4月26日，在南京市江寧區(qū)不動產(chǎn)登記中心河定橋服務(wù)大廳，買了二手房的朱金成辦理不動產(chǎn)權(quán)證。因?yàn)檫@套房是唯一房產(chǎn)，他還可享契稅優(yōu)惠。該中心副主任濮飛告訴記者，去年6月12日前，辦理不動產(chǎn)權(quán)證要先開住房查詢結(jié)果證明，再把證明交到契稅窗口；現(xiàn)在，住房情況由契稅部門在后臺查詢，無需自己排隊(duì)開證明。
取消一種證明材料，辦事群眾就少排一次隊(duì)、少跑一次腿。我省各地近年來積極推進(jìn)“減證便民”，在服務(wù)意識、服務(wù)能力上做加法，為群眾辦事減門檻。
四個(gè)“一律取消”，清單之外無證明
“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，給群眾辦事造成很多煩擾。
去年6月，全國深化“放管服”改革電視電話會議要求，持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明、能采取申請人書面承諾方式解決、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的，一律取消。即使必要的證明，有關(guān)部門也要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。
據(jù)省編辦介紹，2016年11月我省出臺意見明確指出，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交。去年9月，我省要求各地各部門圍繞“不見面審批（服務(wù)）”改革，對照行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，依據(jù)四個(gè)“一律取消”，清理各種證明和手續(xù)。
從具體實(shí)踐看，“減”既包括取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明，也包括將一些證明改為辦事群眾承諾，或由辦事群眾提供改為有關(guān)部門通過信息共享獲取、通過主動服務(wù)確認(rèn)。
南京市秦淮區(qū)梳理街道便民服務(wù)中心承辦的103項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)后，發(fā)現(xiàn)所需280種證明、蓋章材料，有的缺乏法律法規(guī)依據(jù)，有的沒有依據(jù)政策變動及時(shí)調(diào)整，還有的因?yàn)椴块T信息共享不暢而得以存在——這些證明，大部分由政府職能部門出具，少部分由醫(yī)院、用人單位等提供，部門、單位都應(yīng)存有相關(guān)信息，通過部門間征詢，完全可以獲得。經(jīng)過反復(fù)論證、逐條“過堂”，去年7月，“秦淮區(qū)民生服務(wù)領(lǐng)域證明蓋章事項(xiàng)清單”公布。上述103項(xiàng)中，45項(xiàng)不再需要辦事群眾提供證明、蓋章材料；280種證明、蓋章材料，保留130種。清單公布后，群眾到街道辦民生事項(xiàng)，“清單之外無證明”。
減少群眾辦事“堵點(diǎn)”，也為基層減負(fù)省時(shí)
省編辦介紹，去年5月，我省南京、無錫、泰州、連云港4個(gè)市，率先梳理市本級和部分縣（市、區(qū)）行政事業(yè)單位的證明事項(xiàng)。去年，省級部門減少各類證明事項(xiàng)78項(xiàng)，保留109項(xiàng)；13個(gè)設(shè)區(qū)市的市本級平均減少各類證明事項(xiàng)68項(xiàng)，保留276項(xiàng)；96個(gè)縣（市、區(qū)）平均減少各類證明事項(xiàng)79項(xiàng)，保留90項(xiàng)。
去年11月，無錫在市區(qū)兩級啟動“減證便民”行動。目前，該市編辦已匯總完市級部門證明材料梳理情況，預(yù)計(jì)可“減證”近半。無錫市衛(wèi)計(jì)委法規(guī)許可處處長周海川介紹，28項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，涉及95種證明材料，其中85種證明材料可通過現(xiàn)場核驗(yàn)、內(nèi)部共享、告知承諾等方式取消。“當(dāng)然，我們會加強(qiáng)監(jiān)管，如取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記時(shí)需提供的消防、環(huán)保合格等證明，改為告知制后，我們會定期將信息抄送消防、環(huán)保部門。”
今年4月初，淮安市“減證便民”網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)束。964份有效問卷中，82%認(rèn)為辦事過程中需要提供不合理證明，而80%的證明由街道、村居（社區(qū)）或派出所等基層單位出具，集中在個(gè)人與家庭關(guān)系、計(jì)劃生育、無違法犯罪記錄、家庭收入證明等方面。很多網(wǎng)友留言，建議盡快“減證”。
南京市秦淮區(qū)洪武路街道龍王廟社區(qū)主任李蘭苦笑：“社區(qū)也怕‘奇葩’證明。有的居民跑來要開某種證明，我們聽了，不知道怎么開、能不能開。”該社區(qū)“低保專干”谷曉暉說，群眾辦理低保手續(xù)，提供材料后，他要比對審核，“能夠網(wǎng)絡(luò)比對的，肯定以比對結(jié)果為準(zhǔn)。如果能減少不必要的材料，那當(dāng)然好。”
南京市江寧區(qū)不動產(chǎn)登記中心工作人員楊文君說：“過去，中心一天開約300份住房查詢結(jié)果證明，占檔案查詢窗口工作量70%以上。開一份證明最快五六分鐘，10個(gè)月少開近8萬份證明，節(jié)約大量時(shí)間。”
從“避責(zé)”到“負(fù)責(zé)”，破解“人在證途”
為摸清“減證便民”落實(shí)情況，南京市秦淮區(qū)近期請第三方機(jī)構(gòu)開展評估。
旁聽評估座談會、走訪街道便民服務(wù)中心，記者發(fā)現(xiàn)，工作人員經(jīng)歷了明顯的思想轉(zhuǎn)變過程。
“審批材料要送到上級部門，上級看不到人只能看材料，初審人員希望材料越全越好。”某街道便民服務(wù)中心工作人員李偉莉說，“后來區(qū)里強(qiáng)調(diào)‘老百姓能跑到的，部門之間就能要到’，大家慢慢也理解了，確實(shí)可以從收材料變成主動向其他部門征詢。”
南京市秦淮區(qū)人社局辦公室主任蘇瑞中說：“有的事項(xiàng)，取消證明材料，改為辦事群眾承諾，我們擔(dān)心，承諾做不到，怎么辦？后來，我們還是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，主動往前走一步。”
省委黨校教授凌寧認(rèn)為，證明太多，有些是人為造成的，長期以來有關(guān)部門、辦事人員習(xí)慣把責(zé)任推給老百姓，既給群眾辦事增加麻煩，也給市場造成障礙。“減證便民”需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念、工作方式，站在老百姓角度去思考問題，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。
群眾的吐槽、呼吁、建議，便是加快“減證便民”的指令?；窗彩芯庌k主任張鋒告訴記者，該市將結(jié)合問卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研，摸清困擾群眾、基層的繁瑣手續(xù)和所涉部門單位，在合法性、合理性審核后，向社會公布保留證明事項(xiàng)清單。
新沂市編辦主任黃桂陣介紹，去年該市取消271種證明材料，收獲群眾好評。今年，該市將進(jìn)一步壓縮審批和服務(wù)所需證明，充分利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在一定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)身份證“一證通”。
南京市秦淮區(qū)人社局工作人員建議，推進(jìn)“減證便民”，要加快政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)向基層延伸，破除“信息孤島”，提高行政效率。
省編辦審改處處長李軍國介紹，今年我省還將再次摸查清理證明、蓋章等有關(guān)材料，確需保留的證明事項(xiàng)向社會公開；依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動信息互聯(lián)共享；通過行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升行政審批質(zhì)效、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、減少群眾跑腿次數(shù)。
