去年11月，安溪縣在全省率先試點首席審批官委派制度。通過項目整合，當?shù)匦姓罩行?0%以上的事項由以前“一審一核”轉變?yōu)?ldquo;一人辦結”，改承諾為即辦，為辦事群眾節(jié)約50%以上的時間。
“進一個門，到一個窗口，一條龍服務，一個小時不到，全搞定！”在安溪縣行政服務中心大廳，前來辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的方曉晴對現(xiàn)在的辦事效率豎起大拇指。這得益于去年11月，該縣在全省率先試點的首席審批官委派制度。
“一支筆”審批，節(jié)時50%
對于審批的印象，90后的安溪籍創(chuàng)業(yè)小伙子吳水福還停留在過去：“去年，我在外地創(chuàng)辦一家智能家居公司，辦理手續(xù)時，準備材料，來回跑了三趟，三天才拿到證照。”今年，他準備回家鄉(xiāng)開一家分公司，審批的問題讓他感到焦慮。
近日，在安溪縣市場監(jiān)督管理局駐行政服務中心服務窗口，小吳向審批官吳明霞遞交準備好的材料。審驗材料、錄入信息、打印證照，不到20分鐘，就拿到“三證一照”。
“服務效率太高了！”小吳贊嘆道，這樣的服務效率，無疑是為自己創(chuàng)業(yè)“扶上馬，助力跑”。
速度背后，是該縣對行政審批服務的大膽探索。
吳明霞告訴記者，自從實行首席審批官制度后，在縣行政服務中心，她就是“局長”，履行審批權限。該舉措省去審批窗口將審批材料送給部門負責人簽字蓋章的環(huán)節(jié)，縮短了行政審批時間。
安溪試點推行的首席審批官委派制度是指，在縣行政服務中心設立行政審批服務窗口的部門，確定行政許可首席審批官并授予相應權限，代表所屬部門“一把手”直接在服務窗口履行本部門授權范圍內審批事項的審批職責。
審批官由政治素質好、業(yè)務能力強的部門中層以上干部或窗口負責人擔任，持由行政審批部門頒發(fā)的《行政審批首席審批官任命書》《行政審批授權書》上崗。安溪縣行政服務中心業(yè)務股負責人黃炳杰說，該縣在發(fā)改、民政、衛(wèi)計、市場監(jiān)管4個服務窗口試點推行首席審批官委派制度，明確審批官職責權限與責任，確保其在日常業(yè)務管理內的審批決定權，涉及153事項實現(xiàn)審批官“一支筆”審批，53個事項轉化為即辦件。
吳明霞就是縣市場監(jiān)督管理局的首席審批官，她可以全權代表局負責人對屬于該局辦理事項進行審批。正式被任命以來，她已辦理審批件近千件，審批速度平均提速50%。“以前，我們窗口收件、審核之后，材料還要送到局負責人那里簽字蓋章，有時局領導下鄉(xiāng)、開會，還得耽擱半天?，F(xiàn)在，這塊時間全省下來了。”她說。
據(jù)了解，通過項目整合，80%以上的事項由以前“一審一核”轉變?yōu)?ldquo;一人辦結”，改承諾為即辦。這種創(chuàng)新舉措大大減少了內耗，改變了以往層層審核、層層遞交的服務鏈體系，優(yōu)化了流程，解決了群眾審批辦證“到處跑、多頭跑、來回跑”的問題，為辦事群眾節(jié)約50%以上的時間。
管控風險，拉緊“服務弦”
如何管控審批官制度存在的風險？黃炳杰說，在審批過程中，對不需現(xiàn)場踏勘、專家論證、會議決定的事項，首席審批官擁有審批決定權；遇重大事項審批或疑難問題，則采取由審批官牽頭窗口工作人員，現(xiàn)場集體研究討論后予以審批決定；不能在窗口一次性辦結的，有辦理建議權和協(xié)調督辦權。這樣既可有效避免審批官單兵作戰(zhàn)，又破解了窗口只掛號不看病的頑癥，確保審批行為依法、準確、按時辦結。
前不久，吳明霞就曾遇到一件棘手事。該縣一國有外貿公司擬改制為有限責任公司，公司名稱需變更，但根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》相關條文要求，企業(yè)名稱應有字號、行業(yè)或經(jīng)營特點、組織形式，而該公司擬變更的名稱沒有字號，不符合規(guī)定。怎么辦？
吳明霞立即召集窗口其他3名審批工作人員分頭尋找相關文件依據(jù)，并集體討論。經(jīng)討論，一致認為該企業(yè)仍保留國有性質，允許適當保留原名稱，問題得以妥善解決。
此外，為讓審批官拉緊“服務弦”，縣行政服務中心還制定出臺《行政審批責任追究管理辦法》，明確審批官責任、義務和責任追究細則，有效遏制濫用職權、失職瀆職或不作為。同時，強化對部門業(yè)務辦理的隨機抽查力度，加大審批過錯行為追究力度，確保審批官制度順利落實。
“今后，將全面推行首席審批官委派制度，對窗口充分授權，真正實現(xiàn)一枚印章管審批，讓企業(yè)、群眾少跑腿或不跑腿，辦事更省力、省事。”安溪縣行政服務中心主任蔡財強表示。
據(jù)了解，近年來，安溪對審批事項和流程進行6輪“瘦身”，審批服務事項集結辦理，1945個事項實現(xiàn)“最多跑一趟”“一趟不用跑”，取消沒有法律依據(jù)的申報材料289項、下放審批權108項，推行政務服務代辦制和行政審批“容缺預審”機制，便民服務24小時不打烊。
“安溪將踐行政府服務‘馬上就辦’、辦事‘最多跑一趟’的理念，致力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境，為促進高質量發(fā)展打下堅實基礎。”安溪縣長劉林霜表示。
