“比如今天開發(fā)布會的地方，習慣稱謂是東莞市公安局技術綜合樓810新聞發(fā)布室，使用標準地址則是東莞市莞城街道興塘社區(qū)東城南路3號2號樓810室。東莞現(xiàn)正建設全市統(tǒng)一的‘標準地址庫’，對全市道路、街巷名稱予以標準命名。”東莞市“二標四實”工作專班負責人、市公安局黨委副書記、副局長郭懷晉對“二標四實”工作舉了一個生動的例子。
5月9日，在東莞市公安局，東莞市“二標四實”工作專班通報了近期的工作重點及動態(tài)。記者了解到，為提升社會治理水平，推動智慧城市建設，營造共建共治共享社會治理格局，東莞市委、市政府部署在全市開展“二標四實”基礎信息采集工作。
建立權威、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心
在通報會上，市公安局黨委副書記、副局長郭懷晉，市智網(wǎng)工程指揮調(diào)度中心主任、市委政法委副調(diào)研員莊學華，市民政局副調(diào)研員朱福求，東莞市公安局治安巡警支隊副支隊長趙寅，與媒體面對面解答熱點問題。
記者了解到，“二標四實”中的“二標”指標準作業(yè)圖、標準地址庫，“四實”指實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施。
東莞市委前期組織開展了“新時代·新征程·新東莞”大調(diào)研活動，提出“以‘二標四實’為抓手，加強基礎信息采集和數(shù)據(jù)共享應用，為東莞社會治理和智慧城市建設提供有力支撐”的工作思路。東莞推動“二標四實”工作，被視為“在經(jīng)濟上高質量發(fā)展、以創(chuàng)新引領開辟出新的發(fā)展空間，提升城市品質，聚焦基層治理”的發(fā)展思路，意義重大、十分必要。
“2016年年底，市統(tǒng)計局根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查結果推算，東莞常住人口數(shù)為826.1萬，其中戶籍人口210萬，流動人口616.1萬，戶籍人口和流動人口比例達到1∶3，倒掛情況非常嚴重，在全國排在第二位。”郭懷晉表示，“二標四實”工作可以提高社會治理的主動性和精細化，對實有人口的信息進行全面的采集，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明、動態(tài)準，實現(xiàn)精準編制發(fā)展規(guī)劃，精準支撐教育、醫(yī)療等公共服務。
在趙寅看來，“二標四實”可以補齊城市運營管理的短板。實地梳理數(shù)據(jù)顯示，在此之前，全市77%的道路名未經(jīng)民政部門審批，35%的房屋沒有門牌，就算有門牌，絕大多數(shù)也是未經(jīng)公安部門編制的。通過開展“二標四實”工作，規(guī)范道路名和門樓牌，為智慧城市建設提供基礎支撐。
郭懷晉認為，“二標四實”工作與提升政府服務水平是緊密關聯(lián)的。必須通過“二標四實”工作，建立權威、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，建立健全基礎信息常態(tài)化更新維護機制和共享應用機制，助推“一門式一網(wǎng)式”政府服務，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少走路”。
記者了解到，目前東莞各部門正在使用的業(yè)務系統(tǒng)超過430個，由于缺乏統(tǒng)一的標準，造成互不兼容，形成互不相連的“信息孤島”，行政審批改革呈現(xiàn)零散化、碎片化的狀態(tài)，企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩的問題依然突出。
分階段全面鋪開“二標四實”工作
據(jù)悉，在開展規(guī)范管理后，以試點的清溪、常平、企石為例，道路名稱審批數(shù)分別增長了10倍、8倍和253倍，門牌編制數(shù)分別增長2.7倍、4倍和3倍。目前全市道路名稱的審批數(shù)從以往的1.3萬增長到7.1萬，增長了5.5倍，門樓牌數(shù)量從81.7萬增長到148.5萬，增長了1.8倍。這些數(shù)據(jù)反映了東莞早期的地名管理并不規(guī)范，也缺乏相應的管理依據(jù)及管理規(guī)則。
東莞市政府已制定《東莞市深化“二標四實”工作總體方案》，即將召開全市“二標四實”基礎信息采集工作動員部署會，分三個階段全面鋪開“二標四實”工作。
準備階段為即日起至6月，主要工作包括建立全市統(tǒng)一的標準地址庫、建立全市統(tǒng)一的標準作業(yè)圖、建立全市“四實”資源庫。
集中采集階段受到廣泛的關注，這是工作執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)。今年7月至10月，全市將對實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施的信息進行采集、整理、清洗、整合。長效機制運行階段定在今年11月至12月，全市將在完成建設、錄入、整理任務的基礎上，建立運行常態(tài)化更新維護機制。屆時，“二標四實”信息的維護更新均由相關職能部門負責管理。
統(tǒng)一使用移動APP采集方式
隨著“二標四實”工作的推進，全市道路、街巷名稱進行標準命名，那么已辦理的各類證照（主要集中在不動產(chǎn)權證、各類許可證等證照）要相應變更地址，應該如何辦？找誰辦？要不要花錢？
“證照地址變更的問題，目前是廣大市民最關心、最顧慮的。”郭懷晉說，全市約30%的道路名稱需變更，約43%的門樓牌需重新編制。市公安局與房管、工商等部門多次溝通協(xié)調(diào)后，進行了明確：原有證照可以繼續(xù)正常使用；如果要換證，市民可以直接到核發(fā)證照部門申請換證，由部門后臺核對標準地址信息后辦理；變更證照地址不收取任何費用。
“廣大市民準備好戶口簿、房屋產(chǎn)權證、居民身份證、租房合同等證件、資料，如實、詳細地提供相關信息，并確認簽字。如果提供虛假信息，公安機關將按照治安管理處罰法進行法律追究。”趙寅說。
信息保密的問題受關注度很高。郭懷晉透露，從采集到存儲、到運用，都有嚴格的規(guī)定，統(tǒng)一使用移動APP采集方式，在移動端不保留采集信息的內(nèi)容，所有信息傳輸都是采用專門鏈路，直接儲存在政務網(wǎng)和公安網(wǎng)。對于違法泄露個人信息的單位和個人，一律依法從嚴查處。
記者了解到，全市門樓牌正式編制工作將在6月30日前完成，正式門樓牌安裝工作將在10月31日前完成。屆時，門樓牌信息將免費提供給社會共享應用。
二標四實
【二標】
是指“標準作業(yè)圖”“標準地址庫”。“標準地址”即對房屋建筑導向清晰且唯一的規(guī)范表述，由民政部門依法確定的標準地名和公安機關依法確定的標準門樓牌組合生成。
建設全市統(tǒng)一的“標準地址庫”，就是對全市道路、街巷名稱不規(guī)范的（包括無名、重名、一路多名、不標準）全面排查清理，按程序予以標準命名。
“標準作業(yè)圖”是指以國土部門“大地2000”天地圖為底圖，疊加民政部門行政區(qū)劃和地名信息，疊加公安機關門樓牌信息，疊加實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施信息，為政府部門和供水、供電、供氣等企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的“標準作業(yè)圖”，實現(xiàn)“一張圖”作業(yè)。
【四實】
指的是實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施。“實有人口”包括本市戶籍人口、流動人口、境外人員；“實有房屋”包括合法建筑物和存量建筑物（2018年3月前稱歷史遺留違法建筑物）；“實有單位”包括機關、市場主體、事業(yè)單位、群眾團體、社會團體、民辦非企業(yè)單位等。“實有設施”主要是涉及國計民生、社會管理領域的各類設施，包括公共安全設施（如視頻監(jiān)控、消火栓、治安崗亭等）、道路交通設施（如交通信號燈、路牌、公交站等）、市政公用設施（如郵筒、井蓋、路燈等）、公共文化設施（如宣傳欄、廣場、公園、體育場館等）、房屋配套設施（如給水、排水、電力等）、其它服務設施（如TM機、廣告牌、菜市場等）。
