一”目標(biāo)：到2020年實現(xiàn)“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和一屏智享生活”。深圳離上述目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？要經(jīng)過哪些發(fā)展階段才能實現(xiàn)這些圖景？
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信息惠民
建設(shè)智慧型城市，便民服務(wù)應(yīng)是題中要義。記者從深圳市經(jīng)貿(mào)信息委了解到，目前，已初步建立了新型智慧城市建設(shè)的工作機制，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度進(jìn)一步加大，基本形成了高效集約的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、信息資源共享體系和大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐體系，各區(qū)各部門利用信息化支撐便民服務(wù)取得初步成效。
為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，深圳開展了市區(qū)共建智慧城市示范區(qū)工作，將寶安、福田作為新型智慧城區(qū)建設(shè)試點區(qū)，探索新型智慧城市市區(qū)共建模式。目前福田區(qū)正在銜接深圳市頂層設(shè)計，完成總體規(guī)劃，全面整體推進(jìn)。
南都記者從福田區(qū)智慧辦了解到，智慧福田APP將于今年6月前上線，目的就是為了擴大群眾不跑腿、不用證的范圍。預(yù)計規(guī)劃96個具體項目，共享4500萬條數(shù)據(jù)。
舉例而言，目前深圳市針對具有深圳戶籍且年齡在70歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。根據(jù)現(xiàn)行的要求，70歲以上戶籍老人想要領(lǐng)取次年津貼，需要提前去現(xiàn)場登錄指紋信息，然而很多老人腿腳不方便，甚至有的長居外地，按照現(xiàn)行政策，對于他們而言十分不便。為解決這些問題，智慧福田APP部署了人臉識別系統(tǒng)，注冊A?P?P后，老人通過手機對著攝像頭說句話就能夠識別這個身份，不再需要前往現(xiàn)場。
不止于此，通過運用大數(shù)據(jù)來掌握每個人的生命節(jié)點，進(jìn)行政務(wù)信息的精準(zhǔn)推送，從適齡兒童上學(xué)到生育、養(yǎng)老、高齡津貼發(fā)放等服務(wù)，都可以通過APP來獲取，這是智慧福田APP下一步方向發(fā)展。
問題在哪？
離5大目標(biāo)仍有差距?部門間壁壘尚未打破
作為國內(nèi)率先和提前進(jìn)入信息社會發(fā)展中級階段的城市，信息技術(shù)對于深圳而言并非難題。在中國智慧城市建設(shè)投資聯(lián)盟執(zhí)行主席、深圳市智慧城市研究會創(chuàng)會會長張曉新教授看來，深圳距離國家要求的新型智慧城市五大發(fā)展目標(biāo)尚有一定差距。
“建設(shè)智慧城市將是一個漫長且需要不斷迭代更新的過程。”在他看來，深圳面臨的主要難題是，雖然各職能部門多年積累的信息化系統(tǒng)都做得非常好，但各部門之間還沒有升級打通信息壁壘，信息資源無法實現(xiàn)共享，這就是典型的信息孤島帶來的弊端。由于智慧城市的建設(shè)涉及做好頂層設(shè)計、資金流通等多個方面，張曉新認(rèn)為，想要打通各部門之間的信息壁壘，還有待市級部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。深圳市應(yīng)當(dāng)做好頂層規(guī)劃，統(tǒng)一部署，發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用、整合發(fā)揮智慧城市社會組織和深圳智慧產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的資源共同努力，才可能更快實現(xiàn)全市信息資源的共融共享。
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數(shù)字政府
成基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系，在一個地方鼠標(biāo)一點即可獲取所需的來自全市各部門、各系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，并能提供各類定制化決策支撐報告，這便是“六個一”目標(biāo)中的“一鍵可知全局”。
其效果在數(shù)字政府建設(shè)中或可有所體現(xiàn)。深圳經(jīng)信委近日提供的深圳新型智慧城市建設(shè)進(jìn)展情況顯示，深圳已初步建成統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，并建成了多個統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺。國家超級計算深圳中心(深圳云計算中心)建成投入使用，最快運算速度可以達(dá)到1271萬億次運算/秒，走在全國前列。
在信息資源體系方面，深圳已經(jīng)基本形成全市統(tǒng)一的共享體系，建成全市統(tǒng)一的公共信息資源庫，數(shù)據(jù)總量137億多條，該規(guī)模在各級城市中居全國前列。利用公共基礎(chǔ)信息資源庫可為政府各部門在教育學(xué)位配置、衛(wèi)生醫(yī)療社康中心設(shè)置、人口出行分析和交通管理等方面提供科學(xué)決策支持。
同時，還形成政務(wù)信息共享監(jiān)督考核機制，將信息共享納入政府績效評估，倒逼各部門充分利用信息共享，逐步取消市民辦事所需證明材料，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)模式。
上述政府信息共享考核機制效果明顯。根據(jù)深圳市經(jīng)貿(mào)信息委提供的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)2017年上半年考評情況，各部門需要使用深圳其他部門信息開展業(yè)務(wù)的辦事事項共計622項，已通過信息共享取消原件提交的達(dá)497項，跨部門共享利用實現(xiàn)率達(dá)79.9%(已共享信息的使用率，非共享數(shù)據(jù)率)。
問題在哪？
數(shù)據(jù)共享使用規(guī)則未完善
以上不難看出，深圳正不遺余力倒逼各部門共享數(shù)據(jù)，并充分利用共享信息。不過，在深圳市社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所所長謝志巋看來，雖然跨部門共享利用實現(xiàn)率79.9%，但因為信息壁壘的存在，這其中依然還有一定的進(jìn)步空間。
謝志巋認(rèn)為，其中更為關(guān)鍵的問題是，有些信息共享會超出釋權(quán)范圍，當(dāng)涉及信息安全的問題時，這或許就不再是“有意為之”造成的信息壁壘。例如，公安部門的很多數(shù)據(jù)涉及包括公民身份數(shù)據(jù)、住址信息等隱私時，共享并不一定安全。
“信息共享初衷是為了社會治理更順暢。如果出現(xiàn)非法泄露，反而會成為一個問題了。”謝志巋建議，這需要技術(shù)上加強隱患防范，通過技術(shù)手段科學(xué)研判制定共享和使用規(guī)則，既可避免信息分割和孤島，又能在避免安全問題的前提下共享信息。
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城市治理創(chuàng)新
在新型智慧城市要建成的目標(biāo)中，一體運行聯(lián)動是其中重要的一環(huán)。智慧城市研究專家趙迎迎在接受媒體采訪時表示，“一體運行聯(lián)動”對于城市治理來說，是通過構(gòu)建一個體系之后，未來無論人們走到哪里，都能知道全市的一個情況。
南都記者注意到，與實現(xiàn)一體運行聯(lián)動相對應(yīng)的，是深圳已經(jīng)開展了智慧城市運行管理中心建設(shè)，通過對政府?dāng)?shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)的融合分析，逐步實現(xiàn)對城市運行的狀態(tài)全面感知、態(tài)勢預(yù)測、事件預(yù)警，支撐跨領(lǐng)域協(xié)同指揮，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的城市運行管理新模式。
據(jù)了解，深圳市級智慧城市運行管理中心已經(jīng)在2016年12月投入試運行，已完成城市大數(shù)據(jù)支撐、綜合管理應(yīng)用、應(yīng)急協(xié)同指揮等重點服務(wù)的開發(fā)，初步接入政府?dāng)?shù)據(jù)。2016年1月就建成并投入運行的智慧寶安管控指揮中心目前正在與市運行管理中心探索市區(qū)兩級中心協(xié)同聯(lián)動方式；福田運行管理中心在規(guī)劃設(shè)計階段就考慮了市區(qū)聯(lián)動。
事實上，一體運行聯(lián)動指的不僅僅是市區(qū)聯(lián)動，還有部門聯(lián)動，軍地聯(lián)動等等多方面的內(nèi)容。在部門聯(lián)動方面，深圳警方已經(jīng)做了有益的嘗試。以南山公安分局為例，2017年以來，南山區(qū)大量建設(shè)全方位前端感知系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、車輛等信息自動采集，依托數(shù)據(jù)中心大數(shù)據(jù)處理能力，生成信息研判成果，形成打防管控一體化的警務(wù)工作模式，同時也密切了與其他部門的聯(lián)系。
例如，2017年清明小長假期間，共享單車“擠爆”深圳灣公園時，南山公安分局利用人流預(yù)警系統(tǒng)和熱力圖及時發(fā)現(xiàn)了4個擁擠節(jié)點，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同群防群治力量和城管部門，有效地減少了進(jìn)入深圳灣公園的人員數(shù)量，確保了現(xiàn)場秩序平穩(wěn)可控。此外，南山公安的大數(shù)據(jù)還實現(xiàn)全區(qū)共享，為城管、教育等部門服務(wù)。
問題在哪？
離目標(biāo)差距還很大?不進(jìn)行體制改革就無法真正“一體聯(lián)動”
在不斷提升基于大數(shù)據(jù)的政府治理能力方面，其他各部門、領(lǐng)域也有了很多嘗試。例如，市地稅局利用大數(shù)據(jù)深入開展風(fēng)險分析和識別并主動推送到納稅人，有效、及時地化解風(fēng)險；市市場和質(zhì)量監(jiān)管委利用企業(yè)信用大數(shù)據(jù)快速定位風(fēng)險企業(yè)；市交警局利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對交通違法行為的精準(zhǔn)打擊等。
不過，這距離2020年所要達(dá)到的“一體運行聯(lián)動”目標(biāo)顯然還有相當(dāng)大的距離。事實上，只要信息資源無法共享，真正意義上的一體運行聯(lián)動顯然也依舊無從說起。
深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長陳東平深耕深圳數(shù)十年，在他看來，不進(jìn)行政府機制體制的改革，一體運行聯(lián)動的基礎(chǔ)就不存在。政府各部門按現(xiàn)行法定職責(zé)各自在履行城市管理職責(zé)，按各自的運行邏輯在控制節(jié)奏，這本身就不一定是一個同頻節(jié)奏。而目前深圳所說的一體運行聯(lián)動，更大程度指的是應(yīng)急狀態(tài)下的一體運行聯(lián)動。
陳東平表示，當(dāng)政府部門深化改革，按照城市運行的內(nèi)在邏輯和關(guān)系重新構(gòu)建城市管理的體系、架構(gòu)、流程，才有可能建立起真正協(xié)同高效的城市管理智慧體系。“智慧城市不是也不可能是技術(shù)的堆疊，智慧城市是城市管理智慧的持續(xù)總結(jié)和再現(xiàn)，是新理念和新技術(shù)的深度融合后的城市管理智慧的體系。”陳東平說道。
民間反饋
有的數(shù)據(jù)，政府可能還沒有企業(yè)掌握得多
“一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”圖景，是指通過數(shù)據(jù)開放平臺和大數(shù)據(jù)交易平臺，釋放數(shù)據(jù)紅利，打造成基于開源數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提升數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力。
田龍強是一拍物聯(lián)科技有限公司的創(chuàng)始人兼CEO。研究生從中科院畢業(yè)后，他就留在深圳創(chuàng)業(yè)。對于“一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，田龍強很是期待，卻又有著擔(dān)憂。“這個交易平臺的可行性要打個問號，首先平臺上的數(shù)據(jù)，所有權(quán)如何劃分，買賣雙方是誰，數(shù)據(jù)是如何采集到的；再次，政府開放出來的數(shù)據(jù)，會不會在有利于創(chuàng)業(yè)者的前提下，損害了公眾的利益，特別是侵犯了隱私，比如政府拿出來一些戶籍、征信、違法等數(shù)據(jù)，是不是應(yīng)該得到相關(guān)當(dāng)事人的許可。”
作為創(chuàng)業(yè)大軍中的一員，田龍強深切體會到數(shù)據(jù)的痛點是：單一場景下多個數(shù)據(jù)源割裂。例如，靜態(tài)交通方面，車牌信息在交委，停車場的車位信息在停車場運營商，車輛違法信息在交警。
“政府的數(shù)據(jù)大都來源于各職能部門，往往和不同職能部門打交道，真的很頭痛。如果落實到我所在的靜態(tài)交通領(lǐng)域，政府可能掌握的數(shù)據(jù)還沒有物業(yè)公司和停車場多。”不同的創(chuàng)業(yè)者，對于數(shù)據(jù)的需求也不盡相同。在田龍強看來，與其讓政府建立平臺，倒不如由政府協(xié)調(diào)各方需求，整合一個開源數(shù)據(jù)平臺。
隨著智慧城市的智能化屬性要求愈發(fā)強烈，在“一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的背景下，政府開放的數(shù)據(jù)如何能滿足差異化的需求，對于激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)業(yè)者的活力，讓他們也能以公共數(shù)據(jù)為驅(qū)動，實現(xiàn)公共資源的普惠至關(guān)重要。
此前，深圳市經(jīng)貿(mào)信息委聯(lián)合中國電科等公司，舉辦了“中國電科杯”城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽，支持企業(yè)和個人基于政府開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，起到了很好的示范效應(yīng)。
田龍強建議，政府可以在開放數(shù)據(jù)的平臺上，通過資金扶持等手段鼓勵他們這樣的技術(shù)服務(wù)商分享數(shù)據(jù)，讓更多人享受到深圳數(shù)據(jù)帶來的紅利。“國有資產(chǎn)出資成立數(shù)據(jù)運營企業(yè)，類似于國內(nèi)的三大通訊運營商，通過向軟件服務(wù)商提供數(shù)據(jù)，由它們開發(fā)出能夠增值的應(yīng)用，給終端用戶帶來收益。換句話說，國資背景的數(shù)據(jù)運營商，可以與基于它所分享出來的數(shù)據(jù)成立的技術(shù)服務(wù)商一起，分享釋放出數(shù)據(jù)的紅利。”而這些技術(shù)服務(wù)商，就可以是深圳眾多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
要知道，在深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，田龍強只是人才中的500萬分之一。據(jù)深圳市人社局統(tǒng)計，目前深圳全市人才總量達(dá)到500萬，約占深圳實際管理人口的1/4。如此龐大的創(chuàng)新人才規(guī)模，政府怎樣激活他們？
